專題六行政執(zhí)行

　　行政執(zhí)行的基本原理

　　行政執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)的基本職能之一，是行政權(quán)的集中表現(xiàn)，行政管理的基本任務(wù)的完成，就是行政執(zhí)行職能的實現(xiàn)，它是貫穿于全部行政管理活動的一個主要環(huán)節(jié)。

　　可以這樣來理解行政執(zhí)行，即行政決策形成后，行政機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹實施決策內(nèi)容、實現(xiàn)決策目標(biāo)的全部活動或者整個過程。行政執(zhí)行是一項復(fù)雜的管理活動，涉及內(nèi)容廣泛、環(huán)節(jié)繁多，行政管理者要把握其基本特點，確定其工作程序，才能順利有效地實現(xiàn)決策目標(biāo)，行政執(zhí)行的主要特點有：目標(biāo)性，以實現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨；實務(wù)性，是實踐性的主觀見之于客觀的活動；經(jīng)常性，在許多情況下，行政執(zhí)行是對既定政策(包括指令與規(guī)章制度)的反復(fù)執(zhí)行；時效性，要求高效、及時地實現(xiàn)行政決策的目標(biāo)；靈活性，需審時度勢，因地、因時制宜，因勢利導(dǎo)。

　　為了有效地做好執(zhí)行工作，必須明確行政執(zhí)行的工作程序。行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)有：制定行政執(zhí)行計劃：組織落實與人員調(diào)配，建立強(qiáng)有力的指揮中心，明確各執(zhí)行部門的職責(zé)范圍，明確各執(zhí)行人員的職責(zé)權(quán)限，合理授權(quán)，健全各項規(guī)章制度；做好協(xié)調(diào)和監(jiān)控工作；對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評定和總結(jié)。

　　行政執(zhí)行在行政管理中具有十分重要的地位和作用。完成行政管理任務(wù)、實現(xiàn)決策目標(biāo)，取決于準(zhǔn)確果斷、快捷圓滿的執(zhí)行活動。行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策的唯一途徑，是對決策目標(biāo)的實踐檢驗過程，也是修正、完善行政決策的重要步驟。

　　有效的行政執(zhí)行需要相應(yīng)的執(zhí)行手段。根據(jù)性質(zhì)、作用和特點的不同，行政執(zhí)行手段主要有下列幾類。

　�、傩姓�手段。行政手段是指政府憑借政權(quán)力量，依靠從上到下的行政組織制定和運(yùn)用政策、指令、計劃的方法，來實現(xiàn)國家對行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。行政手段一般分為事前即預(yù)防性干預(yù)、事中即工作進(jìn)行中的干預(yù)和事后干預(yù)三種。

　　②經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是政府行政部門按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求來管理行政事務(wù)和社會事務(wù)的一種方法。

　�、鄯�律手段。法律是依法治國和依法行政的重要工具。具體到行政執(zhí)行中，是指行政機(jī)關(guān)運(yùn)用法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件來實施行政執(zhí)行活動。法律手段的方式主要有行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等不同類型。

　�、塥剳褪侄�。作為行政執(zhí)行中的一種手段，獎勵與懲戒的對象應(yīng)當(dāng)包括行政人員(公務(wù)員)和管理相對人。獎懲屬于人們行為的調(diào)控機(jī)制，獎懲實施的結(jié)果，可以強(qiáng)化或者弱化人們的某種行為。為了使行政執(zhí)行準(zhǔn)確和高效，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，就要經(jīng)常地使用這一手段。

　�、菡T導(dǎo)手段。這是經(jīng)濟(jì)手段以外的其他誘導(dǎo)手段。它通過非強(qiáng)制手段使行政人員和管理對象自覺自愿地去從事政府所鼓勵的工作或活動。誘導(dǎo)方式主要有：啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、榜樣示范乃至輿論抑揚(yáng)等。

　　緊急行政干預(yù)：西安市場價格突變異動帶來的思考

　　材料正文

　　2003年4月中、下旬短短的十一二天里，西安市場價格突發(fā)異動，價格主管部門快速反應(yīng)，緊急應(yīng)對，使暴漲的價格又恢復(fù)了穩(wěn)定。反觀這一時期的價格工作，確實值得總結(jié)與思考。

　　1．價格異動，風(fēng)潮突發(fā)

　　4月中旬，西安市物價局監(jiān)測中心監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，受非典型肺炎及春季流行病影響，部分藥品、中藥材價格開始上漲。同時，12358價格舉報電話也接聽到群眾同樣的反映。隨后，在短短的幾天里，一些市民紛紛搶購部分藥品及商品，不法商販趁機(jī)哄抬價格，使得西安市場預(yù)防“非典”的藥品、甲肝疫苗及相關(guān)商品價格出現(xiàn)了大幅度上漲，價格波動異常。

