專題一行政職能

　　行政職能的基本原理

　　有關(guān)行政職能的定義，至今國內(nèi)學(xué)術(shù)界的觀點并不統(tǒng)一。 筆者認(rèn)為，行政職能是政府于一定歷史時期內(nèi)在社會管理和公共服務(wù)過程中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。行政職能主要包括兩個要素：①職責(zé)范圍，即行政組織的職責(zé)在橫向上拓展的廣度。它表明行政職能涉及對象的界限以及行政作用影響的領(lǐng)域。②作用程度，即行政作用的縱向深度。它表明行政組織在其職責(zé)范圍內(nèi)的哪些層次發(fā)揮作用，以及在不同層次發(fā)揮作用的強弱程度。行政職能具有公共性、法定性、執(zhí)行性、強制性、動態(tài)性等特點。

　　行政職能的界定應(yīng)遵循四個原則：行政職能和市場功能分工合理、協(xié)調(diào)互補的原則；有利于增強國家綜合國力，有利于提高人民的物質(zhì)文化生活水平，有利于提高生產(chǎn)力的原則；效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；成本與效益比較原則。根據(jù)上述原則，我國行政職能定位于經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。

　　經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能主要包括：對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新經(jīng)濟制度，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革；擴大對外開放，落實“入世”承諾；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程；加強人力資源和自然資源管理，保障社會可持續(xù)發(fā)展。市場監(jiān)管職能主要包括：健全市場體系，加強市場監(jiān)督，維護市場秩序；改革公用事業(yè)體制，克服行業(yè)自然壟斷。社會管理職能主要包括：保障公民憲法權(quán)利，保證法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)，維持社會安全和經(jīng)濟秩序。公共服務(wù)職能主要包括：完善公共服務(wù)體制，擴大就業(yè)，健全社會保障體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。

　　在全球化、市場化高度發(fā)展的今天，理清我國的行政職能具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。行政職能是公共行政學(xué)的核心概念，只有合理地界定行政職能，才能對行政體制、行政決策、行政效率等問題進行深入研究。行政職能體現(xiàn)了行政組織與企業(yè)、社團、公民的關(guān)系，反映了政府行政的基本理念。在我國建設(shè)社會主義法治國家的進程中，合理地規(guī)范行政職能，有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，有利于有效維護公民、法人、社會組織的合法權(quán)益，有利于依法治國執(zhí)政目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

　　中國人民銀行決定上調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率、

　　進一步推進利率市場化

　　材料正文

　　中國人民銀行決定，從2004年10月29日起上調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間并允許人民幣存款利率下浮。金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的1，98％提高到2.25％；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0．27個百分點，由現(xiàn)行的5．31％提高到5．58％。其他各檔次存、貸款利率也相應(yīng)調(diào)整，中長期上調(diào)幅度大于短期。

　　同時，進一步放寬金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間。金融機構(gòu)(不含城鄉(xiāng)信用社)的貸款利率原則上不再設(shè)定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準(zhǔn)利率的0．9。對金融競爭環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實行上限管理，最高上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的2．3倍，貸款利率下浮幅度不變。以調(diào)整后的一年期貸款基準(zhǔn)利率(5．58％)為例，城鄉(xiāng)信用社可以在5．02％—12．83％的區(qū)間內(nèi)自主確定貸款利率。

　　允許存款利率下浮，即所有存款類金融機構(gòu)對其吸收的人民幣存款利率，可在不超過各檔次存款基準(zhǔn)利率的范圍內(nèi)浮動。存款利率不能上浮。

　　本次上調(diào)金融機構(gòu)存貸款利率是為了進一步鞏固宏觀調(diào)控成果，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢頭，進一步發(fā)揮經(jīng)濟手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用。放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間并允許人民幣存款利率下浮，是穩(wěn)步推進利率市場化的又一重要步驟，有利于金融機構(gòu)提高定價能力，防范金融風(fēng)險。

　　為確保此次利率調(diào)整順利實施，中國人民銀行進行了全面周密的部署，要求各金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的基準(zhǔn)利率和浮動區(qū)間，加強利率風(fēng)險管理，根據(jù)自身經(jīng)營狀況、資金成本和企業(yè)風(fēng)險程度等因素合理確定存貸款利率，防止盲目抬高貸款利率，抑制高利貸行為。中國人民銀行將進一步加強對利率的監(jiān)測、分析和管理，做好金融機構(gòu)存貸款利率浮動的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

　　附表：

　　人民幣存貸款利率調(diào)整表

　　項目調(diào)整前利率（％）調(diào)整后利率(%)

　　貸款

　　其中：6個月5.04５.22

　　1年5.315.58

　　1~3年(含)5.49５.７６

　　3~5年(含)5.585.85

　　5年以上４.05４.23

　　個人住房公積金貸款

　　5年（含）以下３.６０3.78

　　5年以上4.054.23

　　自營性個人住房貸款

　�。的辏ê�）以下４.77４.９５

　　5年以上5.045.31

　　存款

　　其中：活期０.720.72

　　3個月１.７１1.71

　　6個月1.892.25

　　1年1.982.25

　　2年2.252.70

　　3年2.523.24

　　5年2.793.60

　　提出問題

　　材料主要表現(xiàn)了政府在進行公共管理過程中的哪項職能？請詳細闡述。

　　分析問題

　　中國人民銀行是我國的中央銀行，是國務(wù)院所屬的28個部委之一。中國人民銀行的基本職能是在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。本材料體現(xiàn)的是中國人民銀行運用利率政策進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。利率政策是我國貨幣政策的重要組成部分，也是貨幣政策實施的主要手段之一。中國人民銀行根據(jù)貨幣政策實施的需要，適時地運用利率工具對利率水平和利率結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，進而影響社會資金供求狀況，實現(xiàn)貨幣政策的既定目標(biāo)。目前，中國人民銀行采用的利率工具主要有：調(diào)整中央銀行基準(zhǔn)利率，包括再貸款利率、再貼現(xiàn)利率、存款準(zhǔn)備金利率、超額存款準(zhǔn)備金利率；調(diào)整金融機構(gòu)法定存貸款利率；制定金融機構(gòu)存貸款利率的浮動范圍；制定相關(guān)政策對各類利率結(jié)構(gòu)和檔次進行調(diào)整等。

　　寫作范本

　　本材料中中國人民銀行制定的利率政策主要包括兩個內(nèi)容：一是上調(diào)人民幣基準(zhǔn)利率；二是推進利率市場化的兩項措施，即放寬金融機構(gòu)貸款利率的浮動區(qū)間，允許金融機構(gòu)下浮存款利率。

