專題九機關管理

　　機關管理的基本原理

　　機關管理是行政機關的內部管理，這里所指的行政機關可有多種解釋。 最廣義的行政機關是指依法行使國家行政權力，組織和管理國家行政事務的行政機關，包括政府機關以及參與公共行政事務管理的其他公共組織。廣義的行政機關是指各級政府內部的綜合辦事機構、各職能部門和直屬單位。狹義的行政機關主要是指各級政府為處理綜合事務而設置的辦事機構。

　　由于行政機關有不同的含義，機關管理也就有廣義和狹義之分。廣義的機關管理是“一切行政技術的活動，是利用科學的方法，有計劃、有效、有技術地規(guī)劃、管制、聯系、協調和運用機關的組織、人員、設備、財物和經費，進行適時、適地、適人、適事的處理，以提高行政效率，發(fā)展機關事務，達成機關的使命”。狹義的機關管理僅指對本機關內部綜合性的日常事務、規(guī)章制度、工作程序等所進行的管理，也就是人們通常所指的辦公廳(室)的工作。

　　機關管理是辦公室的管理，其工作具有政策性、廣泛性、時效性、服務性和機密性的特點，其所涉及的工作內容繁雜、形式多樣，主要包括機關文書管理、檔案管理、會議管理、信訪管理和總務管理等內容。

　　機關管理是行政管理的組成部分，擔負著參與政務、處理事務、后勤服務等工作。機關管理對行政機關的行政管理起著積極的物質保障、輔助決策和指揮樞紐作用。機關管理的工作如何，對整個機關的活動具有重要影響。因此，必須提高機關管理的科學化水平，實現現代化的機關管理。

　　機關管理現代化是一個綜合性概念，它不僅指機關管理的某一方面達到現代先進水平，而是指包括管理思想、人員素質、工作程序、工作方式和技術手段等都要符合現代化管理的要求。另外，機關管理的現代化，不僅有其現實的客觀要求，現代科學技術的發(fā)展所提供的技術設備也使其成為可能。如今，電子計算機、網絡通信技術成為發(fā)達國家機關管理的重要手段，辦公自動化已經取得了顯著成效。實現機關管理的現代化，可以改善機關自身管理，增強機關管理能量，為一線的機構和人員提供有效的服務和保障，使其順利地履行行政職責，進而促進社會的進步和經濟的發(fā)展。

　　上海浦東區(qū)人大會議管理信息系統

　　材料正文

　　2001年，上海市浦東新區(qū)人民代表大會總結歷屆會議召開的經驗，找出提高會議效率的有效途徑，認為人民代表大會實現信息化是有效的解決方法。與此同時，上�；ヂ摼W軟件有限公司開發(fā)的“人大管理信息系統”(以下簡稱為PCMIS系統)是特別針對中國各級人民代表大會的業(yè)務和日常辦公進行綜合管理的信息系統。實現對人大相關事務、信息的電子化、網絡化管理，可以使人大機關極大地提高對人大議案的處理效率，加強與人大代表的聯絡和溝通，科學地對人大代表進行管理和服務，提高人大機關辦事的效率。上海互聯網軟件有限公司為浦東新區(qū)人民代表大會量身定制了一套完善的解決方案，將人民代表大會的信息化工作落在實處。同時，通過建設人大會議簽到系統，使新區(qū)人大的信息化得到了全面的發(fā)展。

　　根據人大日常工作流程和事務處理程序，結合信息化管理的需求，PCMIS系統不僅提供高效、便捷的辦公自動化系統，同時針對其特有的政務流程，設計、提供了人大事務，人大信息園地，與黨委、政府、政協聯合工作等特色功能模塊。

　　PCMIS系統遵循人民代表大會會議及日常工作流程的實際操作情況，建立了智能性、互動性的人大信息管理系統，在提高會議管理水平的同時，也為代表的提案管理、提案再審、決議通過等工作提供了便利的工作平臺。

　　目前，該系統在上海市浦東新區(qū)人民代表大會得到了廣泛推廣和應用。通過該系統的建立和使用，使人大常委會的現代化管理水平上了一個新臺階，大大提高了日常工作的辦公效率。各類文檔在計算機網絡上運作，實現無紙辦公。同時，該系統在很大程度上優(yōu)化了會議流程，在同等時間內能夠進行更多的提案審核，提高了工作效率。同時，該系統所具有的痕跡保留、可視化表單設計等功能，為人民代表大會在日常及重要會議中提案的起草、提出、瀏覽、審批提供了便捷的辦公平臺。

