專題八財務(wù)行政

　　財務(wù)行政的基本原理

　　財務(wù)行政是公共行政管理的一個重要組成部分。 早在17至18世紀(jì)，受重商主義的影響，德國的官房學(xué)派就開始以國庫行政為中心，探討租稅征收和費(fèi)用管理的方法。19世紀(jì)德國學(xué)者史坦因在其所著《行政學(xué)》一書中，從行政及法律的角度論述了政府財政收支及其管理方法。20世紀(jì)初，美國行政學(xué)家懷特和魏勞畢又相繼在各自所著的行政學(xué)教材中對財務(wù)問題進(jìn)行了重點(diǎn)論述。從此，財務(wù)行政成為公共行政學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。

　　所謂財務(wù)，泛指機(jī)關(guān)、企業(yè)和團(tuán)體等單位中有關(guān)財產(chǎn)和資金方面的事務(wù)；行政，管理也。財務(wù)行政有廣義與狹義之分。廣義的財務(wù)行政是指整個國家財政收支的分配、調(diào)節(jié)和控制，包括預(yù)算、會計(jì)、決算和審計(jì)的全過程，并有專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。狹義的財務(wù)行政是指國家機(jī)關(guān)、黨派、團(tuán)體為完成其本身的工作任務(wù)所需要的國家預(yù)算資金，在領(lǐng)撥、分配、使用等過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也就是對行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行領(lǐng)撥、使用、管理和監(jiān)督的活動。財務(wù)行政管理是一個龐大而艱巨的系統(tǒng)工程。預(yù)算是財務(wù)行政管理的首要一環(huán)，是政府在一定期間財政收支的計(jì)劃，起著規(guī)劃和統(tǒng)制作用；會計(jì)與決算是政府資金運(yùn)動的真實(shí)記錄和總結(jié)，起著記錄和總結(jié)作用；審計(jì)是對政府的財務(wù)狀況、績效水平的審查、分析，起著監(jiān)督和反饋的作用。此外，現(xiàn)代社會的政府財務(wù)管理實(shí)行了采購制度，這一制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下一種有效的財政支出管理制度，對于改進(jìn)財務(wù)行政管理具有重要意義。基于此認(rèn)識，本章選編的相關(guān)案例材料，涉及以下四個重點(diǎn)問題：

　�、偻晟祁A(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算管理制度；

　�、诮�立科學(xué)的政府會計(jì)體系和財務(wù)報告制度，全面反映政府的資金狀況；

　�、奂哟髮徲�(jì)力度，加強(qiáng)對政府活動的效果和責(zé)任的監(jiān)督；

　�、軓�(qiáng)化公共支出管理，推進(jìn)政府采購制度建設(shè)。

　　部門預(yù)算改革：湖北省武漢市的經(jīng)驗(yàn)

　　材料正文

　　自2000年起，湖北省武漢市開始推行部門預(yù)算改革，在遵循中央部門預(yù)算改革基本原則的同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大膽實(shí)踐，形成了一些獨(dú)具特色的預(yù)算編制做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　1．“統(tǒng)一”先行

　　2000年以前，武漢市采取的是傳統(tǒng)的收入按類別、支出和按功能的預(yù)算編制方法，編制范圍也僅限于財政預(yù)算內(nèi)的資金收支預(yù)算。這不僅使預(yù)算編制無法反映部門收支的全貌，而且導(dǎo)致財政資金在實(shí)際分配中出現(xiàn)層層切塊、層層分配、層層留機(jī)動等問題。同其他省市一樣，武漢市財政局也采取一個處室管理一個或幾個預(yù)算支出科目的“分塊”管理模式，部門的預(yù)算資金來源渠道五花八門，各處室間是“鐵路警察各管一段”，沒有一個處室能準(zhǔn)確掌握一個部門全部的預(yù)算資金情況。預(yù)算管理工作十分被動，矛盾日益突出。

　　為徹底克服這些弊端，武漢市財政局在部門預(yù)算改革中決定首先實(shí)行三個“統(tǒng)一”戰(zhàn)略。

　　①“統(tǒng)一”預(yù)算編制，即在部門預(yù)算中涵蓋部門和單位的所有收入和支出，不僅包括財政預(yù)算內(nèi)資金收支，還包括各項(xiàng)預(yù)算外資金收支、經(jīng)營收支以及其他收支。按照“大收入、大支出”的原則，做到“一個部門一本預(yù)算”。

　�、谑兄�98個單位全部按規(guī)定“統(tǒng)一”編制部門預(yù)算。2000年首先在四個部門的五個單位進(jìn)行試點(diǎn)改革，2002年擴(kuò)大到市直全部98個一級部門及其下屬財政供給的單位，做到了市直預(yù)算管理單位的“統(tǒng)一”。

　�、邸敖y(tǒng)一”財政局內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。2001年武漢市市直機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，原來的115個一級預(yù)算部門減為98個。抓住這一機(jī)遇，市財政局對其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，明確由預(yù)算處負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、審核、批復(fù)部門預(yù)算，各相關(guān)處室負(fù)責(zé)歸口部門的預(yù)算編制的指導(dǎo)、審核工作。

　　2．著眼“細(xì)化”

　　武漢市把“細(xì)化”作為部門預(yù)算改革的突破口，要求預(yù)算編制不僅要細(xì)化到各部門、各單位，而且要細(xì)化到具體項(xiàng)目，即將部門預(yù)算支出分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分，并遵循“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財力”的原則。對于基本支出預(yù)算這部分，其中的人員經(jīng)費(fèi)按行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和離退休人數(shù)核定；工資構(gòu)成和工資、津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按國家和省、市規(guī)定的發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。而一般公用經(jīng)費(fèi)則按照各行政單位的工作性質(zhì)、工作量等實(shí)際情況，將各行政單位劃分為“三類五檔”，分別確認(rèn)定額標(biāo)準(zhǔn)。對于項(xiàng)目預(yù)算這部分，一是將基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)挖潛改造資金、教育費(fèi)附加與部門預(yù)算同步編制；二是建立市級行政事業(yè)性專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫。預(yù)算單位根據(jù)需求的輕重緩急將項(xiàng)目排序納入項(xiàng)目備選庫，由市財政局內(nèi)部各業(yè)務(wù)主管處室根據(jù)資金情況和投放重點(diǎn)，對項(xiàng)目進(jìn)行篩選，納入項(xiàng)目預(yù)算庫。