　　我國自1995年7月以來已經(jīng)連續(xù)9年沒有上調(diào)過貸款利率，而自1993年11月以來近11年沒有上調(diào)過存款利率。過去的8年中，中國人民銀行連續(xù)8次降息，造成了近年來實際存在負(fù)利率的情況，這也成為部分行業(yè)投資和消費過熱的重要原因。自2003年以來，我國政府三令五申要遏制鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)等對銀行貸款依賴性較大的產(chǎn)業(yè)，盡管行政禁令產(chǎn)生了一定效果，但還是出現(xiàn)了因資金鏈斷裂形成新的“爛尾工程”和政策性不良貸款、固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大、物價上漲面臨較大壓力等問題，而且過熱勢頭也只是暫時躲避風(fēng)頭，并不能根除。針對上述矛盾和問題，中國人民銀行做出上調(diào)人民幣基準(zhǔn)利率的決定，這有利于鞏固前一階段宏觀調(diào)控成果，進一步發(fā)揮經(jīng)濟手段在資源配置和宏觀調(diào)控中的作用；有利于防止企業(yè)過多占壓資金，緩解部分企業(yè)流動資金緊張狀況，減少資金體外循環(huán)；有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好勢頭。這次人民銀行運用利率杠桿，充分體現(xiàn)了我國宏觀調(diào)控要更多地采取經(jīng)濟手段的精神。

　　本次利率上調(diào)幅度不大，是因為一方面未來物價走勢還不明朗，較難判斷；另一方面，利率調(diào)整很難一步到位，應(yīng)常采用小幅、漸進、試探性的調(diào)整措施。此次利率調(diào)整可能只是試探性的微調(diào)，仍然還有相當(dāng)?shù)纳险{(diào)空間。這次調(diào)整可能是一系列貨幣緊縮政策的開始。

　　利率市場化改革是黨的十四屆三中全會提出的，黨的十六大和十六屆三中全會的一系列重要決定為利率市場化改革進一步指明了方向。1998年至1999年，中國人民銀行三次擴大了金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間。2004年1月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國人民銀行進一步擴大了金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間，商業(yè)銀行、城市信用社貸款利率浮動區(qū)間上限為貸款基準(zhǔn)利率的1．7倍，很多金融機構(gòu)已開始根據(jù)企業(yè)的信譽、風(fēng)險等因素，運用浮動貸款利率，為彌補貸款風(fēng)險進行合理定價。然而，這一浮動區(qū)間的上限與民間借貸利率相比，仍然低很多，市場機制的作用并未得到充分發(fā)揮。

　　這次中國人民銀行決定不再對貸款利率設(shè)定上限，可以使金融機構(gòu)更好地根據(jù)貸款風(fēng)險確定利率水平，也可進一步支持中小企業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。而允許金融機構(gòu)下浮存款利率也是進一步推進利率市場化改革的重要步驟，它有利于完善貨幣政策傳導(dǎo)的微觀機制；有利于金融機構(gòu)按照資本充足率要求進行主動負(fù)債和自主定價，以提高金融機構(gòu)的競爭力，防范金融風(fēng)險；有利于發(fā)展資本市場，提高直接融資比例。這兩項措施表明中國人民銀行積極、穩(wěn)妥地推進利率市場化改革的決心，將促使中國人民銀行從利率的“規(guī)定者”向“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變，同時也使四大商業(yè)銀行的市場化改革提上日程。利率市場化改革在完善市場體系的同時，也將徹底重塑中國的銀行業(yè)，使金融體制發(fā)生深刻變化。

　　這次中國人民銀行制定的利率政策，特別是上調(diào)人民幣基準(zhǔn)利率的決定，得到了國際社會的稱贊，各國學(xué)者和官員贊賞中國政府正在使用金融手段解決經(jīng)濟過熱的問題，認(rèn)為此舉有助于中國經(jīng)濟降溫，抑制通貨膨脹，從而避免重大風(fēng)險；有助于中國經(jīng)濟實現(xiàn)長期和更加穩(wěn)定的增長，并朝彈性匯率制度邁進。此次利率調(diào)整還給國際金融市場造成沖擊，東京股市10月29日出現(xiàn)回落，日經(jīng)平均股價當(dāng)天以10771．42日元收盤，較前一交易日下跌81．70日元，東證股指也下跌了4．82點，回落至1085．43點；10月28日，韓國股市的綜合指數(shù)上升幅度為1．3％。這說明我國經(jīng)濟政策影響國際市場的效應(yīng)開始顯現(xiàn)，預(yù)示我國作為一個對國際有影響力的經(jīng)濟體的市場化程度在加強。

　　今后，我國政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面需更多地運用利率等經(jīng)濟手段，這有助于我國宏觀調(diào)控體系的進一步完善，有助于我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，也是我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化的必然選擇。

　　寧夏銀川市出租車停運風(fēng)波凸顯政府行業(yè)監(jiān)管問題

　　材料正文

　　2004年7月30日，昔日車滿為患的寧夏銀川市街頭，突然呈現(xiàn)出少有的寧靜。細心的市民發(fā)現(xiàn)，平日街頭唱主角的出租車，一夜之間“蒸發(fā)”得無影無蹤。習(xí)慣于出行“打的”的市民不斷發(fā)出這樣的疑問：炎炎夏日，旅游旺季，正是出租車營運的好時機，為什么在街頭愣是打不著車呢?

　　這一切，都源于7月28日出版的《銀川晚報》刊登的《銀川市城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)和《銀川市城市客運出租汽車更新管理規(guī)定》。《辦法》規(guī)定，自2004年8月1日起，銀川市客運出租車經(jīng)營權(quán)實行有償使用。對已取得城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，其經(jīng)營期限分別規(guī)定為：凡是經(jīng)營權(quán)競拍之前以行政審批的方式取得城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)，并在車輛更新后按照有關(guān)規(guī)定取得5年使用期的經(jīng)營者，期滿后再給予5年經(jīng)營權(quán)有償使用期；凡是經(jīng)營權(quán)競拍之前以行政審批的方式取得城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)，但車輛未更新的經(jīng)營者，自車輛更新之日起，再給予5年經(jīng)營權(quán)有償使用期；1999年9月8日通過競拍取得5年經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，自2004年9月8日起，給予5年經(jīng)營權(quán)有償使用期。經(jīng)營者按照上述規(guī)定取得城市客運出租汽車5年有償使用經(jīng)營權(quán)，應(yīng)按每車交納3 600元有償使用出讓金標(biāo)準(zhǔn)、一次性交清出讓金18000元，逾期不交納者，視為自動放棄經(jīng)營權(quán)。該《辦法》經(jīng)媒體刊發(fā)后，立刻在該市出租車行業(yè)掀起軒然大波。一些出租車司機對政府收取有償使用出讓金表示強烈不滿，要求政府收回《辦法》，以維護其合法經(jīng)營權(quán)。