　　據(jù)監(jiān)測：個別藥店在一天之內(nèi)將預(yù)防非典中草藥價格數(shù)次上調(diào)，由5元一付漲到10元、15元甚至25元；中藥材批發(fā)市場部分藥價也出現(xiàn)暴漲，2月份金銀花價格為每公斤25元，4月18日猛漲到130元，北沙參由13元漲到110元，貫眾由4．5元漲到60元，藿香由6．5元漲為70元，黃芪由8元漲為18元，黃芩由11元漲到19元，板藍(lán)根由4．5元漲為20元；板藍(lán)根、抗病毒沖劑等中成藥高出政府定價三四倍銷售，且大部分藥店不時出現(xiàn)有價無貨；口罩由1．5元漲到5元甚至10元高價，84消毒液由原來的每瓶兩三元漲到10元，而且均不同程度發(fā)生斷貨現(xiàn)象；一些診所將甲肝疫苗由6元漲到15元。

　　隨著國內(nèi)非典疫情的擴(kuò)大和蔓延，預(yù)防非典新藥方不時的推介以及社會上的傳言，價格上漲的商品已由中藥材、抗生素、抗病毒類藥品、衛(wèi)生消毒用品及器械等波及到食鹽、食醋、糧、油等相關(guān)生活必需品。一時間，市民集中采購成風(fēng)，許多藥品、中藥材、衛(wèi)生消毒用品、食鹽等居民生活用品出現(xiàn)供應(yīng)不足或斷檔。市民反映強(qiáng)烈，人心不穩(wěn)，價格形勢緊張。

　　2．緊急應(yīng)對，效果顯著

　　4月17日上午，西安市物價局召開會議，緊急安排部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)防范和應(yīng)對價格異動事態(tài)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和處理。下發(fā)了《加強(qiáng)價格監(jiān)管，維護(hù)市場和社會穩(wěn)定的緊急通知》，制定了《關(guān)于應(yīng)對價格異動事件的方案》。以市場價格動向和12358價格舉報為線索，從17日開始，局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)抓緊落實，各項工作全面鋪開，緊張運(yùn)轉(zhuǎn)，全面應(yīng)對。

　　通過緊張工作，到4月27日，市場價格明顯回落，價格秩序基本恢復(fù)正常，價格干預(yù)措施取得了預(yù)期的成效。涉及預(yù)防非典中藥材價格18日上漲達(dá)到高峰，緊急行政干預(yù)后，到22日，逐漸回落，雖有小幅波動，但基本趨于平穩(wěn)。如萬壽路中藥材批發(fā)市場部分藥材價格，2月份，金銀花價格為25元(每公斤／元，下同)、北沙參為13元、貫眾為4．5元、藿香為6．5元、黃芪為8元、黃芩為11元、板藍(lán)根為4．5元；4月18日，分別猛漲到130元、110元、60元、70元、18元、19元、25元；到24日分別回落到65元、35元、40元、18元、15元、14元、7．5元�？股�素、抗病毒類藥品，在市物價局4月22日公布政府定價后，24日均回落到規(guī)定的最高零售價以內(nèi)。衛(wèi)生消毒用品及器械，4月23日實行最高限價后，26日價格基本穩(wěn)定在政府限價以內(nèi)。醫(yī)院藥品價格基本穩(wěn)定，預(yù)防非典藥品均沒有突破最高限價。雖少數(shù)主副食品如米、面、食用油等出現(xiàn)集中購買現(xiàn)象，但由于供貨力度加大，貨源充足，米、面批發(fā)價格及零售價格仍保持在4月20日以前水平；食用油受季節(jié)影響，價格小幅上揚(yáng)，但與去年同期持平，屬合理波動；食鹽、食醋等24、25日出現(xiàn)集中購買現(xiàn)象，價格曾有異常波動，在政府采取加大供應(yīng)及嚴(yán)格檢查等措施后，26日價格就回落到24日以前水平；鮮菜價格，除大蒜、白蘿卜等品種短時價格有所上揚(yáng)外，總體較一季度呈下降趨勢。

　　提出問題

　　論述材料中所反映的問題及解決方式。

　　分析問題

　　行政干預(yù)具有指令性、強(qiáng)制性，要求令行禁止，無條件執(zhí)行。行政干預(yù)從集權(quán)體制中派生出來，是行政權(quán)力的體現(xiàn)。這種手段對于維護(hù)國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，保證國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定的社會公共秩序，實現(xiàn)行政管理的預(yù)期目標(biāo)是十分必要的，是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行管理職能的一個重要手段。行政干預(yù)手段對計劃經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮過主導(dǎo)作用。即使在市場經(jīng)濟(jì)條件下也有其一定的積極意義。通過行政干預(yù)手段，有助于建立起有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，對市場運(yùn)行實行導(dǎo)向和監(jiān)控，可以保證國民經(jīng)濟(jì)的合理布局、節(jié)約資源和市場有序運(yùn)行。