　　3．完善“流程”

　　武漢市在部門預(yù)算改革中始終嚴(yán)格遵守《中華人民共和國預(yù)算法》和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定的“兩上兩下”的預(yù)算編制流程(以2002年預(yù)算編制程序?yàn)槔?。

　　(1)“一上”

　　在2001年6月中旬召開部署會議，下發(fā)通知、表格，并開展對有關(guān)人員的培訓(xùn)后，由部門向所屬單位布置預(yù)算編制工作。7月底以前，由部門對單位預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核匯總一并上報市財政局。

　　(2)“一下”

　　預(yù)算處根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、工商稅務(wù)部門確定的市級財政收入計(jì)劃，結(jié)合各處室提出的支出需求進(jìn)行綜合平衡后，提出2002年市本級財政預(yù)算收支建議數(shù)及指標(biāo)具體分配意見，經(jīng)局黨組同意后送市政府審定。預(yù)算處再按市里確定的預(yù)算收支計(jì)劃以及預(yù)算分配原則和口徑向有關(guān)處室下達(dá)支出切塊指標(biāo)。有關(guān)處室據(jù)此指標(biāo)于10月底以前向各部門下達(dá)預(yù)算支出指標(biāo)控制數(shù)。

　　(3)“二上”

　　部門按市財政局下達(dá)的預(yù)算支出控制指標(biāo)，調(diào)整本部門預(yù)算收支建議數(shù)，于11月20日前將本部門預(yù)算草案報送市財政局。12月上旬，財政局按要求將2002年市本級財政預(yù)算草案以及25個部門的預(yù)算報市人大財經(jīng)委員會審查。

　　(4)“二下”

　　市人代會批準(zhǔn)預(yù)算后，財政局在一個月內(nèi)將預(yù)算批復(fù)到各一級部門，各一級部門在15日以內(nèi)批復(fù)到下屬單位。

　　4．立“法”促監(jiān)督

　　在推行部門預(yù)算改革的過程中，武漢市人大財經(jīng)委做了大量細(xì)致而深入的工作。2000年初人代會期間，財經(jīng)委積極與市政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通，就制定《武漢市預(yù)算審查監(jiān)督條例》達(dá)成共識，不久，《關(guān)于提請審議{武漢市預(yù)算審查監(jiān)督條例(草案))的議案》經(jīng)市常委會二審予以通過，并獲省人大常委會及財經(jīng)委批準(zhǔn)開始實(shí)施�！稐l例》規(guī)定了人民代表大會閉會期間，財經(jīng)委對市本級預(yù)算草案初步審查的時間、內(nèi)容、方式和程序；明確了常委會監(jiān)督本級預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容、形式和方法，其中將預(yù)算執(zhí)行中的部分變更也納入了監(jiān)督范圍；在法律責(zé)任方面，有針對性地解決預(yù)算監(jiān)督過程中的實(shí)際困難和問題。

　　提出問題

　　根據(jù)所給材料，談?wù)勀銓ξ錆h市的部門預(yù)算改革的認(rèn)識。作為即將步入政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員，請?jiān)敿?xì)論述材料所反映的主要問題，要求條理清晰，有根有據(jù)。

　　分析問題

　　部門預(yù)算是公共預(yù)算的主要形式，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家普遍采用的預(yù)算編制方法。部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核后報立法機(jī)關(guān)審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算，通俗地講，就是一個部門一本預(yù)算。我國自2000年起，中央預(yù)算開始試行部門預(yù)算，截至2002年初，全國各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級財政預(yù)算都已全部實(shí)行部門預(yù)算。實(shí)行部門預(yù)算或正在進(jìn)行部門預(yù)算試點(diǎn)的地(市)本級財政單位共269個，占地級計(jì)劃數(shù)的81％。

　　寫作范本

　　武漢市的部門預(yù)算改革是較為成功的，在細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督等方面取得了顯著成效。

　　1．建立了科學(xué)的預(yù)算編制方法和管理機(jī)制

　　武漢市實(shí)行的三個“統(tǒng)一”的改革戰(zhàn)略，不僅擴(kuò)大了預(yù)算編制的范圍，增強(qiáng)了預(yù)算的全面性，而且統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)，使預(yù)算管理機(jī)制更加科學(xué)合理。一方面，部門預(yù)算擴(kuò)大了預(yù)算的編制范圍，有利于提高預(yù)算的綜合性。以往一個部門的事業(yè)費(fèi)、基建費(fèi)、行政費(fèi)等基本上是從不同的渠道來，由不同的部門管，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有不同的既定用途，向各自不同的資金來源單位報賬；預(yù)算編制只考慮預(yù)算內(nèi)的收支情況，基本上不考慮部門預(yù)算外資金和政府性基金。預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”，其直接結(jié)果是沒有一個部門掌握本部門的“家底”。而部門預(yù)算則將預(yù)算編制按部門和單位分解，部門或單位將涉及自身業(yè)務(wù)的所有資金收支按功能分類統(tǒng)一編人一本預(yù)算。編制范圍涵蓋了預(yù)算單位的全部收支，既包括一般收支預(yù)算，又包括基金收支預(yù)算。在一般收支預(yù)算中，既包括預(yù)算內(nèi)資金收支，又包括預(yù)算外資金收支和其他收支，使預(yù)算在內(nèi)容上更趨于全面、完整，有利于統(tǒng)籌考慮事業(yè)的改革和發(fā)展。另一方面，部門預(yù)算統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)，建立起新的預(yù)算管理機(jī)制。武漢市財政局對預(yù)算處和其他處室職能的調(diào)整，改變了過去部門或單位資金多口供應(yīng)的狀況，使預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離，初步建立起分工合理、責(zé)任明確、相互制約的預(yù)算管理機(jī)制。