　　出租車司機對《辦法》產(chǎn)生抵觸情緒的原因其實很簡單。據(jù)有關(guān)資料顯示，《辦法》出臺之前，銀川市每輛出租車年營業(yè)額約8．5萬元。除去每年向政府繳納的各項稅費以及汽車維修、保養(yǎng)、折舊等成本費用外，實際收入為2萬余元。如果按每車兩名司機計算，每人的月平均收入為1 000元左右。一些出租車司機算了這樣一筆賬：以購買一輛夏利出租車為例，包括各種手續(xù)近20萬元，賺回成本需7年時間，且8年就要報廢。他們說，跑一年出租車，一個司機的年收人滿打滿算不足兩萬元。如果按《辦法》規(guī)定5年營運期一次性交納18000元的有償使用出讓金，出租車就沒什么可賺的了。

　　對此，銀川市政府高度重視出租車經(jīng)營者的意見和建議，召開專題會議進行了研究，并于7月30日發(fā)出了《通告》，決定8月1日起實施的《銀川市城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市城市客運出租汽車更新管理規(guī)定》暫緩執(zhí)行。

　　銀川市政府同時還決定，《辦法》暫緩執(zhí)行期間，市政府將在更廣泛的范圍組織調(diào)研，召開多種形式座談會，充分聽取廣大市民和出租車經(jīng)營者的意見，并舉行聽證會，就出租車經(jīng)營權(quán)有償使用問題進行民主的、科學(xué)的決策。新《辦法》出臺前，出租車的運營管理仍按照原有的規(guī)定執(zhí)行。2004年3月經(jīng)營權(quán)到期的客運出租汽車，從即日起辦理人戶手續(xù)，并按照原有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按月繳費。8月1日晚，銀川市市長劉學(xué)軍發(fā)表電視講話，對出租車經(jīng)營者停運給廣大市民帶來的不便表示歉意，并再次重申了市政府暫緩執(zhí)行《辦法》的承諾。

　　據(jù)了解，銀川市出租車停運幾天來，銀川市政府已采取措施集中統(tǒng)一調(diào)度車輛，增加公交車營運密度和�？奎c，延長營運時間，調(diào)整營運線路，全市每日運行公交班次達到2 449個，比以往增加了98個，26個公交線路每條平均每日延長營運時間30至45分鐘，方便了市民出行。市政府還從各部門抽調(diào)車輛，協(xié)助全市各大賓館解決游客前往火車站、飛機場的交通問題。銀川市公安局還依法逮捕了4名涉嫌聚眾擾亂交通秩序的犯罪嫌疑人。

　　由于政府跟進措施及時，從8月3日早晨開始，銀川市部分出租車已開始運營。

　　提出問題

　　材料主要反映了政府在監(jiān)管過程凸顯的哪些問題？

　　分析問題

　　2004年7月28日，銀川市政府在媒體刊登《銀川市城市客運出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》和《銀川市出租汽車更新管理規(guī)定》的公告，引發(fā)了全市出租車大面積“停運”風(fēng)波。銀川市政府采取積極的應(yīng)對措施后，8月3日，出租車恢復(fù)營運。雖然這場風(fēng)波很快就平息了，但由此引發(fā)的一些問題卻值得行政管理部門長久地反思，其中一個核心的問題就是政府在市場監(jiān)管過程中的職責(zé)定位問題。

　　寫作范本

　　據(jù)調(diào)查，《辦法》是針對銀川市出租車市場已經(jīng)出現(xiàn)的一些不正常的現(xiàn)象而制定的。一些出租汽車經(jīng)營者對經(jīng)營權(quán)有償使用的概念認(rèn)識模糊，尤其是對經(jīng)營權(quán)的有償性和有期性的意識非常淡薄，認(rèn)為一經(jīng)取得出租汽車經(jīng)營權(quán)并按期交納經(jīng)營權(quán)有償使用費，就可永久性地享有使用權(quán)。在這種觀念的影響下，很多人盲目貸款借債投入出租車經(jīng)營的現(xiàn)象在銀川市十分普遍。目前，經(jīng)營者進入出租車行業(yè)的唯一途徑就是通過出租汽車的買賣來實現(xiàn)，從而使出租車交易量不僅逐年增加，而且交易價格脫離其實際價值惡性增長。1999年，銀川市一輛即將報廢的出租汽車，市場交易價格僅為1．5萬元，到2003年底，市場交易價格竟飆升到12萬元以上。

　　市區(qū)人口僅有幾十萬的銀川市，目前出租車存有量達4 837輛。面對日益膨脹的銀川市出租車行業(yè)，銀川市建設(shè)局局長蔣光臨說，城市出租車經(jīng)營權(quán)，作為一種直接關(guān)系社會公共利益和涉及有限公共資源配置的公用行業(yè)，政府就是要通過市場競爭機制選擇經(jīng)營者，并明確其在一定期限和范圍內(nèi)有償使用。

　　應(yīng)該說，規(guī)范出租汽車運營市場正是政府發(fā)揮市場監(jiān)管職能的重要方面。因此，銀川市政府出臺了《辦法》，其核心問題是對原有出租車經(jīng)營者和今后新增加的出租汽車經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)有償使用管理采取區(qū)別對待的方法。《辦法》明確規(guī)定了現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)出租汽車行業(yè)收益情況實施動態(tài)管理，并以5年為周期，確定出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓標(biāo)價，這就使出租汽車經(jīng)營權(quán)充分體現(xiàn)有償性和有期性的特點，能夠逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，減少市場炒作因素和經(jīng)營者投資的盲目性和投資風(fēng)險，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，政府出臺相關(guān)規(guī)章制度來規(guī)范市場，應(yīng)該說是屬于政府市場監(jiān)管職能范圍內(nèi)的行為。

　　但是，政府每出臺一項政策或規(guī)章，都要從切實維護廣大人民群眾的利益和經(jīng)營者的合法權(quán)益出發(fā)，正確處理好公共利益和局部利益的關(guān)系。在兼顧各方面的利益、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，再進行科學(xué)、民主決策。出租汽車行業(yè)從業(yè)人員不能因為政府的決策影響了個人的局部利益，就采取過激行為，動輒停運，這不僅嚴(yán)重影響了市民的正常生活和社會秩序，也在一定程度上損害了一個城市的形象。在本材料中，銀川市做出的規(guī)定涉及出租汽車行業(yè)的權(quán)益，一般講，凡涉及人民群眾切身利益的，應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議，而銀川市卻從未向社會公示，也沒有召開聽證會。銀川市政府與出租汽車司機之間，按照應(yīng)有的程序出臺一個新政策，需要通過行業(yè)協(xié)會同利益相關(guān)人進行溝通和博弈。據(jù)調(diào)查，銀川市出租汽車司機此前已經(jīng)通過不同形式向政府表達了訴求，如果政府能充分聽取他們的意見，全面考量新政策給出租汽車行業(yè)帶來的多重影響，就很可能避免出現(xiàn)“停運”的尷尬。但是，收集到反對的意見后，銀川市政府沒有充分重視這些意見，沒有預(yù)見到新政策可能引起的強烈反彈，而是繼續(xù)推行原來的政策，最終導(dǎo)致政府和行業(yè)經(jīng)營者的利益都受到了損害。