　　2001年，上海市浦東新區(qū)人民代表大會引進了“飛越比特人大信息管理系統”，將信息化落實到工作中的每一步。由于該系統功能模塊的可擴展性，2002年7月，浦東新區(qū)人大再次增加了“會議簽到”功能，使會議簽到變得更加便捷。

　　提出問題結合上述材料談談你對ＰＣＭＩＳ系統的認識和理解。

　　分析問題

　　會議是人類群體有組織、有領導地商議事情，研究和解決問題的一種社會活動方式。行政會議是會議的一種。在公共行政中，會議是一種常用的手段和形式，它發(fā)揮著以下幾個方面的重要作用。

　�。�1)決策作用通過會議，提出、分析并論證決策，探索解決問題的方法和途徑，并按一定程序形成決議或規(guī)定，從而起到決策作用。

　�。�2)傳達作用通過會議，可以傳達領導的決策內容，貫徹領導意圖和指示精神，部署工作，使與會者明確有關事項和各自的任務，有利于分工合作，推動機關工作的開展。

　　（3)溝通作用通過會議傳遞信息、互通情況、交流經驗、聯絡感情，既有利于各單位間相互學習、相互借鑒，又有利于增進團結。

　　（4)協調作用通過會議可以協調解決工作中出現的矛盾或沖突，有助于消除隔閡、統一思想，達到協調一致的目的。

　�。�5)監(jiān)督作用通過會議檢查下級的決策執(zhí)行情況以及其他工作的進度和質量，以發(fā)現并糾正各種失誤、偏差，使行政機關處于良好的運行狀態(tài)。

　　此外，會議還能起到宣傳教育作用、咨詢作用和理論研究作用等。

　　寫作范本

　　作為國家權力機關的中央及地方各級人民代表大會，履行著重要的職能，其信息化是實現社會信息化的一個重要方面，也是促進企業(yè)信息化和全社會信息化的—個推動力。作為我國人民政權四套班子之一的人民代表大會，其信息化程度的提高更是國家權力機構信息化的重點之一。

　　結合本材料，人大作為民意表達的重要國家機構，是最接近民眾的權力機關。因此，其所面對的事務最為復雜和繁瑣，一方面，需要通過例會等法定程序討論、議決事關本地區(qū)民眾共同利益的政策問題；另一方面，傳統的會議管理方式以及辦公方式無法有效應對由于事務龐雜而造成的復雜局面。因此，需要借助現代信息技術手段來提高會議管理和辦公方式的現代化。

　　本材料中，上海浦東新區(qū)人大總結了歷次會議的經驗，認為需要借助信息化手段來實現會議管理的科學高效化。PCMIS系統在人大例會的會議準備、會中組織、會后工作等會議管理過程中，遵循人大會議及日常工作流程的實際操作情況，建立了智能性、互動性的人大信息管理系統，在提高會議管理水平的同時，也為代表的提案管理、提案再審、決議通過等工作提供了便利的工作平臺，實現了人大例會的程序化、信息化、高效化。

　　吉林省少年上訪過程中暴斃，政府機關不聞不問

　　材料正文

　　據新華社電：吉林省乾安縣年僅16歲的農村少年陶漢武在縣政府反映問題時意外跌倒昏迷，后經搶救無效死亡。從發(fā)生意外到被送往醫(yī)院搶救約半個小時里，與陶漢武同行的數十名農民一直向在場的縣政府工作人員請求幫助，但一再遭到拒絕。

　　5月19日15時30分許，當地仙字鄉(xiāng)動字村約80余名群眾集體來到乾安縣政府，準備向有關部門反映與相鄰的鎖字鎮(zhèn)前訓村發(fā)生的草地糾紛問題。據村民孫立中說，當大家快要行至縣政府二樓時，樓上出現了四五名干部模樣的人，一邊厲聲呼喝，一邊把反映問題的村民向樓下推。擁擠間有人喊“小孩倒了”。他一回頭，看見陶漢武倒在了地上。