　　2．適當(dāng)延長了預(yù)算編制時間，硬化了預(yù)算約束

　　傳統(tǒng)的預(yù)算編制時間只有2～3個月，由于項(xiàng)目論證不充分，編制時間倉促，頻繁追加、追減預(yù)算的現(xiàn)象屢有發(fā)生，缺乏嚴(yán)肅性、權(quán)威性。但就本案例中2002年武漢市的部門預(yù)算編制程序來看，從2001年6月中旬部署預(yù)算工作開始，到2002年初市人代會批準(zhǔn)預(yù)算為止，歷時7個多月，編制時間比改革前延長了一倍。而且由于實(shí)行“兩上兩下”的預(yù)算編報和審批程序，各部門和財政局隨時可就有關(guān)預(yù)算問題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息，溝通情況，使預(yù)算更加符合單位實(shí)際情況，從而大大地提高了預(yù)算編制的科學(xué)性、制度化和規(guī)范化程度，有效地避免了預(yù)算收支安排的隨意性、草率性和盲目性，硬化了預(yù)算約束。

　　3．細(xì)化了預(yù)算內(nèi)容，便于人大履行監(jiān)督職能

　　傳統(tǒng)的預(yù)算編制粗放、復(fù)雜、模糊，從預(yù)算草案中既看不出各預(yù)算單位的收入來源，也看不出其具體的支出用途，可謂是“內(nèi)行說不清，外行看不明”。人大等預(yù)算監(jiān)督主體很難實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的嚴(yán)格審查和有效監(jiān)督。武漢市將預(yù)算內(nèi)容細(xì)化到部門和具體項(xiàng)目后，各部門、各單位預(yù)算資金有多少，用到哪些地方，安排到哪些項(xiàng)目，全部一一體現(xiàn)在預(yù)算草案中，清晰明了、一目了然。如在2001年人代會上，武漢市政府提交的預(yù)算草案足足有“兩本書”厚，包括細(xì)化了的2001年預(yù)算收支總表和22個部門預(yù)算表的匯編材料。與會代表們看后普遍認(rèn)為，預(yù)算編制的細(xì)化不僅增強(qiáng)了預(yù)算的透明度，而且使人大的預(yù)算審查與監(jiān)督職能落到了實(shí)處。

　　4．提高了預(yù)算監(jiān)督的法律權(quán)威

　　預(yù)算審查監(jiān)督法規(guī)是預(yù)算法律體系的重要組成部分，也是搞好部門預(yù)算改革的重要法律依據(jù)。目前，我國的法律、法規(guī)只對各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算監(jiān)督權(quán)作了原則性的規(guī)定，而對于審查監(jiān)督的范圍、主要內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法等都沒有作具體規(guī)定，使得人大審查監(jiān)督預(yù)算工作的實(shí)際操作性不強(qiáng)。《武漢市預(yù)算審查監(jiān)督條例》的及時出臺規(guī)范了市人大常委會對預(yù)算的審查和監(jiān)督，完善了預(yù)算審查監(jiān)督的法制建設(shè)，使預(yù)算的強(qiáng)制性、約束性和嚴(yán)肅性大大增強(qiáng)，從而有效地推進(jìn)了部門預(yù)算改革。

　　重慶市開創(chuàng)全國先河：追加預(yù)算要聽證

　　材料正文

　　2004年3月，重慶市財政局在全國率先出臺了重慶市財政局預(yù)算追加聽證會制度，建立了預(yù)算追加聽證制度，對預(yù)算單位申請追加財政資金實(shí)行聽證。聽證范圍，除用于救災(zāi)等應(yīng)急事項(xiàng)的款項(xiàng)外，適用于市級部門向市財政提出追加預(yù)算指標(biāo)的審議程序和確定事項(xiàng)。聽證機(jī)構(gòu)是在局長辦公會領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立由局長總負(fù)責(zé)，局辦公室、條法稅改處、國庫處等不對外聯(lián)系的處室為固定成員的“重慶市財政局預(yù)算追加聽證評議組”。同時，下設(shè)評議組辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作和聽證會的聯(lián)絡(luò)、準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施及文秘等工作。聽證審議程序則主要包括聽證準(zhǔn)備、聽證會議、聽證確立、指標(biāo)公示和追加預(yù)算四個步驟。

　　(1)聽證準(zhǔn)備

　�、偬幨页鯇彛河芍С鎏幨覍徍擞嘘P(guān)市級部門的追加預(yù)算申請，提出初步處理意見，確定項(xiàng)目是否確立。

　�、诮�檔入庫：按照局專項(xiàng)資金管理有關(guān)辦法，對已確立的項(xiàng)目進(jìn)行梳理、排序后，輸入局專項(xiàng)項(xiàng)目庫。

　�、厶嵴垖徸h：由相關(guān)支出處室整理項(xiàng)目內(nèi)容，并向評議組辦公室提出審議請求。

　　④列入議程：評議組辦公室根據(jù)處室提交項(xiàng)目數(shù)量及項(xiàng)目輕重緩急，擬定會議議程，報局領(lǐng)導(dǎo)審定。

　�、菡匍_會議；按照局領(lǐng)導(dǎo)的批示，由評議組辦公室確定會議時間，通知相關(guān)部門。

　　(2)聽證會議

　　①聽證意見：由會議主持人宣讀聽取議程，介紹參會人員，告知責(zé)任義務(wù)，宣布會議開始。提議者提供項(xiàng)目資料，陳述項(xiàng)目內(nèi)容，發(fā)表初步意見。評議組成員詢問項(xiàng)目事由、可行依據(jù)及經(jīng)費(fèi)需求。

　�、谘芯坑懻摚涸u議組成員闡述個人觀點(diǎn)，進(jìn)行會議討論。

　　③初步確定：由會議主持人宣布提議者退場，綜合各位意見，進(jìn)行評議表決，宣讀會議結(jié)果。

　　(3)聽證確立

　　由評議組辦公室整理會議內(nèi)容，形成會議紀(jì)要，呈報局長辦公會審定。如需動支預(yù)備費(fèi)，要擬文報市領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　(4)指標(biāo)公示和追加預(yù)算

　　經(jīng)局長辦公會研究同意確立的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，要通過局網(wǎng)絡(luò)和會議紀(jì)要等多種方式予以公示。同時通知項(xiàng)目單位，辦理預(yù)算指標(biāo)下達(dá)相關(guān)手續(xù)。

　　此外，重慶市財政局還設(shè)立了復(fù)審制度。聽證結(jié)果公示后，聽證提議者如有異議，可在公示后3個工作日內(nèi)向評議組辦公室提出復(fù)議申請，由聽證秘書向局領(lǐng)導(dǎo)及評議組成員處室通報申述情況或召開復(fù)議會議，形成復(fù)審決定，并及時將復(fù)審決定通知復(fù)議申請人。