　　“停運”事件發(fā)生后，銀川市政府很快宣布暫緩執(zhí)行新規(guī)定，市長也發(fā)表電視講話，向市民道歉，這些務(wù)實的做法值得肯定。但原本可以通過政府與出租汽車行業(yè)協(xié)商而實現(xiàn)監(jiān)管者與經(jīng)營者“雙贏”的事情，卻演變?yōu)檎�府信用受損、市民出行不便、司機經(jīng)濟損失的“三輸”局面，不能不讓人扼腕嘆息。

　　這個事件也提示我們，地方政府出于一時一地的政策考量，要求公民放棄本應(yīng)享有的權(quán)利，即使自認(rèn)為出于“公心”，也可能引起社會的不滿。銀川市政府制定出租汽車管理的新規(guī)定，本意是更好地規(guī)范出租汽車市場的運營，發(fā)揮政府的市場監(jiān)管職能，卻由于決策者的職責(zé)定位不當(dāng)而對城市民眾的利益造成了損害。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，一方面，政府的市場監(jiān)管職能應(yīng)當(dāng)加強，另一方面，政府在發(fā)揮市場監(jiān)管職能中的方式、方法也要調(diào)整。

　　各地政府及時補償禽流感疫區(qū)養(yǎng)殖戶，促進農(nóng)民增收

　　材料正文

　　2004年春，在我國一些地方發(fā)生高致病性禽流感后，包括疫點及其周圍一些家禽養(yǎng)殖戶的大量家禽被撲殺，養(yǎng)殖戶遭受了嚴(yán)重?fù)p失。為此，各地各級政府對養(yǎng)殖戶及時進行了資金補償，云南、天津、廣東、河南、江西等有疫情地區(qū)的養(yǎng)殖戶，都已及時拿到了政府發(fā)放的補償金。同時各地積極采取措施，為養(yǎng)殖戶聯(lián)系資金、技術(shù)和市場，幫助家禽養(yǎng)殖戶發(fā)展非家禽產(chǎn)業(yè)，盡可能挽回農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟損失，促進農(nóng)民增收。

　　云南省呈貢縣發(fā)生禽流感疫情后，政府及時向受災(zāi)村民發(fā)放了補償金。小新冊村的村民郭金喜老人最近高興地領(lǐng)到了政府發(fā)放的一百多元家禽補償金。十多年來，郭金喜一直靠養(yǎng)雞補貼家用。春節(jié)前他賣了一百多只成雞，剩下十余只留著下蛋。為了養(yǎng)雞，他可沒少操心，三天兩頭就要消毒、喂藥，防止生病�？墒菦]想到附近石龍湖養(yǎng)雞場出現(xiàn)了疫情，按照規(guī)定，他養(yǎng)的這些看起來很健康的雞也在捕殺之列。老人非常配合前來捕殺的工作人員，還幫著勸解其他村民，他說：“只要村里人都好好的，我們受點損失也沒什么�，F(xiàn)在還得到補償，我很感謝政府�！背�了郭金喜外，村里的幾個養(yǎng)殖大戶也同時如數(shù)領(lǐng)到了補償金。許多村民表示，等疫情一過，就要用這筆補償款把養(yǎng)殖業(yè)重新搞起來。

　　天津市在對疫點周圍3公里區(qū)域內(nèi)的28萬只家禽進行捕殺、嚴(yán)控疫情擴散的同時，及時出臺了補助政策。從2月10日開始，天津市財政局撥付的360萬元補助金已全部發(fā)放到受損養(yǎng)殖戶手中。在廣東羅定市，遭捕殺的都是山區(qū)零散養(yǎng)戶的家禽，工作人員翻山越嶺逐家將補償金發(fā)放到農(nóng)戶手中。當(dāng)?shù)卮迕裾f，錢雖少，但體現(xiàn)了政府對農(nóng)民的關(guān)心。

　　平輿縣是河南省唯一的一個禽流感發(fā)生區(qū)。為了減少農(nóng)民的損失，平輿縣委、縣政府對被捕殺家禽的養(yǎng)殖戶立即進行補償。目前，全縣已發(fā)放補償款1 400多萬元，300多家養(yǎng)殖戶已拿到補償金。拿著政府發(fā)放的補償款，河南省平輿縣養(yǎng)殖專業(yè)戶張家順十分激動。“政府說到做到，俺沒啥說的�！闭�在建蔬菜大棚的張家順說，“堤內(nèi)損失堤外補，4 500元補償金能建兩個大棚，我種上西紅柿，秋季就能收回本錢�！痹诋�(dāng)?shù)攸h委政府的帶動下，平輿縣疫點區(qū)域內(nèi)47個村的家禽養(yǎng)殖戶及時調(diào)整自己的養(yǎng)殖或種植計劃，有的外出打工，有的建溫室大棚，都想靠新的項目致富。

　　為最大限度地減少禽流感給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響，江西省鷹潭市采取了“家禽損失牲畜補、畜禽損失水產(chǎn)補、養(yǎng)殖損失種植補、疫區(qū)損失非疫區(qū)補、務(wù)農(nóng)損失務(wù)工補、受災(zāi)損失政策補”的“六個損失六個補”措施，以確保農(nóng)民增收。為此，鷹潭市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶著42個工作隊深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助農(nóng)民解決春耕生產(chǎn)存在的實際困難。貴溪市組織干部深入志光鎮(zhèn)和硬石嶺水庫管理局的8個村(場)，幫助疫區(qū)群眾廣辟增收門路。供銷部門上門為每產(chǎn)特困農(nóng)民送了250公斤化肥；農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)戶贈送優(yōu)良水稻種子1 000公斤，道家塘村每戶免費領(lǐng)到2．5公斤早稻良種，技術(shù)人員深入果園指導(dǎo)品種改良和科學(xué)管理；勞動部門在村里開起了招工現(xiàn)場會，組織南方照明、新世紀(jì)水泥等企業(yè)招收疫區(qū)農(nóng)民工60余人，幫助疫區(qū)增加非農(nóng)收入；金融部門為損失較大的45家養(yǎng)殖戶辦理了小額貸款，幫助他們發(fā)展多種經(jīng)營，并及時兌現(xiàn)了飛龍生態(tài)養(yǎng)殖場和疫區(qū)農(nóng)戶的補償金累計9萬多元。

　　提出問題

　　該材料集中反映的是政府的哪項職責(zé)？

　　分析問題

　　這則材料的核心問題說明政府有責(zé)任保護公民的合法權(quán)利，體現(xiàn)了政府的社會管理職能。保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本人權(quán)是現(xiàn)代民主、法治國家的首要任務(wù)，是政府的基本職能之一。各國都把保護公民的各項權(quán)利寫入憲法，特別是我國2004年修訂的憲法增加了對公民財產(chǎn)權(quán)的保護，即“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)……”。