　　今年43歲的村民陶金城是現場參與搶救陶漢武的村民之一。他說：“我當時抱著孩子，一邊使勁兒掐他的人中，一邊大聲喊人叫救護車。當時大家向縣政府工作人員請求，讓他們用手機給120打個電話叫救護車來，結果對方回答說‘沒手機’。大家又請求借用一下政府的固定電話叫救護車，他們卻說‘電話不好使’。孩子的父親陶金財急得給在場的政府工作人員跪下，哀求他們幫忙叫救護車。結果，沒有一個人理會或者吱聲。最后，有個村民跑到了縣政府外面的公用電話亭打了電話�！碧战鸪钦f：“救護車來的時候，小孩快沒氣了。到了醫(yī)院，醫(yī)生說不行了。當時我們大家身上都沒有錢，醫(yī)生說就別用藥了，救不了了�？晌覀內员е�一線希望，于是給縣政府打電話，希望有關同志能幫助說個話，讓醫(yī)院先搶救孩子，我們再去拿錢。結果電話一直沒人接�！�

　　政府干部見死不救的事，在乾安縣引起巨大反響。一位姓劉的中年男子說：“也許兩毛錢的電話就能挽救這個孩子的命，可作為政府的干部，竟然連一個電話都不給打。即使是普通人，救命第一這點做人的起碼良知總該是有的，況且，他們又是代表政府形象的公務人員�！�

　　5月20日，乾安縣委政法委書記高曉天接受了新華社記者采訪，當被問到“為什么沒有干部幫助搶救生命”時，他回答：“事件發(fā)生時間比較晚，當時縣政府工作人員可能已經下班了�！碑斢浾呃^續(xù)追問時，他沉默片刻回答：“我知道消息時已經很晚了，這一情況我不了解。”記者試圖尋找當時在場的干部，但被問及的人都說不清楚此事。

　　提出問題

　　結合材料談談你對該事件的看法。

　　分析問題

　　信訪是人民群眾來信來訪的簡稱，它是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上各級人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議和要求，依法應當由有關行政機關處理的活動。也就是說，信訪是行政相對人用書面或口頭的方式向行政機關和行政領導反映個人或集體的意見和要求、申訴問題、提出批評建議、進行揭發(fā)檢舉的一種社會交往活動。信訪工作就是辦理人民群眾來信、接待人民群眾來訪工作的總稱。在機關管理中，經常要接觸到大量的人民群眾的來信來訪，因此，信訪工作就成為機關管理的一項內容。

　　寫作范本

　　根據2005年1月國務院頒布的《信訪條例》第三條規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。

　　本材料中，信訪人陶漢武前去的信訪機構是吉林省乾安縣縣政府，屬于《信訪條例》中規(guī)定的有責任接待群眾信訪的行政機關之一。信訪人陶漢武的信訪事項也屬于該縣縣政府的管轄范圍，可以說，雙方的責任義務都十分明確。但是，該案例的特殊性在于，信訪人陶漢武的意外暴斃是發(fā)生在信訪過程中的，而作為當時在場的縣政府工作人員的漠視態(tài)度不僅違反了《信訪條例》中規(guī)定的政府工作人員對于信訪人應盡的職責，更是玷污了一個合格的公務人員的品質。可以說，這起案例的意義已經超出了信訪工作的范圍，它更深層次地反映出某些公務人員的行政道德問題。

　　一次院慶活動

　　材料正文

　　某大學的經貿學院為慶祝該院成立30周年準備搞一次規(guī)模較大的慶�；顒印；I備組按常規(guī)提出的方案是：慶�；顒訛槠谝惶�，上午在禮堂召開慶祝大會，請有關領導和來賓講話，并參觀成就展覽，下午請經濟學家做學術報告，晚上校友座談征求辦學意見。這一方案送給分管領導審閱時，分管領導認為缺乏新意，要求召開校友座談會征求意見，然后做調整。根據領導的要求，校友座談會及時召開。會上，圍繞著如何把慶�；顒痈愕糜行乱�、有成效，校友們紛紛發(fā)表自己的看法。有的認為，慶�；顒右�以展示辦學成就和聯絡校友感情為主，活動安排要突出這兩個主題。有的說，慶�；顒右�增加情感因素，激勵校友為學院發(fā)展做貢獻。有的說，慶祝活動應該形式多樣、輕松活潑。座談會后，籌備組將這些意見整理報送給分管領導。分管領導看后做了指示，認為這些意見很好，應以此為基礎認真修改慶�；顒臃桨�。

　　為此，籌備組請了一位有較強策劃能力的同志策劃此項活動，對原有方案進行了必要改動。

　　①在程序上突出緊湊高效。壓縮過多的領導講話，只選擇有代表性的限時發(fā)言；取消學術講座，改為內容豐富的系列活動；程式性的活動穿插進行，節(jié)省時間又活躍氣氛。