　　其實(shí)，早在2003年7月底，重慶市便在內(nèi)部嘗試進(jìn)行預(yù)算追加聽證，對重慶市檢察院、重慶市檔案局申請經(jīng)費(fèi)等四個項(xiàng)目進(jìn)行了聽證。

　　2004年2月26日，重慶市財政局正式公開舉行預(yù)算追加聽證會，并邀請市人大財經(jīng)委、市政府督察室、監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)人參加。聽證會上，評議組成員發(fā)言積極、中肯，對申請安排人才獎勵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)經(jīng)費(fèi)、重慶市某高校教學(xué)綜合樓裝修及設(shè)備經(jīng)費(fèi)以及大溪溝輸糞碼頭環(huán)衛(wèi)示范工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5個項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格的審議，真正做到不該批的錢一分也不批。比如，重慶市某高校教學(xué)綜合樓裝修及設(shè)備經(jīng)費(fèi)要求追加預(yù)算的申請?jiān)诼犠C會上就備受質(zhì)疑，評議組成員要求其所購設(shè)備全部納入政府采購，使該項(xiàng)目最終核減150多萬元。同時，評議組成員對那些有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項(xiàng)目則給予了重點(diǎn)支持。如由于大溪溝輸糞碼頭示范工程能夠解決渝中區(qū)237所公廁高濃度糞清運(yùn)問題，并將成為目前國內(nèi)花費(fèi)最少的，但排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1類的示范工程，使得從提問、討論，到最后一致表決通過追加200萬元掃尾資金，歷時不到20分鐘，成為聽證會上最快通過的項(xiàng)目。關(guān)于追加預(yù)算500萬元安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的項(xiàng)目，評議者一致認(rèn)為，追加資金用于對重慶市農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程有著重要的意義，一致同意追加金額。此外，針對重慶市財政局社保處提出的追加安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)經(jīng)費(fèi)，評議人一致同意今年優(yōu)先安排3000萬元，比申請多了500萬元。

　　總之，重慶市在全國率先實(shí)行預(yù)算追加聽證會制度，改變了多年來的“暗箱操作”模式，今后一個重大項(xiàng)目能否追加預(yù)算，追加預(yù)算數(shù)額多少，就不再只是由相關(guān)負(fù)責(zé)人說了算，而是要在聽證會上大家說了算。

　　提出問題

　　結(jié)合所給材料，論述將聽證制度引入政府預(yù)算管理有何重要意義。

　　分析問題

　　預(yù)算追加聽證是指政府在年度部門預(yù)算執(zhí)行中，有關(guān)部門提出追加預(yù)算申請后，經(jīng)財政部門相關(guān)處室初審并提出聽證建議，由聽證評議小組對預(yù)算追加項(xiàng)目進(jìn)行審議、確定的過程。作為國家有計(jì)劃地籌集和分配資金的重要手段，預(yù)算必須提交立法機(jī)關(guān)審批。而一旦經(jīng)法定程序獲得立法機(jī)關(guān)的承認(rèn)，預(yù)算就具有了法律效力，政府機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得自行突破預(yù)算、擴(kuò)大開支，這是預(yù)算執(zhí)行的最基本要求。如果由于生產(chǎn)建設(shè)和事業(yè)規(guī)劃的變更或其他特殊原因，原定支出預(yù)算確實(shí)滿足不了政府活動的需要，預(yù)算單位可以按規(guī)定程序辦理追加預(yù)算。但從目前我國的實(shí)際情況來看，財政部門對追加預(yù)算的批準(zhǔn)程序仍沿襲著傳統(tǒng)的“暗箱操作”模式，始終未能脫離“個人預(yù)算”、“人情預(yù)算”的窠臼。

　　寫作范本

　　重慶市率先把聽證制度引入政府預(yù)算管理是財務(wù)行政管理制度的一次創(chuàng)新，也是深化部門預(yù)算改革、強(qiáng)化預(yù)算約束意識的一項(xiàng)重要舉措，具有十分重要的意義。具體說來將聽證制度引入政府預(yù)算管理具有以下幾個方面的重要意義：

　　1．使預(yù)算資金的分配具有了徹底的公開性

　　在傳統(tǒng)的預(yù)算追加審批制度中，批準(zhǔn)過程的不透明，造成了預(yù)算管理過程中的種種腐敗現(xiàn)象。是否批準(zhǔn)追加預(yù)算、決定追加的額度都是“暗箱操作”，往往由某一個具體負(fù)責(zé)人說了算。預(yù)算追加申請單位為了獲得更多的預(yù)算撥款，往往利用各種利誘手段，通過賄賂有關(guān)當(dāng)事人，使有些人損公肥私，從而造成對國家財產(chǎn)的非法侵害。實(shí)行預(yù)算追加聽證制度后，申請追加預(yù)算的項(xiàng)目必須經(jīng)由來自財政局不同處室的評議組成員公開論證，接受各有關(guān)部門和單位的監(jiān)督，使預(yù)算資金分配在“陽光”下作業(yè)，這對于杜絕財政資金分配中的不正之風(fēng)，強(qiáng)化各部門的預(yù)算約束意識無疑具有重要作用。

　　2．使預(yù)算資金的使用更具有科學(xué)性和統(tǒng)籌性

　　公共選擇學(xué)派的代表人物尼斯坎南曾用理論證明，官僚機(jī)構(gòu)與其撥款單位之間存在信息不對稱的雙邊壟斷關(guān)系，官僚機(jī)構(gòu)總是謀求預(yù)算規(guī)模的最大化，使得預(yù)算撥款額大于成本開支，從而造成資金使用缺乏效益。盡管這個結(jié)論缺少實(shí)踐上的證明，但事實(shí)上很清楚，公共部門官員們確實(shí)在維護(hù)他們的預(yù)算撥款，并通常會盡力增加它們。而實(shí)行預(yù)算追加聽證制度后，評議小組成員通過規(guī)范的審核制度、嚴(yán)格的審核程序，對申請追加預(yù)算的項(xiàng)目從財力約束、輕重緩急、成本效益等多方面進(jìn)行審核。其中，追加數(shù)額較少而且較為重要的項(xiàng)目，特別是關(guān)系到教育、科技、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的項(xiàng)目最容易通過；而一些隨意突破預(yù)算卻無關(guān)緊要的項(xiàng)目則可能永遠(yuǎn)得不到批準(zhǔn)，從而切實(shí)保證了預(yù)算資金使用的科學(xué)性和統(tǒng)籌性，使資金使用發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　3．充分體現(xiàn)民主決策和對公眾負(fù)責(zé)的行政理念