　　寫作范本

　　2004年在防治高致病性禽流感的過程中，國務(wù)院于1月29日召開第三十七次常務(wù)會議，研究部署高致病性禽流感防治工作，會議決定防治禽流感工作要重點落實好八項措施，其中之一就是對發(fā)生高致病性禽流感地區(qū)捕殺家禽的損失，要給予合理的補償，使群眾無后顧之憂。各地政府按照這一要求，實行了對捕殺家禽合理補償政策。這表明我國政府在重視維護社會整體利益的同時，更加強調(diào)對公民個人合法權(quán)益的保護。這是現(xiàn)代行政法上信賴保護原則的具體體現(xiàn)，也是責(zé)任政府、誠信政府形象的具體寫照。

　　這個案例的獨特意義在于，當(dāng)合法地行使行政權(quán)力致使公民財產(chǎn)遭受損害時，政府應(yīng)當(dāng)采用行政補償?shù)姆绞絹砑右詮浹a。行政補償是指行政主體(主要是國家行政機關(guān))及其工作人員的合法行政行為和出于維護和增強公共利益目的的行政事實行為使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損失，行政主體依法從經(jīng)濟上、生活上或者工作安置上等諸方面對其所受損失予以適當(dāng)補償?shù)姆�律制度�?/P>

　　通過行政補償?shù)姆绞奖Ｕ瞎�民合法�?quán)利，有利于鼓勵公民主動配合行政機關(guān)實行社會管理；有利于平等、公正、等價有償、誠實信用的市場經(jīng)濟運行機制的建立和發(fā)展；有利于維護社會公平和正義；有利于防范和化解社會矛盾，保障社會穩(wěn)定；有利于促進行政行為的合理性，防止公權(quán)力侵害私權(quán)利；有利于我國國家責(zé)任體系的完善，使合法行政行為造成的損害不被排除在法律的救濟之外；有利于扭轉(zhuǎn)我國長期以來計劃經(jīng)濟體制下形成的重視國家利益、公共利益，漠視個人權(quán)益的傾向。

　　在我國整個法制建設(shè)中，行政補償是建立較早的一個法律制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2004年7月31日，在我國制定的各項法律、行政法規(guī)和規(guī)章中，涉及行政補償至今仍有效的法律有40多部、行政法規(guī)150多部、地方性法規(guī)160多部、規(guī)章140多部，這些法律規(guī)定涉及眾多領(lǐng)域，包括國防、公共安全、資源保護、協(xié)助公務(wù)、征地、拆遷等方方面面。但到目前為止，我國還沒有一部較為系統(tǒng)的有關(guān)行政補償?shù)膶ｉT法律，規(guī)范化的行政補償制度尚未建立。事實上，像本材料中由中央政府率先號令實施的行政補償是很少的，而大量的行政補償問題在我國目前尚無法可依，致使公民、法人和其他組織因公共利益受到的損失得不到適當(dāng)補償，甚至得不到任何補償。針對上述問題，筆者認(rèn)為行政補償立法宜采取基本法和單行法并舉的模式。許多國家都通過憲法或?qū)ｉT法律規(guī)定行政補償?shù)幕�本原則。美國憲法修正案第五條規(guī)定：“……非有適當(dāng)補償，不得將私有財產(chǎn)征為公用�！狈▏�《人權(quán)宣言》規(guī)定：“財產(chǎn)是神圣不可侵犯之權(quán)利，除非有合法認(rèn)定的公共利益的需要，且預(yù)先予以公正的補償，任何人的財產(chǎn)不得剝奪�！�德國的《國家賠償法》規(guī)定：“行政干預(yù)導(dǎo)致征收(相對人)財產(chǎn)或(相對人)因公益遭受損失時……公共權(quán)力機關(guān)應(yīng)承擔(dān)同違法侵害基本權(quán)利一樣的《（補償)責(zé)任�！蔽覈�2004年修訂的《憲法》第十三條規(guī)定：“……國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償�！辫b于原有單行法律不完善所造成的諸多不公正問題，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該制定一部統(tǒng)一的、專門的“國家補償法”或“行政補償法”，對行政補償?shù)脑瓌t、補償范圍、補償條件、補償程序、補償標(biāo)準(zhǔn)以及補償機關(guān)和補償申請人等做出系統(tǒng)的規(guī)定。在該法中盡可能詳細地明確行政補償?shù)氖马�；�?guī)定公開透明的行政補償程序，包括賦予公民請求行政補償?shù)脑V訟途徑；制定公平合理的行政補償標(biāo)準(zhǔn)；建立虛報、冒領(lǐng)補償金的監(jiān)督機制等。與此同時，進一步完善不同行政管理領(lǐng)域的單行行政補償法。

　　值得欣喜的是，2004年3月為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，國務(wù)院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，其中強調(diào)“建立健全行政補償制度”。這說明，行政補償制度的建立和健全已經(jīng)納入我國建設(shè)法治政府的框架內(nèi)，建立健全行政補償制度是我國政府全面推進依法行政的重要任務(wù)之一。該制度的完善將使政府保障公民基本權(quán)利這一社會管理職能得到進一步增強，使政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平得到進一步提高。

　　“垃圾費”的尷尬

　　材料正文

　　對于“垃圾費”的征收，傳統(tǒng)的辦法是由環(huán)衛(wèi)部門派人挨家挨戶上門收取。雖然也收到一定效果，但因欠費戶太多，需投入大量人力物力，效率不高。因此，在一些地方，環(huán)衛(wèi)部門想出了“搭車”收費的辦法。如有的地方由自來水公司在收水費時按戶或按用水量“代收”，有的地方政府發(fā)文在財政工資中“代扣”，有的地方甚至在發(fā)放養(yǎng)老保險、最低生活保障費中扣除。雖然見效快，但這些做法違反有關(guān)規(guī)定甚至違法，應(yīng)該予以糾正。

　　于是，近年來又出現(xiàn)了訴諸于法律來解決問題的辦法。2002年10月，江蘇省南京市下關(guān)法院就做過判決，下關(guān)區(qū)某戶薛女士應(yīng)向下關(guān)市容管理局付清18個月的垃圾費欠款90元并承擔(dān)訴訟費。當(dāng)時，南京市居民垃圾費收取率僅為45％左右。據(jù)稱，該案開創(chuàng)了居民因拖欠垃圾費成為被告的先例。

　　通過法律手段來解決“垃圾費”問題的方式已經(jīng)在越來越多的城市中開始施行，隨之產(chǎn)生的訴訟案例也越來越多，但是，這些民事審判結(jié)果之間存在比較大的差異。