　　②內容上突出豐富實效。增加開展校友捐贈活動，成立校友獎助學基金會，并舉行頒獎儀式，開展院慶植樹掛牌以及道路命名、學生活動室籌建等活動。

　　③在形式上突出新穎活躍。將慶祝大會移到操場舉行，只設發(fā)言席，不擺主席臺和座位，以便于交流和體現平等。把校友的座談會結合午餐在聚餐中進行，在餐廳設置音響設備，讓校友即興唱歌、發(fā)表心聲。晚上的聯歡還從室內移到沙灘進行，以班級為單位進行篝火晚會，暢敘同學之情。

　�、茉跉夥丈贤怀鰺崃衣≈�。在主會場上設置廣告式的屏風及會標，中間設置新穎美觀的發(fā)言講臺，四周設置大型拱門和氣球，主干道布置千面彩條和橫幅，彩條以贊助的校友公司命名，橫幅由校友按班級題寫有特色的標語。門前安排迎賓女生和管弦樂隊伴奏。

　　新方案出臺后，大多數反映較好，但也有不同看法。有的認為，來參加慶�；顒拥念I導和知名學者不少，不設主席臺不好。有的認為，環(huán)境氛圍布置要花十幾萬元，太浪費。但從實施的情況來看，還是取得了良好的效果。校友普遍反映此次慶�；顒硬宦渌滋�，氣氛熱烈，努力為學院獻計、獻策、獻力，一天時間僅校友基金會捐贈的資金就達到100多萬元，促進了學院的發(fā)展。

　　提出問題

　　通過閱讀材料談談你得到了哪些啟示。

　　分析問題

　　管理中的活動，不僅是科學，而且也是藝術。作為科學，活動要具有求真性；而作為藝術，則要有審美性，可以有不同的風格。因此，對一項活動的安排，不能只強調客觀性，還應該重視藝術性。在思路上不能拘泥于原有的經驗和做法，照搬照套，而要引入策劃的觀念，對活動進行系統地策劃，通過多種手段和要素的優(yōu)化組合、藝術處理，使活動創(chuàng)新。

　　寫作范本

　　校慶、院慶是高校管理中經常碰到的一項活動，如何把這種常規(guī)的活動辦得有聲有色，有成效、有意義，確實值得研究。某大學經貿學院開展的院慶活動，打破常規(guī)，不落俗套，勇于創(chuàng)新，不失為這方面的有益探索，留給人們許多啟示。

　　第一，領導決策要有多種方案�，F代決策是一項系統工程。同一問題，處理的方法可以是多種多樣的。只有進行多種方案的比較，并引發(fā)不同的見解和爭論，才能集中多種見解的優(yōu)點，使決策更加完善，才能集思廣益，激發(fā)創(chuàng)新。本案例中的分管領導在決定慶�；顒拥姆桨笗r，并不急于拍板，而是針對慶祝活動的多種處理方法，要求召開座談會，多提幾個假設，多換幾個角度，從幾個方案中分析比較，從中選優(yōu)。同時，他還善于引導和啟發(fā)下屬分析和思考，使他們在解決問題中提高能力。因此，使這項常規(guī)性的慶�；顒尤〉昧藨�有的實效，這正是決策抓到點子上的結果。

　　第二，活動安排要搞策劃。本材料的院慶活動，其可貴之處在于它不是把活動作為一般的安排，而是把它作為藝術來策劃，無論在內容、形式，還是手段、氛圍和效果上，都統籌考慮，特別是在藝術性和情感性上做文章，使整個慶�；顒犹岣吡藢哟危�不僅較好地完成了慶�；顒拥膬热荩�而且使校友得到美的享受、情的感染，加強了雙向交流，激發(fā)了校友的愛校熱情，并留下了深刻的印象。策劃帶來的活動創(chuàng)新和效果上的異彩紛呈，正是這次慶�；顒拥某晒χ�處。