　　申請預(yù)算追加的項(xiàng)目往往涉及面很廣，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，而鑒于財政部門的業(yè)務(wù)局限性，常常難以對專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的審核把關(guān)，從而造成預(yù)算追加缺乏科學(xué)性、合理性。預(yù)算追加聽證制度引入了民主化的決策機(jī)制，邀請有關(guān)部門代表及專家參加，多渠道征詢聽證意見，特別是聽取有關(guān)專家意見后，通過表決合理地確定預(yù)算額度，避免了一家之言，是財政部門實(shí)行民主決策，對納稅人、對廣大公眾高度負(fù)責(zé)精神的具體體現(xiàn)。

　　當(dāng)然，重慶市財政局實(shí)行的預(yù)算追加聽證會制度在許多方面還有待進(jìn)一步拓展和完善。畢竟，這項(xiàng)聽證制度目前還只是財政局內(nèi)部的一項(xiàng)制度，其公開性和廣泛性還不夠。評議組可以擴(kuò)大范圍，邀請更多的部門參加，而且可以根據(jù)聽證會的需要邀請有關(guān)專家參加，這樣聽證會的社會參與度就更大，其廣泛性、科學(xué)性和民主性也就更高。

　　河南省省直機(jī)關(guān)會議采購

　　材料正文

　　針對近年來會議費(fèi)開支居高不下的狀況，為有效控制會議費(fèi)過快增長，改進(jìn)會風(fēng)，1997年河南省利用政府采購機(jī)制，對省級會議進(jìn)行定點(diǎn)接待管理改革，具體做法如下所述。

　　1．調(diào)查原因、找癥結(jié)

　　為了找到問題的癥結(jié)所在，河南省財政廳首先組織有關(guān)人員對會議費(fèi)不斷攀升的原因，從多角度進(jìn)行論證分析，最終認(rèn)為會議費(fèi)支出增長過快，既有結(jié)算制度上的原因，會議費(fèi)支出漏洞大，有些會議主辦者長時間租住賓館準(zhǔn)備會議材料，會議未開就支出了一大筆開支；也有思想上的原因，吃好、住好、玩好一度成為衡量會議召開是否“圓滿成功”的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，會議住宿、伙食稍微差點(diǎn)，與會人員便怨聲四起，搞得會議承辦者不勝惶恐，結(jié)果是各個會議競相攀比，食宿費(fèi)越來越高。而且，部分賓館受自身利益的驅(qū)使，憑借其較好的地理位置和接待條件，有意抬價，會議接待完全成了賣方市場，一些會議主辦單位出于無奈，只有委屈接受其價格條件，致使原定的會議食宿標(biāo)準(zhǔn)成了一紙空文。

　　2．對癥下藥、定政策

　�、僖�入競爭機(jī)制，實(shí)行會議接待單位動態(tài)定點(diǎn)。具體辦法是：省財政廳首先組織省直單位辦公室主任推薦了一批有會議接待能力、價格適中且服務(wù)質(zhì)量較好的賓館，并召集這些賓館的負(fù)責(zé)人就定點(diǎn)單位的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。對于愿意作為會議定點(diǎn)接待單位的，分發(fā)“省直會議定點(diǎn)賓館接待單位及價格水平情況表”讓其填寫，內(nèi)容包括現(xiàn)行客房價格、現(xiàn)有床位數(shù)量、分餐伙食標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)有會議室數(shù)量、容納人數(shù)及價格、停車場等項(xiàng)目，并要求若其被定為會議接待單位，必須在食宿標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量上做出承諾。然后，組織省直單位財務(wù)人員組成幾個小組，對申請作為定點(diǎn)接待單位的賓館的接待條件和價格逐個進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定了15家賓館作為首批省級會議接待定點(diǎn)單位。

　　②改革會議餐飲方式。在這次會議管理改革中，難點(diǎn)是餐飲方式的改革。多年來人們已習(xí)慣于“大桌飯”，既費(fèi)時，又不衛(wèi)生，造成很大浪費(fèi)。為此，河南省財政廳在省政府的支持下，多次召集申請成為省級會議定點(diǎn)單位的賓館負(fù)責(zé)人會議，座談討論實(shí)行會議份飯或自助餐的可行性，具體商量食譜的安排和花樣搭配。在進(jìn)行充分醞釀和調(diào)查后，他們決定撤掉“大飯桌”，一律實(shí)行會議份飯或自助餐方式，把會議伙食標(biāo)準(zhǔn)控制在每人每天45元左右，并嚴(yán)格個人交費(fèi)制度，個人按會議伙食標(biāo)準(zhǔn)的10％交納。

　�、蹏�(yán)格會議結(jié)算制度。具體要求是：會議定點(diǎn)接待單位要按照會議支出情況，據(jù)實(shí)出具會議伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、場租費(fèi)等分項(xiàng)目開支發(fā)票，作為會議承辦單位列報會議費(fèi)支出的原始憑證。會議承辦單位不得要求接待單位將與會議無關(guān)的開支列入會議費(fèi)支出，不得以任何方式將會議費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給下屬單位。單位財務(wù)部門加強(qiáng)對會議結(jié)算單據(jù)的審核和檢查，對違反規(guī)定的開支予以剔除。

　　循著以上改革實(shí)踐思路，河南省財政廳于1997年5月27日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級會議費(fèi)管理的通知》(下文簡稱《通知》)，出臺了新的會議費(fèi)管理辦法。

　　3．采取措施、確保落實(shí)