　　1．事實合同關(guān)系成立，拖欠環(huán)衛(wèi)服務(wù)費應(yīng)繳納

　　2002年1月29日，廣西武鳴縣環(huán)衛(wèi)站將居民唐某訴至法院，稱唐某拖欠2000年至2001年的環(huán)衛(wèi)服務(wù)費96元。法院認(rèn)為，原告環(huán)衛(wèi)站按有關(guān)文件規(guī)定及收費許可證對唐某的垃圾清運實行有償服務(wù)，符合城市環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。雖然原、被告之間沒有簽訂書面合同協(xié)議，但原告已為被告提供了有償服務(wù)，且實際履行了自己應(yīng)盡的義務(wù)，遂判決被告唐某支付原告環(huán)衛(wèi)站垃圾清運服務(wù)費96元。

　　在這起案例中，住戶本來都已交付了環(huán)衛(wèi)費。但因為收費標(biāo)準(zhǔn)提高，業(yè)主或居民有看法，以雙方?jīng)]簽訂服務(wù)合同且不需環(huán)衛(wèi)部門提供服務(wù)為由拒絕繳納服務(wù)費。最終，法院認(rèn)為業(yè)主或居民的抗辯無理，支持了環(huán)衛(wèi)部門的訴訟請求。

　　2．“事實上的服務(wù)關(guān)系”不能認(rèn)定，駁回環(huán)衛(wèi)部門訴訟請求

　　對于老住戶，有票據(jù)及其他相關(guān)證據(jù)認(rèn)定其已接受了清運垃圾服務(wù)。但新住戶從未繳納過服務(wù)費，環(huán)衛(wèi)工人上門清運垃圾能否形成“事實上的服務(wù)合同關(guān)系”就成了一個需要解決的問題。

　　2002年9月11日，廣西玉林市某縣建設(shè)局向營業(yè)鋪面臨街的某公司送去一份繳納環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費的通知書，限該公司在4日內(nèi)向縣環(huán)衛(wèi)站交納2002年度的服務(wù)費。該公司認(rèn)為自己沒有委托環(huán)衛(wèi)站清運垃圾，故未向縣環(huán)衛(wèi)站交費。

　　2003年6月，縣環(huán)衛(wèi)站將該公司訴至法院。一審法院認(rèn)為，原告環(huán)衛(wèi)站和被告某公司形成了事實上的服務(wù)關(guān)系，遂判決被告向原告交納環(huán)衛(wèi)服務(wù)費。

　　被告上訴至玉林市中級人民法院。法院認(rèn)為，按國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和地方的有關(guān)規(guī)定，是否委托是服務(wù)方和接受服務(wù)方雙方的權(quán)利義務(wù)，不能提供強制性服務(wù)。據(jù)此，判決撤銷一審判決，駁回環(huán)衛(wèi)站的訴訟請求。

　　同時，也有些地方政府通過行政法來規(guī)范垃圾費的收繳工作。按照“誰污染，誰處理”的原則，銀川市從2004年1月1日起，向在本市市區(qū)內(nèi)的所有國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)營戶、城市居民、暫住人口等產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人進行全面征收生活垃圾處理費。截至10月底，共收繳垃圾處理費540萬元，其中商業(yè)網(wǎng)點、企事業(yè)單位征繳金額為440萬元，征收率達80％，居民征繳金額100萬元，征收率不足20％。為了解決城市生活垃圾處理費征收和管理中存在的問題，銀川市人民政府第十二次常務(wù)會議審議并通過了《銀川市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》，此辦法將于11月23日起執(zhí)行。此辦法的出臺，為征繳城市生活垃圾處理費提供了法律保障，使城市生活垃圾處理費的征繳有法可依。據(jù)銀川市城管局負(fù)責(zé)人介紹，在以后的征繳中，對個別拖交、拒交城市生活垃圾處理費的單位、個人，城管局將依照本辦法責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，對個人每次處100元以下的罰款，對單位每次處500元以上1 000元以下的罰款，并依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　提出問題

　　該材料體現(xiàn)了政府的哪項職能在發(fā)揮作用？

　　分析問題

　　環(huán)衛(wèi)部門清掃生活垃圾屬于政府的公共服務(wù)職能，由于國家財力有限，環(huán)衛(wèi)部門依照法定程序向轄區(qū)內(nèi)的單位和個人收取的環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費，即為“垃圾費”。環(huán)衛(wèi)部門收取環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費是一項“取之于民，用之于民”的收費，但由于種種原因，欠費戶越來越多，這影響了靠收取服務(wù)費才能維持正常運轉(zhuǎn)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)，不利于環(huán)衛(wèi)工作的開展。無奈之下，環(huán)衛(wèi)部門只好采取種種辦法催收欠費。

　　寫作范本

　　如上所述，近年來，各地先后出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)部門通過民事訴訟索取“垃圾費”的案例，但當(dāng)前對于環(huán)衛(wèi)收費是否應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟來索取，在各地的審判實踐中仍存有爭議。贊同者認(rèn)為，地方環(huán)衛(wèi)部門依據(jù)國務(wù)院1992年8月1日施行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定為城區(qū)各業(yè)主或居民清運垃圾是一種有償服務(wù)，雖然兩者之間沒有簽訂合同或協(xié)議，但已形成了事實上的服務(wù)關(guān)系。反對者則認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)部門收取環(huán)境衛(wèi)生有償服務(wù)費的行為是行使職權(quán)，不是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)是一種行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)通過合法行政手段收取。

　　解決這一問題的關(guān)鍵是認(rèn)清垃圾處理是政府的一項重要的公共服務(wù)職能，屬于為社會公眾提供日用服務(wù)，因此垃圾費收繳應(yīng)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)�！袄�圾費”是一項行政收費，因此，法院以民事訴訟來受理，有欠妥當(dāng)。如果有關(guān)人員和單位拒不繳納該項費用，應(yīng)由有關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法部門做出相應(yīng)的行政處理決定。如果行政相對人對此行政決定有異議，可依法向人民法院提起行政訴訟；如果行政相對人在法定期限內(nèi)，既不繳納也不向人民法院起訴，城市環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法部門就可以直接向人民法院申請予以強制執(zhí)行。

　　對于如何科學(xué)地制定“垃圾費”收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾處理共服務(wù)職能，筆者認(rèn)為，收費標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該經(jīng)過聽證等法社會公眾的意見；“垃圾費”的收取和使用要公開透明，加強監(jiān)競爭機制，實行公開競標(biāo)，推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，從而降低成本，使取之于民的費用更高效地造福于民。

　　全國各地農(nóng)民工子女入學(xué)狀況得到改善

　　材料正文

　　國家統(tǒng)計局有關(guān)資料顯示，2003年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力已達1．14億人，外出務(wù)工勞動力占農(nóng)村勞動力的23％，其中舉家在外務(wù)工的勞動力2430萬人，隨同父母進入城市的6至14歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬人。