　　第三，效益衡量要重軟件。在以往的社會生活中，由于經濟水平不高，硬件方面在效益上發(fā)揮的作用往往比較明顯，因而人們對硬件的重視也往往超過軟件。然而，在當今社會，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和知識經濟的興起，硬件和軟件同等重要。在硬件達到一定基礎之后，軟件方面的環(huán)境、品牌、理念、服務、人才、創(chuàng)新等便是競爭力和優(yōu)勢的主要因素。因此，要使一項管理活動取得最好的效果，不但要重視“硬件策略”，而且還要認識到“軟件策略”的重要性，營造良好的軟環(huán)境，使管理活動更具有感染力、更能被普遍接受，從而提高活動的效益。本案例慶祝活動的策劃，高明之處在于不惜重金投入，創(chuàng)造隆重熱烈、體現個性、富有人情味的軟環(huán)境。廣大校友身臨其境、感受親切、印象深刻、激情倍增，慶�；顒尤〉昧己玫男Ч�也就成為必然了。

　　學校的大禮堂該不該出租

　　材料正文

　　在某校的黨委會上，正在討論一個議題：學校的大禮堂該不該出租。求租方是某證券公司，欲租用大禮堂，將其改造后用作股票交易市場。每年給學校交租金70萬元，租期為6年。

　　經過一番熱烈討論，大家一一發(fā)表意見，絕大多數領導成員贊成出租，理由如下：

　�、賹W校大禮堂利用率低。一個能容納1300余人的大禮堂，每年除了開學和畢業(yè)典禮以及各種節(jié)日慶典外，很少使用。日常只是靠工會搞些營業(yè)放映和臨時出借獲得一些零星收入來維持。這是資源的浪費。

　　②能緩解學校經費緊張。長期以來，學校是“吃飯財政”，基本建設和教學、科研投入嚴重不足，教學條件和教師生活條件得不到改善，師生意見很大。幾個校辦企業(yè)效益都不好，甚至負債累累，沿街的房屋出租又是小打小鬧，解決不了大問題，學校沒有其他資金來源。而出租禮堂能得到一筆可觀又穩(wěn)定的收入，是個好事，應抓緊敲定。

　　持反對意見的，只有A、B兩位副校長，其理由如下：

　　①根據教育法，學校必須有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等基本條件。作為有4000多在校生的高等院校，禮堂應屬辦學的基本條件，它不僅是學校進行學術活動的重要場所，也是校園文化的重要載體，是構成大學學術和文化氛圍的必要條件。如果因學校規(guī)模所限，原本就沒有禮堂，尚可諒解，但建了大禮堂，又花了幾十萬元更新了音響和燈光設備，卻又要出租給證券公司作為股票市場，無論如何說不過去。且不說禮堂出租后，證券公司的改造和股市的混亂會使禮堂內部設施和結構遭到根本性的破壞，更嚴重的是將會破壞學校的育人環(huán)境和文化氛圍，股票市場的混亂喧囂與學校要求的高雅寧靜格格不入，與學校經常要求和倡導的凈化校園環(huán)境、搞好校園文化也根本相悖。

　�、诖蠖Y堂出租后，學校的大型慶典、學術活動及文化活動如何進行?臨時向校外租借，適逢節(jié)慶之時，未必能租借到。且自己的禮堂出租，而讓學生跑到外邊的禮堂活動，對學生的心理以及學校的形象和聲譽都有很不好的影響。

　�、坜k學經費緊張是事實，但這不是我們一所學校所面臨的問題，沒聽說過哪個大學靠出租辦學資產來籌集經費。如果今天能出租禮堂，明天也可以用同樣的理由出租運動場、辦公樓甚至教室。大禮堂利用率低和校辦企業(yè)效益不佳，是我們自己工作沒做好，正是需要我們認真反思的地方，決不能以此為理由出租禮堂。

　　面對針鋒相對的兩種意見，黨委文書記一時難以定奪。大多數人同意出租禮堂，好像應該拍板決策，但兩位副校長的意見不無道理且態(tài)度堅決，強行決定不太好，還是會下做做工作，爭取統一認識，于是宣布休會，讓大家認真考慮一下再議。會后，文書記分別找到A、B兩位副校長，個別談話，勸其考慮大多數人的意見，抓住機遇，出租禮堂。A副校長在談話后，“顧全大局”，勉強同意，但B副校長仍堅決反對，說：“如果黨委按多數人的意見做出了決定，我在組織上服從，但保留個人意見，因為我始終認為我的意見是正確的。為學校的聲譽和利益，也請書記三思!”