　　為了確�！锻ㄖ�》規(guī)定的落實(shí)，省財政廳及時組織召開了省直行政、公檢法單位辦公室主任和財務(wù)科長會議，專門組織學(xué)習(xí)了新的管理辦法，要求各單位嚴(yán)格按文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，下達(dá)了1997年省級會議費(fèi)支出考核的指標(biāo)，促使各單位自覺將加強(qiáng)會議費(fèi)支出的管理辦法落到實(shí)處。1997年8月，省財政廳組織了由部分省直單位辦公室主任參加的檢查組，分別對15家會議接待定點(diǎn)單位進(jìn)行了檢查。結(jié)果表明，15個定點(diǎn)單位全部推行了自助餐，而且絕大多數(shù)定點(diǎn)接待單位都遵守承諾，嚴(yán)格執(zhí)行了會議食宿標(biāo)準(zhǔn)，只有兩個接待單位擅自提高伙食標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)財政廳核實(shí)后，及時給予批評糾正，并取消了其作為1998年省級會議定點(diǎn)接待單位的資格。最終，根據(jù)決算資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年省級行政、公檢法單位會議費(fèi)支出比上年減少464．7萬元，下降19．7％，與上年會議費(fèi)支出增長76．9％相比，下降了約96個百分點(diǎn)。省直85個行政、公檢法單位中，有55個單位的會議費(fèi)支出比上年下降，占單位總數(shù)的64．7％。其中，會議費(fèi)下降30％以上的有35個，占單位總數(shù)的41．2％；下降20％-30％的有11個，占單位總數(shù)的12．9％。

　　提出問題

　　根據(jù)所給材料反映的主要問題，談?wù)勀銓�河南省省直機(jī)關(guān)實(shí)行會議采購的理解，并詳細(xì)闡述你的論點(diǎn)。

　　分析問題

　　政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方資本主義國家，至今已有200多年的歷史。但在中國，這項(xiàng)改革才開展了大約10年的時間，尚屬新生事物。

　　寫作范本

　　河南省省直機(jī)關(guān)實(shí)行會議采購制度是服務(wù)采購案例中出現(xiàn)較早的一個，作為我國服務(wù)采購的初級模式，盡管某些做法尚不成熟，但仍不失為一次有益的嘗試，并在以下方面為今后的政府采購發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。1．采用詢價采購方式

　　詢價采購也稱“貨比三家”，是指采購實(shí)體向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商(通常不少于三家)發(fā)出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種相對簡單的采購方式。在本例中，河南省財政廳首先組織省直機(jī)關(guān)辦公室主任初步選定15家定點(diǎn)單位，要求這些單位公開價格水平、服務(wù)條件，然后進(jìn)行評價比較，做出選擇，具有明顯的詢價采購性質(zhì)。

　　2．遵循市場規(guī)律，引入公平競爭機(jī)制

　　未推行政府采購制度以前，各地政府會議管理工作普遍采用傳統(tǒng)的定點(diǎn)駐會模式，即承辦單位和食宿標(biāo)準(zhǔn)不是通過公開招標(biāo)確定，而是采取行政指定方式。這種方式有悖市場規(guī)律，容易導(dǎo)致承辦單位壟斷地位的形成。由于缺乏充分的公平競爭，賓館、飯店一旦被指定為會議定點(diǎn)單位，就會喪失不斷爭取適中價格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性，從而影響會議接待質(zhì)量。河南省的會議采購管理改革為價格適中、服務(wù)水平高的非定點(diǎn)賓館、飯店提供了平等的競爭機(jī)會，并通過定期檢查、動態(tài)定點(diǎn)的做法確保了定點(diǎn)期間必要的競爭性，促使承辦單位嚴(yán)格信守承諾、提高服務(wù)質(zhì)量。

　　3．節(jié)約財政支出資金

　　從當(dāng)年的決算統(tǒng)計(jì)資料可以看出，河南省的做法在節(jié)減財政開支方面取得了較好的效果。通過推行分餐方式、合理確定伙食標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格個人交費(fèi)制度，避免了會議單位和參會人員盲目攀比、追求享受、隨意擴(kuò)大會議支出的問題，從源頭上節(jié)約了財政資金。承辦單位在競爭機(jī)制的激勵下不僅紛紛讓利，而且爭相提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使會議單位獲得了價廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)。

　　當(dāng)然，該案例也存在明顯的不足。首先，與傳統(tǒng)的依靠行政命令指定會議駐地的方式相比，本例采購雖引入了競爭機(jī)制，但競爭不夠充分。采購并未發(fā)布招標(biāo)通告，供應(yīng)商的選擇對象僅限于省直機(jī)關(guān)辦公室主任所推薦的賓館，而一些具有接待能力卻未被推薦的單位則被排除在競爭之外。這種做法不僅可能導(dǎo)致失去最佳的供應(yīng)商，而且也很難杜絕政府官員與某些賓館之間的合謀。其次，一系列規(guī)范的政府采購程序還未建立起來，如招標(biāo)程序、投標(biāo)程序、開標(biāo)和評標(biāo)程序以及質(zhì)疑程序等。再次，會議費(fèi)用由各單位財務(wù)部門結(jié)算，而不是由河南省財政廳按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)審核后通過國庫或?qū)�戶直接支付，會議期間也沒有委派專人駐會監(jiān)督，使支出脫離財政監(jiān)督，容易發(fā)生各種擠占、截留、挪用、浪費(fèi)財政資金的現(xiàn)象。

　　山東臨沂：政府采購智能化交通系統(tǒng)

　　材料正文

　　山東省臨沂市地處魯南，擁有近千萬人口，是全國五大商品集散地之一，每天過境車輛達(dá)十萬余輛，道路交通管理的任務(wù)十分繁重。因此，智能化交通管理系統(tǒng)的建設(shè)將對城市規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的促進(jìn)作用。整個系統(tǒng)預(yù)算資金為1600萬元，控制的主要交叉路口達(dá)28個，分為基于ＧＩＳ平臺的交通指揮集成系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、交通電視監(jiān)控系統(tǒng)、闖紅燈監(jiān)測系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)和大屏幕組合顯示系統(tǒng)，是臨沂市政府采購中心成立以來組織的規(guī)模最大、科技含量最高、情況最復(fù)雜的政府采購活動。具體的采購過程如下所述。

　　1．準(zhǔn)備階段

　　政府采購中心會同市公安交警支隊(duì)，結(jié)合臨沂市區(qū)交通現(xiàn)狀和發(fā)展要求進(jìn)行前期調(diào)研、考察論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)，初步制定了智能化交通管理系統(tǒng)方案。發(fā)布招標(biāo)公告，對全國113個廠家進(jìn)行了資質(zhì)審查。積極爭取公安部科技司、北京市公安交通管理局、公安大學(xué)等部門和單位的國內(nèi)知名專家，與市政、規(guī)劃等部門的專家一起，對系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)進(jìn)行反復(fù)論證，最終形成總體技術(shù)方案。