　　根據(jù)2003年9月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財政部、勞動與社會保障部的《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，教育部積極推動地方各級政府特別是流入地政府，加大解決進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)問題的力度。天津、湖北、湖南等地也制定了對進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的收費與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁的政策。

　　1．天津市

　　(1)開設(shè)“綠色通道”，支持困難學(xué)生

　　由于農(nóng)民工流動性強，天津市各區(qū)縣教育局和接收學(xué)校將為農(nóng)民工子女開設(shè)教育“綠色通道”，簡化手續(xù)，做到隨時發(fā)生、隨時辦理。在辦理轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出手續(xù)時，教育局和學(xué)校會嚴(yán)格把關(guān)，防止學(xué)生輟學(xué)；對需要臨時插班的學(xué)生，學(xué)校會隨時接納。

　　對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生和殘疾學(xué)生，各區(qū)縣教育局和學(xué)校將通過設(shè)立助學(xué)基金、減免費用等措施，為他們提供必要的支持。

　　(2)升初中按現(xiàn)行辦法執(zhí)行

　　農(nóng)民工子女在天津市入學(xué)就讀要建立臨時學(xué)籍，單獨造冊，納入該市學(xué)籍的統(tǒng)一管理。接收學(xué)校不得將農(nóng)民工子女單獨編班。對完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)，經(jīng)考試考核合格的學(xué)生，應(yīng)該頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書。小學(xué)畢業(yè)后，需要繼續(xù)在天津市就讀初中的學(xué)生，將按照該市現(xiàn)行的初中招生辦法執(zhí)行。

　　(3)因人施教，平等學(xué)習(xí)

　　針對農(nóng)民工子女文化背景、語言、生活習(xí)慣等方面差異較大的實際情況，各學(xué)校要在教學(xué)方法、課程設(shè)置、學(xué)生區(qū)域差異以及心理特點和行為習(xí)慣等方面因人施教、分類要求、分層指導(dǎo)。同時，還要建立與農(nóng)民工子女家庭的聯(lián)系制度，加強雙向交流與溝通。

　　此外，還要在學(xué)校創(chuàng)建平等的學(xué)習(xí)環(huán)境，促進農(nóng)民工子女與本地學(xué)生的融合。在學(xué)生管理、評優(yōu)獎勵、考試競賽、文體活動、加入團隊組織等方面，對農(nóng)民工子女與本地學(xué)生一視同仁、平等對待。

　　2．湖北省

　　①2004年9月16日，《長沙晚報》率先報道的為解決進城農(nóng)民工子女入學(xué)而建立的全省首個“彩板教室”在雨花區(qū)一環(huán)中路小學(xué)正式投入使用。

　　因新學(xué)期農(nóng)民工子女太多，教室緊缺，一環(huán)中路小學(xué)一年級新生曾出現(xiàn)95人擠在一間教室上課的狀況。經(jīng)市區(qū)兩級教育局緊急協(xié)商，決定啟建臨時“彩板教室”�！安拾宸俊笔侨�鋼結(jié)構(gòu)建筑，漂亮的鐵皮中夾有一層7厘米厚的保溫隔熱層，冬暖夏涼，使用壽命有二三十年。據(jù)了解，針對市內(nèi)五區(qū)進城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)壓力和接收學(xué)校的實際狀況，市教育局初步計劃在今明兩年改擴建23所集中接收農(nóng)民工子女的中小學(xué)，擴建面積為72 892平方米。

　　②湖北省株洲市蘆淞區(qū)教育局為解決農(nóng)民工子女的入學(xué)問題出臺了相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工的子女可以和城區(qū)學(xué)生享受同等條件的義務(wù)教育。在蘆淞區(qū)出臺相關(guān)規(guī)定之前，天元區(qū)也出臺了具體措施解決農(nóng)民工子女的入學(xué)問題。

　　蘆淞區(qū)外來人口較多，該區(qū)的《2004年秋季招生辦法》規(guī)定，農(nóng)民工子女申請入學(xué)條件有三：監(jiān)護人或父母及其子女戶口所在地不屬株洲城市四區(qū)所轄范圍；父母或監(jiān)護人在蘆淞區(qū)有穩(wěn)定的住所；就讀一年級的必須是1998年8月31日以前出生的適齡兒童。符合以上三個條件的農(nóng)民工子女可由其父母在8月1日至10日到蘆淞區(qū)教育局基礎(chǔ)教育股提出入學(xué)申請。

　　3．湖南省

　　今后，進城農(nóng)民工子女將與城鎮(zhèn)居民子女享有同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。2004年2月26日，湖南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳、省公安廳等七個部門制定的《進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育實施辦法》(下文簡稱《實施辦法》)對此做出了具體規(guī)定，并明確指出這是流入地政府應(yīng)盡的法律責(zé)任。

　　(1)公辦學(xué)校接收為主

　　根據(jù)《實施辦法》規(guī)定，流入地政府要制定有關(guān)行政規(guī)章，協(xié)調(diào)教育、公安、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、勞動保障、價格等有關(guān)部門，切實做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育工作。要充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)校的接收主渠道作用，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。流入地學(xué)校不足的，要通過新建或改擴建義務(wù)教育學(xué)校來滿足教育需求。在家長和學(xué)生自愿的前提下，可以引導(dǎo)其到民辦學(xué)校就學(xué)。

　　(2)與城市學(xué)生一視同仁

　　農(nóng)民工子女憑父母或監(jiān)護人的身份證、暫住證、就業(yè)證等材料，向流入地教育行政部門申請就學(xué)。凡是符合要求的，流入地教育行政部門必須統(tǒng)籌安排入學(xué)。學(xué)校要為學(xué)生建立規(guī)范的學(xué)籍，在評優(yōu)獎勵、入隊入團、課外活動等方面，做到對農(nóng)民工子女與城市學(xué)生一視同仁。

　　(3)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生收費統(tǒng)一

　　流入地政府財政部門要對接收農(nóng)民工子女較多的學(xué)校(含民辦學(xué)校)給予適當(dāng)補助，城市教育費附加中要安排一部分經(jīng)費，用于農(nóng)民工子女義務(wù)教育。農(nóng)民工子女入學(xué)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生實行統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由和名義向?qū)W生家長收取“借讀費”和與就學(xué)掛鉤的“贊助費”、“捐資助學(xué)費”、“共建費”等。要通過設(shè)立助學(xué)金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。對違規(guī)收費的學(xué)校，要予以嚴(yán)厲查處。

　　提出問題

　　認(rèn)真閱讀給定資料，概述其中反映的主要問題。

　　分析問題

　　發(fā)展基礎(chǔ)教育歷來都是中國政府的重要職能之一。教育是強國之本，發(fā)展基礎(chǔ)教育是我們黨和政府歷來都非常重視的一項工作，也是政府公共服務(wù)的重要組成部分。本材料的特殊之處在于，農(nóng)民工子女入學(xué)問題不僅是一個社會服務(wù)方面的問題，同時，它還涉及政府通過社會管理職能來幫助社會弱勢群體的問題。