　　如此個別工作仍不能協調一致，令文書記心中不快，但B副校長如此堅持也顯然不是為了跟自己和大家過不去。禮堂出租似有些不妥，但70萬元的租金又太誘人。文書記心中舉棋不定。正猶豫間，傳來證券公司的消息：由于校方未及時答復，租金已從每年70萬元降到了每年50萬元。這使文書記后悔莫及，現在決定出租吧，不到一個月，出租費少了20方，太虧。不出租吧，那就一分錢也不能得了。心中既埋怨B副校長固執(zhí)己見、不顧大局，又后悔沒有果斷決策。出租大禮堂之事，就被拖了下來。

　　半年后，隨著股市的動蕩，證券市場迅速降溫，于是，只好合并調整。見到街上那些曾經人頭攢動、場面火暴的股票市場如今或關門閉戶或門可羅雀，文書記不禁暗自慶幸。

　　提出問題

　　根據所給材料，詳細論述材料中新反映的問題并談談你的觀點和見解。

　　分析問題

　　在研究問題、進行決策時，常存在不同意見。一般來講，通過討論及論證，意見會趨向統一，多數人的意見是正確的。在意見對立、僵持不下而又必須馬上做出決策的情況下，根據多數人的意見拍板，是符合組織原則的。但在個別時候，在某些問題上，班子成員受各自專業(yè)知識、局部環(huán)境、班子內的民主氣氛、主要領導的意見傾向等因素的影響，多數人的意見未必總是正確的。此時，簡單地依多數人的意見拍板，就可能做出錯誤的決策。而這樣的錯誤決策不可收拾，很難停下來；錯了也不認錯，錯了也心安理得，理直氣壯，誰都不必負責，因為這是多數人的意見，是集體決策。領導者的水平，很重要的一方面，是體現在其決策水平上。決策不是計票加拍板，更不能是引導大家按自己的意見表態(tài)，而后計票拍板。決策應是科學的，應是以深入的調查論證為前提，以領導者廣博的專業(yè)和管理知識為基礎，以其高尚的品德和高度負責的態(tài)度為保障的科學決斷。越在非常情況下，越能體現一個領導者的決策水平。因此，在新形勢下，如何不斷提高科學決策的能力和水平，是每個領導干部，尤其是主要領導干部應認真研究和解決的課題。

　　寫作范本

　　校產管理作為高�？倓展芾淼囊豁椫匾獌热�，一直受到高校管理研究的重視。特別是由于近來高校辦學經費緊張，各校都在想方設法籌資助學，這是高校領導不得不面對的實際問題，但如何籌資，該不該有一定的原則，是個重要問題。在本材料中，大禮堂最終沒有被出租，但最終對阻止出租發(fā)揮關鍵作用的，并不是A、B兩位副校長的反對意見，而是證券公司租金的迅速下降和隨后股市的降溫。設想，如果股市持續(xù)火暴，證券公司原租金不變，結局又將如何呢?

　　該校有關是否應出租大禮堂的爭論雖已平息，但由此暴露出的一些問題卻不能不引起我們的思考。

　　第一，關于“大學意識”、“育人意識”的問題。大學，是追求真理、追求科學、培養(yǎng)人才的殿堂。自古至今，無論中外，高等學府都是人們心目中崇高神圣的地方。尤其是今天，高校擔負著發(fā)展教育事業(yè)，提高民族素質，促進社會主義物質文明和精神文明建設，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的重要作用。學校不僅要成為學生學習專業(yè)知識的地方，也要成為其修身育德的課堂，而學校的育人環(huán)境、文化氛圍對學生的綜合素質能發(fā)揮潛移默化的巨大影響。在大學，學生學習的知識會隨時間的流逝而陳舊過時，但在文化殿堂所受的熏陶將使其受益終生。因此，對學生專業(yè)知識的傳授和社會人文素質的熏陶與提高同等重要，不可偏廢。

　　此材料中，如果學校將大禮堂出租用于博物館、藝術館、圖書館等科學文化設施，尚可考慮，但出租用作股票交易市場，顯然與大學的文化氛圍和育人要求不符。問題是，這樣一個明顯不妥的求租要求，為什么會得到大多數領導的贊同?這說明在不少管理者頭腦中，“大學意識”和“育人意識”還很淡薄，特別是在面對金錢的誘惑時。

　　第二，關于科學決策問題。本材料中，面對兩種不同意見，文書記一時判斷不清、難以決斷，采取了暫時休會的辦法。他意識到此事關系重大，少數人的反對意見“有道理”，因此，沒有簡單地用少數服從多數的方法匆忙拍板，進行了冷處理。但是，由于自身帶有明顯的傾向性，會后的個別談話不是廣泛找班子成員進一步論證，而是單單找持反對意見者做工作，客觀上使其感到了壓力。A副校長正是在這種壓力下勉強同意出租禮堂的。這樣的“統一認識”不足取。