　　2．招標(biāo)階段

　　①成立招標(biāo)小組：招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由市財政局領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府采購中心主任、交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市政府采購中心和交警支隊(duì)有關(guān)人員組成。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)核查小組、評標(biāo)評分小組。其中評標(biāo)評分小組具體負(fù)責(zé)對招標(biāo)單位的資質(zhì)資格審查、標(biāo)書接收、評審打分以及中標(biāo)廠家的初選推薦等工作。

　　②制定招標(biāo)文件：包括招標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、合同條款、項(xiàng)目要求、系統(tǒng)功能、技術(shù)指標(biāo)以及工程測試驗(yàn)收和售后服務(wù)等各類指標(biāo)和要求。

　　3．開標(biāo)階段

　　2002年6月6日，市政府采購中心在田園大酒店召開開標(biāo)大會。宣布參加開標(biāo)大會的有關(guān)單位有市紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局、交警支隊(duì)、新聞單位和投標(biāo)單位；宣布評標(biāo)原則、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)紀(jì)律和評標(biāo)小組成員組成情況；將所有投標(biāo)單位的系統(tǒng)報價等情況進(jìn)行公布，由投標(biāo)單位代表現(xiàn)場確認(rèn)。市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)全過程現(xiàn)場監(jiān)督，臨沂電臺、電視臺、臨沂日報、沂蒙生活報等新聞單位進(jìn)行現(xiàn)場報道。

　　4．評標(biāo)、定標(biāo)階段

　　考慮到基于GIS平臺的集成系統(tǒng)是整個系統(tǒng)的樞紐，技術(shù)復(fù)雜、投標(biāo)方案多，很難一次確定中標(biāo)廠家，而其他子系統(tǒng)則標(biāo)準(zhǔn)明確，便于比較，政府采購中心決定分別采取競爭性談判和邀請招標(biāo)的方式確定集成系統(tǒng)和其他子系統(tǒng)的中標(biāo)廠家。在整個評標(biāo)過程中，政府采購中心堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)，重點(diǎn)做了以下四項(xiàng)工作。一是組成專門班子。對原來參加方案論證的專家，除保留一位教授外，又分別從上海交警總隊(duì)科研所、北京交通科研所聘請交通控制系統(tǒng)總工程師、教授組成新的專家組，由市政府采購中心牽頭，具體負(fù)責(zé)談判工作，市糾風(fēng)辦和交警支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參加。二是嚴(yán)防談判內(nèi)容外泄。為減少外界干擾，評標(biāo)小組到地理位置偏遠(yuǎn)、通信信號弱的平邑縣大洼度假村進(jìn)行封閉式作業(yè)，每天連續(xù)工作十幾小時甚至二十小時，堅(jiān)持談判工作不過夜。三是公平對待每個供應(yīng)商。規(guī)定每個廠家用投影儀在40分鐘內(nèi)介紹各自情況，然后進(jìn)行討論，現(xiàn)場打分，去掉一個最高分和一個最低分，進(jìn)行現(xiàn)場統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)場公布結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，選取前三名作為候選中標(biāo)人。四是遵循“同等質(zhì)量看價格，同等價格看質(zhì)量”的科學(xué)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對于價格相近的產(chǎn)品，著重比較產(chǎn)品質(zhì)量、公司業(yè)績、工程經(jīng)驗(yàn)和公司資質(zhì)。如北京布魯盾高新技術(shù)有限公司盡管報價略高于其他廠家，但其資質(zhì)和業(yè)績較好，在2002年5月份北京市組織的交通控制系統(tǒng)招標(biāo)中，能夠與國外廠家一起競爭，并多次中標(biāo)。經(jīng)反復(fù)權(quán)衡，仍確定其為技術(shù)集成總包的中標(biāo)單位。對于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)備價格透明的系統(tǒng)設(shè)備，側(cè)重以價格為主。如闖紅燈監(jiān)測系統(tǒng)和交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，選擇了北京燕賽公司和上海交大高新技術(shù)股份有限公司，它們的報價分別比其他公司低37萬元和11萬元。對于系統(tǒng)主要設(shè)備的配置，注重產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)的先進(jìn)性。如大屏幕組合顯示系統(tǒng)，某公司雖然報價比另外兩家低30余萬元，但通過考察核實(shí)，該公司在生產(chǎn)安裝、軟件開發(fā)、付款條件和售后服務(wù)等方面不如另外兩家公司，所以決定選擇西安宏源信息集成技術(shù)有限公司作為中標(biāo)廠家。

　　總體來講，臨沂市智能化交通管理系統(tǒng)采購工作進(jìn)展順利、成效顯著。開標(biāo)后，一期工程六個包最高報價為1 620萬元，最低報價為567萬元，差額為1 053萬元。經(jīng)過綜合評比，中標(biāo)價格為811萬元，比預(yù)算金額1 600萬元降低789萬元，節(jié)支率高達(dá)49．3％。

　　提出問題

　　針對上述材料，以政府調(diào)查員的身份，寫一份詳盡的報告遞交給所屬部門領(lǐng)導(dǎo)。

　　分析問題

　　政府采購的方式主要包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價采購。其中競爭性談判采購方式具有其他任何采購方式所不能具備的一個優(yōu)點(diǎn)，即這種采購方式能夠激勵供應(yīng)商將各自的高科技應(yīng)用到采購商品之中。采購實(shí)體事前提出擬采購商品的性能要求，參與競爭的供應(yīng)商可各顯神通，充分展現(xiàn)各自的科技優(yōu)勢，最終得到的商品的性能很可能超過了采購實(shí)體的預(yù)期要求。