　　寫作范本

　　首先，這些年來，我國大多數(shù)城市的飛速發(fā)展都離不開廣大進城務(wù)工農(nóng)民的辛勤勞動。農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了獨特的貢獻，其子女的教育問題理所當(dāng)然地要由這個城市來解決。因此，外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題應(yīng)該被視為政府公共服務(wù)職能的必要組成部分。按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，確保所有適齡兒童、少年都能接受九年制義務(wù)教育，是各級政府和全社會的義務(wù)和責(zé)任。

　　其次，外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題，向來是困擾社會的一大難題。大量的農(nóng)民工子女無法入學(xué)，一方面造成了“童工”問題的泛濫，另一方面也加劇了社會不公，容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。中國作為社會主義國家，政府既要追求高效，又必須兼顧公平，只有對社會弱勢群體給予必要的關(guān)懷，才能體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越性。

　　因此，基于上述多重因素的考慮，中央及地方各級人民政府相繼出臺相關(guān)政策，希望盡快解決這個新問題。2003年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財政部、勞動與社會保障部的《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，教育部積極推動地方各級政府特別是流入地政府，加大解決進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)問題的力度。經(jīng)過一段時間的努力，各地政府在這方面的工作，總體上可以說是卓有成效的。

　　但是，各地政府在解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題上取得進展的同時，也必須看到，仍有一些適齡兒童、少年無法在城市就近接受義務(wù)教育。隨著城市化進程的加快，數(shù)量龐大的外來人員子女的涌入，也給城市孩子的學(xué)習(xí)環(huán)境多多少少帶來了一些影響。在制度環(huán)境上，我國的《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)還缺乏對這些問題的明確界定，致使政府、民間的許多工作無法得以順利開展。

　　要解決這一難題，筆者認(rèn)為，一方面，要動員政府和全社會的力量，加大基礎(chǔ)教育的投入，擴大城市中小學(xué)的容納規(guī)模，改善教學(xué)環(huán)境和硬件設(shè)施；另一方面，要積極推進立法工作的進行，修訂我國《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，給農(nóng)民工子女教育工作提供有利的制度基礎(chǔ)。唯有如此，才能確保廣大農(nóng)民工適齡子女得以無障礙地實現(xiàn)自己接受義務(wù)教育的法定權(quán)利，政府的公共服務(wù)和社會管理職能才能得以充分地發(fā)揮。

　　本章結(jié)論

　　行政職能涉及的核心問題是行政組織應(yīng)該發(fā)揮作用的范圍和領(lǐng)域。圍繞這個問題，作為即將踏入公務(wù)員崗位的我們可以從行政職能的目的、政府行政理念、實現(xiàn)行政職能的方式和手段、影響行政職能轉(zhuǎn)變的因素、行政職能轉(zhuǎn)變所引發(fā)的公共行政變化、如何規(guī)范行政職能等不同角度對這一問題進行深入分析，從而論證政府行政的必要性、合理性和可行性。

　　在我國逐步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、全面邁向小康社會的今天，考慮到我國公共行政的實踐以及黨和國家對行政職能的要求，我國政府的行政職能將繼續(xù)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四個方面加以發(fā)展和完善。

　　政府行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，要遵循政府職能和市場功能分工合理、協(xié)調(diào)互補的原則。市場按照自身規(guī)律在資源配置上起主導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用，政府在保證健康的市場機制與環(huán)境的前提下，起著彌補市場不足的作用。政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在克服市場機制不完善所產(chǎn)生的自然壟斷、信息不對稱、外部性等問題，創(chuàng)造并維護良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能側(cè)重于宏觀調(diào)控、完善經(jīng)濟政策等方面，而市場監(jiān)管職能則相對更為微觀，體現(xiàn)在健全市場體系、維護市場秩序等方面。

　　我國政府在實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能上，將更多地運用法律、經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控；將進一步推進政企分開、政事分開，實行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能與政府履行出資人職能分開；將兌現(xiàn)“入世”承諾，鼓勵并規(guī)范良性競爭的市場環(huán)境，建立健全反壟斷等經(jīng)濟方面的立法，從而促進我國經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長。我國政府在實現(xiàn)市場監(jiān)管職能上，將依照《中華人民共和國行政許可法》的要求，取消妨礙市場經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管事項，加強有利于公民福利的監(jiān)管職能；將繼續(xù)進行電力、電信、民航、鐵路、天然氣等公用事業(yè)體制改革；將進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平，加強對市場監(jiān)管者的監(jiān)督管理，從而保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，促進統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的建設(shè)。

　　政府履行社會管理職能，要遵循尊重和保障公民、法人和社會組織基本權(quán)利的原則，要遵循維護社會公平正義的原則。政府作為公共利益和公共權(quán)力的代表，有責(zé)任維護廣大公民、法人和社會組織的合法權(quán)益，有責(zé)任照顧下崗失業(yè)人員、老幼婦孺、殘疾人等社會弱勢群體的基本生活，以維持社會秩序，保障社會穩(wěn)定。我國政府在實現(xiàn)社會管理職能上，將在保護公民、法人、社會組織合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)規(guī)范政府行為，防止政府侵權(quán)；將建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件；將在完善勞動、就業(yè)和城鎮(zhèn)各類社會保障制度的同時，探索建立農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度；將進一步理順政府與社會的關(guān)系，建立政府與社會之間制度化的溝通、互動機制，提高社會的民主治理能力，從而實現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀，推動我國社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　政府履行公共服務(wù)職能，要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，遵循高效、公開、公正的原則。提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是政府的一項基本職責(zé)，政府應(yīng)本著為人民服務(wù)的準(zhǔn)則，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。我國政府在實現(xiàn)公共服務(wù)職能上，將進一步增強與國家經(jīng)濟發(fā)展、社會文化事業(yè)以及公民日常生活相關(guān)的公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對教育、科技、文化、出版、衛(wèi)生、體育、廣播、電視、娛樂等公用事業(yè)的投入，提高相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的供給水平；將積極探索把市場機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域的途徑和方法，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化；將通過推行電子政務(wù)，建立“一站式”服務(wù)等方式，簡化行政程序，提高行政效率，降低行政成本，及時發(fā)布公共信息，建立現(xiàn)代公共服務(wù)體制，從而最大限度滿足社會公眾的需求，為公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。

　　總之，在全面建設(shè)小康社會的新階段，我國政府將在有限政府、有效政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府的理念下，履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。同時，在政府職能合法化、規(guī)范化的過程中，涉及公共行政職能的現(xiàn)實問題很多，可供分析的案例非常豐富，這些課題的實踐意義很強，值得我們深入研究和探討。

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