　　第三，關于高校如何創(chuàng)收問題。本材料中，出租禮堂的動機、出發(fā)點是要搞創(chuàng)收，籌資助學。且不論其對辦學環(huán)境的影響，僅從創(chuàng)收方法的角度而言，亦非良策。因為一來，出租的用途會完全破壞禮堂的結構和設施，將來恢復還需要一筆不小的資金；再者，出租對象風險較大，并非可靠收入；最后，出租的用途完全與學校無關，學校無法利用。因此，對學校來講，創(chuàng)收的方法值得研究。

　　由于辦學經費緊張，若干年來，不少高校都在摸索創(chuàng)收的方法：第一類是學校內部所建的服務公司，印刷廠等企業(yè)，雖解決了部分職工家屬的就業(yè)問題和分流職工的安置問題，但管理水平和經濟效益普遍較差，很難作為一項收入來考慮；第二類是靠出租學校周邊房產的“產業(yè)”，一般來講，此類尚可獲一定的收入，且不用費心，但往往獲利有限，有的還對周邊環(huán)境帶來不良影響；第三類是結合學校的專業(yè)搞的校辦企業(yè)，但由于沒有密切結合市場需求，產品科技含量不足，因此效益不佳，處境很難；第四類是依托學校的特色和優(yōu)勢，產學研密切結合的產業(yè)，由于充分發(fā)揮了學校的高科技優(yōu)勢，加之密切結合社會和市場經濟的需要，不但效益顯著，而且對學校的教學科研水平以及學生實踐和創(chuàng)新能力的提高，都發(fā)揮了重要的促進作用，實為一舉數得。第四類創(chuàng)收效益大、可持續(xù)，于國于民、于教研學都有利。實踐證明，這才是高校應走的“創(chuàng)收”佳徑。

　　本章結論

　　通過上述機關管理材料，說明當今機關管理正在發(fā)生一些變化，具體包括以下幾個方面。

　　1．辦公自動化

　　計算機及網絡技術的發(fā)展為辦公自動化的進程提供了前所未有的機遇。20世紀90年代以來，政府機關、企事業(yè)單位相繼開發(fā)適合自身的辦公自動化系統，但適用的并不多。辦公自動化不同于傳統的工作，它必須以現代管理理論為指導，樹立全新的管理意識。

　　辦公自動化是一項綜合協調的服務工作，不能單純理解為高科技而片面重視其技術行為。因此，辦公自動化的首要條件是確定正確的指導思想，明確辦公自動化的工作目標。一個成功的辦公自動化系統，可以處理單位內各方面工作信息，并在此基礎上對信息進行高度綜合，為各級領導提供輔助管理和綜合服務。

　　明確工作目標和工作重點，給辦公自動化定位，應從以下兩方面入手。①信息服務：辦公自動化就是利用現代化手段，以全新的方式為機關內各級領導及工作人員提供安全、及時、準確、全面的信息。②輔助管理、規(guī)范工作：將單位內部制定的各項規(guī)章制度、細則等固化在應用程序中，借助計算機技術處理單位內部的業(yè)務、文書、檔案及督察催辦等工作，并又將相關工作條理化、制度化、規(guī)范化。機關工作人員在處理日常工作時必須執(zhí)行相關的規(guī)定，減少個人主觀因素對工作造成的不利影響，并將機關工作中難以量化的工作具體量化。

　　2．高校后勤服務社會化

　　當前，中國的后勤服務改革的重點和難點之一在于高校后勤服務的社會化�，F階段，高校后勤社會化改革的重點是進一步改革現行的高校后勤管理體制和運行機制。要通過改革體制，轉換機制，按照現代企業(yè)制度組建自主經營、自負盈虧、獨立核算的，具有法人地位的經濟實體。同時建立行之有效的企業(yè)化運行機制。在投資機制上，改革行政撥款辦法，實行服務收費制度。通過增加服務項目，擴大服務范圍，對內有償服務，對外經營服務，發(fā)展后勤產業(yè)，“以外養(yǎng)內”、“以外補內”。由傳統的單一的行政事業(yè)撥款向多向籌資、融資、引資的投資機制轉變。在用人機制上，實行真正意義上的干部聘任制、試用制，工人全員勞動合同制，使高校后勤實體擁有用人自主權，并輔之以相對完善的社會保障制度，逐步實現其勞動用工的社會化。在分配機制上，根據效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，依據崗位職責、貢獻大小、技能高低、勞動強度，實行多種工資、資金分配辦法，真正體現權、責、利相結合和與勞績掛鉤的分配原則。在運行機制上，立足校內服務，面向社會，擴大經營，開拓市場，參與社會競爭。學校后勤的自立，后勤工作的社會化，關鍵是發(fā)展后勤支柱產業(yè)，不斷壯大經濟實力。同時，引進社會第三產業(yè)參與校內后勤服務，從而使校內市場與校外市場逐步接軌，最終實現高校后勤的社會化。