　　寫作范本

　　從目前我國業(yè)已開展的政府采購活動情況來看，工程采購的案例并不多見。山東省臨沂市智能化交通系統(tǒng)采購是這類案例中比較成功的一個。

　�、俪浞煮w現(xiàn)了公開、公平、公正和有效競爭原則，有利于從根本上消除采購活動中的腐敗現(xiàn)象。智能化交通管理系統(tǒng)預(yù)算規(guī)模大、技術(shù)含量高，采購程序相對復(fù)雜。臨沂市政府采購中心在整個采購過程中始終嚴(yán)格規(guī)范操作程序：首先，采購中心利用臨沂政府采購網(wǎng)站，將所有招標(biāo)文件、招標(biāo)程序、注意事項(xiàng)、評標(biāo)結(jié)果等信息在網(wǎng)上公開發(fā)布，使每個參與投標(biāo)的供應(yīng)商都能獲得同等的信息；其次，堅(jiān)決頂住各種人情關(guān)系，給予每個投標(biāo)單位平等的機(jī)會，不歧視或偏袒任何一方；再次，聘請異地專家參與評標(biāo)，而且為避免外界對專家的影響和干擾，采取封閉評標(biāo)的方式，并由市糾風(fēng)辦進(jìn)行全過程現(xiàn)場監(jiān)督；最后，面向全國113個廠家發(fā)布招標(biāo)公告、進(jìn)行資質(zhì)審查，使得投標(biāo)競爭十分激烈。總之，本例采購較好地體現(xiàn)了公開、公平、公正和有效競爭這一政府采購的核心原則，提高了政府采購活動的透明度，使腐敗分子無機(jī)可乘，樹立了政府采購的良好形象，這對促進(jìn)政府采購工作的進(jìn)一步發(fā)展是十分可取的。

　�、谶\(yùn)用科學(xué)的采購方式和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高采購效率，減少采購成本。

　　臨沂市政府采購中心對技術(shù)最為復(fù)雜的系統(tǒng)集成采取競爭性談判方式是十分科學(xué)的。既能體現(xiàn)競爭原則，又能進(jìn)行靈活協(xié)商，同時減少了工作量，有利于提高采購效率，降低采購成本。

　�、劬C合分析，全面評審，確保建設(shè)工程的質(zhì)量。臨沂市政府采購中心在采購過程中始終堅(jiān)持價格、質(zhì)量并重的原則，在每個項(xiàng)目的供應(yīng)商選擇上，不以價格高低作為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮技術(shù)先進(jìn)性、服務(wù)質(zhì)量、施工經(jīng)驗(yàn)和水平等綜合因素，全面評價、慎重選擇，較好地保證了智能化交通管理系統(tǒng)建設(shè)的工程質(zhì)量。

　　總的來講，本例采購在運(yùn)作機(jī)制、運(yùn)作程序方面的規(guī)范化程度明顯提高，但也并非盡善盡美，仍有值得進(jìn)一步探討和完善的地方。如對于智能化交通管理系統(tǒng)這種技術(shù)含量高、專業(yè)性較強(qiáng)的工程的采購工作，采購中心應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，嘗試?yán)�用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，這樣既有利于采購部門擺脫繁瑣的采購事務(wù)，又能提高采購業(yè)務(wù)的專業(yè)化水平。此外，該材料的案例也未能在招標(biāo)爭議和投訴的解決方面提供經(jīng)驗(yàn)。

　　本章結(jié)論

　　政府與財務(wù)行政是密不可分的，財務(wù)行政為政庶之母，政府履行各種職能，一切非財莫舉。特別是對于現(xiàn)代行政組織來說，無論是設(shè)置機(jī)構(gòu)，還是設(shè)定人員編制；無論是履行統(tǒng)治、保衛(wèi)職能，還是履行管理、服務(wù)的職能；無論是組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是發(fā)展公共事業(yè)，都離不開足夠的資金作為保證�？梢哉f，“沒有健全的財政，就沒有健全的政府”，財務(wù)行政可謂是“現(xiàn)代行政的中心”。正是基于這一理由，世界各國政府都把財務(wù)行政作為公共行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并積極探索財務(wù)管理改革的新方案。本章選編的材料即是其中一些較為典型的做法，為當(dāng)前乃至今后我國財務(wù)行政管理的改革與發(fā)展提供了有價值的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

　　1．進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革

　　部門預(yù)算改革是我國政府預(yù)算制度大改革的第一步，至今已取得了顯著成效。實(shí)行部門預(yù)算以后，政府機(jī)關(guān)的賬本開始變得規(guī)范、透明、統(tǒng)一起來，以往政府預(yù)算的含糊、隱晦狀態(tài)在相當(dāng)大程度上得到了改觀。此外，在預(yù)算追加決策中引入聽證制度，有利于擴(kuò)大公共預(yù)算決策中的公眾參與，提高預(yù)算過程的透明度。為此，有必要詳細(xì)研究各國采用的預(yù)算聽證程序，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，最終建立起科學(xué)、規(guī)范的政府預(yù)算管理制度。

　　2．改進(jìn)政府會計(jì)核算方法與財務(wù)報告制度

　　自1998年起，我國開始全面實(shí)施新的預(yù)算會計(jì)制度，并在事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)中部分引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。當(dāng)前，從增加財務(wù)行政的透明度，更好地考核財政資金的使用效益方面考慮，借鑒國際政府會計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入我國財政總預(yù)算會計(jì)制度已成為一個重要課題。同時，由于財政花的是老百姓的錢，資金的使用必須采取公正、公開、透明的辦法，加強(qiáng)政府會計(jì)信息的披露，這不僅事關(guān)打造一個“陽光政府”，而且對我國建設(shè)現(xiàn)代法治國家具有重大意義。

　　3.加大審計(jì)力度，切實(shí)發(fā)揮其行政監(jiān)督作用

　　政府審計(jì)是行政監(jiān)督的主要方式之一，對于規(guī)范政府行為，加強(qiáng)政府部門及其工作人員的責(zé)任心，提高政府的工作業(yè)績等都有著重要的推動作用。目前，中國的審計(jì)水平與國際水平相比，存在著較大的差距。為此，我國政府必須進(jìn)一步提高審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性；加強(qiáng)對財政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的關(guān)注，加大績效審計(jì)的分量；加快審計(jì)報告公開透明進(jìn)程，提高審計(jì)質(zhì)量。

　　4．繼續(xù)完善政府采購制度建設(shè)

　　隨著2003年1月1日起《中華人民共和國政府采購法》的實(shí)施，我國的政府采購工作正在由初創(chuàng)階段迅速轉(zhuǎn)向全面推行階段。為了順利實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，我國各級政府需要著重做好以下幾方面工作：進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍；建立政府采購資金財政直接撥付管理制度；做好政府采購法的宣傳及培訓(xùn)工作，提高政府采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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