　　高校后勤社會化的實現，必須具備相應的主客觀條件，既要適應外部社會環(huán)境，又要適應高校自身改革與發(fā)展的形勢。只有在內外之間的平衡中確立改革的過程和力度，才是可行而穩(wěn)妥的。首先，要轉變觀念。高等學校后勤社會化改革，是計劃經濟向社會主義市場經濟轉變在高等學校后勤領域的具體體現。因此，在思想觀念上，必須充分認識高等學校后勤的產業(yè)屬性，積極借鑒經濟領域和其他社會領域改革的有益經驗，克服長期以來形成的“花錢靠國家，服務靠無償”的舊觀念；樹立面向市場進行雙向服務的市場服務觀，轉變單純的校內服務觀；強化競爭意識，改變行政指令型的被動服務觀。其次，高校內部要建立起配套、先進的后勤管理體制與運行機制。從后勤系統來看，多數學校形成甲乙方管理體制，便于監(jiān)督和控制。人事制度的核心是后勤經濟實體享有用人自主權。打破干部、工人界限，實行“能者上、庸者下”的機制。學校要支持后勤實體自主用人、自主聘任、自主解聘。同時，政府要大力支持。從歷史上來看，在單位體制下，國家權力是通過單位作為中介實現對資源的再分配，達到對社會調控的目標。最初政府把大量的職能加給學校，現在要剝離這些職能，政府不能不管。高校后勤改革的最終受益者還是政府和社會。政府應當給予資金方面的支持。另外政府要給予政策支持，稅收、物價、工商等部門，要提供減免稅等政策優(yōu)惠，支持學校建設公共的學生公寓化小區(qū)、家屬區(qū)，支持學校對水、電、氣的社會化管理等。

　　總之，高校后勤服務一定要以“服務意識、大局意識、廉政意識、效率與效益意識”為指導思想，以三服務、兩育人(即“為教學、科研和師生員工生活服務，服務育人、管理育人”)為宗旨，以“務實、求真、開拓、創(chuàng)新”為理念，形成自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經營機制，建立合法經營、規(guī)范運作、優(yōu)質服務、講求效益的現代企業(yè)。

　　3．信訪工作規(guī)范化

　　信訪工作是黨和政府的一項主要工作，各級黨政領導必須進一步端正對信訪工作和群眾信訪行為的認識。隨著改革開放的深入和法制建設進程的推進，在一定時期內，群眾來信來訪增多，既反映出我國民主法制的發(fā)展，也表明群眾對黨和政府的信任，同時也反映了黨和政府工作中存在的問題和缺陷。群眾的來信來訪，集中反映了人民群眾的訴求。努力做好信訪工作，是執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的必然要求，是提高黨和政府執(zhí)政能力的需要，是維護社會穩(wěn)定的需要。

　　因此，要做好新形勢下的信訪工作，就必須動之以情，曉之以理，行之擬法。必須從基礎工作抓起，從信訪中的熱點難點問題抓起，努力做好經常性的管理工作。要從基層做起，層層落實責任制。

　　目前，信訪問題80％都發(fā)生在基層，信訪問題的源頭在基層。各級行政機關要親自抓信訪督辦工作，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。各級政府必須加強執(zhí)政能力建設，把執(zhí)政為民的思想真正體現在各項具體工作中，把涉及老百姓利益的事真正當作大事來抓。同時，還必須加大各級黨和政府處理信訪工作的責任，實行“誰主管誰負責”的分級負責制。各地黨政一把手是信訪工作的第一責任人。與之相應地，監(jiān)察部門要制定切實可行的責任追究辦法，把責任追究落到實處。信訪機關和隊伍也應加強自身隊伍建設，努力做好本地區(qū)、本部門的信訪工作。

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