　　寫作范本

　　材料中由非典疫情引起的相關(guān)商品市場價格突發(fā)性上漲，是實行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，特別是1998年以后市場消費(fèi)品價格一直走低的情況下出現(xiàn)的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于傳染性疾病等自然災(zāi)害而引發(fā)的大面積價格異動如何應(yīng)對，也是物價部門面臨的一個全新課題。

　　未雨綢繆，著眼長遠(yuǎn)，制定周密的應(yīng)急預(yù)案，居安思危，牢固樹立責(zé)任和防范意識是非常重要的。要建立應(yīng)對和處置突發(fā)性事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，明確有關(guān)職能、責(zé)任、保障措施和工作制度。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，能夠立即啟動，快速處置，臨危不亂。西安市物價局制定了《關(guān)于應(yīng)對價格異動事件的方案》，全市各級價格主管部門成立了價格異動事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)防范和應(yīng)對價格異常波動事件的組織、指揮、協(xié)調(diào)和處置工作。從這次處置價格異動工作情況看，基本做到了快速反應(yīng)、綜合調(diào)控、互通情報、上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、依法行政，有效控制了市場價格。

　　物價部門要在行政執(zhí)行過程中嚴(yán)密監(jiān)測市場價格，及時發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)群眾理性購物。這次價格異動，主要是通過價格監(jiān)測和12358價格舉報電話發(fā)現(xiàn)的。所以，加強(qiáng)價格舉報中心和價格監(jiān)測中心建設(shè)極為重要。要暢通舉報渠道，加強(qiáng)舉報信息的分析和研究；要認(rèn)真做好價格監(jiān)測工作，及時分析價格變動情況和走勢。確保在突發(fā)情況發(fā)生的第一時間掌握情況，第一時間做出預(yù)警，第一時間采取措施。要利用一切傳媒和手段，及時發(fā)布價格信息，市場供求狀況，以及相關(guān)商品的價格標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾理性購物。同時把政府的價格監(jiān)管政策、辦法，及時廣而告之，引導(dǎo)群眾維護(hù)自身利益。

　　行政干預(yù)的方式是多種多樣的。根據(jù)社會狀況的發(fā)展對公共利益、國家利益和國家生存可能造成損害及威脅程度的不同，而分別選擇使用不同的行政干預(yù)方式，其嚴(yán)厲程度和強(qiáng)制程度也有所區(qū)別。行政干預(yù)措施應(yīng)根據(jù)市場變化，在緊急情況下簡化程序，以抓住時機(jī)，盡快控制局面。如可對上級先行報告，求得同意后立即執(zhí)行，事后補(bǔ)辦手續(xù)。行政干預(yù)的范圍既要放在零售市場，又要控制源頭價格，抓好出廠、批發(fā)環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治，不留死角。行政干預(yù)可采取靈活多樣的方式，可采取單一措施，也可多管齊下。對于頒布的價格干預(yù)措施，要強(qiáng)化檢查監(jiān)督，以期收到實效。

　　加強(qiáng)價格誠信建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。通過提醒、告誡、警示、倡議等形式，打好“預(yù)防針”，增強(qiáng)“免疫力”，加強(qiáng)商家的誠信建設(shè)，以構(gòu)建規(guī)范市場價格秩序的基礎(chǔ)。在人們思想道德、社會公德、職業(yè)道德還沒有達(dá)到相當(dāng)水平的時候，嚴(yán)格價格行政執(zhí)法，是規(guī)范價格秩序必不可少的強(qiáng)制手段。在價格異動期，應(yīng)聯(lián)合有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，共同治理市場，使價格監(jiān)督檢查在短期內(nèi)迅速取得成效。

　　重視價格宣傳，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向和政府警示震懾作用。現(xiàn)在新聞媒體已成為人們獲取信息的最廣泛的渠道。價格部門要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系和合作，宣傳價格法律法規(guī)，公告價格政策，公布市場需求及價格信息，引導(dǎo)市場消費(fèi)和需求。在價格異動期間，要及時通報情況，邀請跟蹤采訪，現(xiàn)場報道，宣傳價格政策，宣傳價格部門的決心和工作力度，宣傳執(zhí)行價格政策的先進(jìn)典型，曝光價格違法典型案例。報刊、電視臺、電臺及時宣傳價格政策、公布價格信息、宣傳典型、曝光案例，都能有力地配合價格部門的行動，取得很好的社會效果。

　　經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行：南平市地稅系統(tǒng)

　　有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的調(diào)查

　　材料正文

　　1．伸向弱勢群體的溫暖之手

　　閩北是福建老工業(yè)基地，目前已進(jìn)入了企業(yè)改制的高潮階段，下崗失業(yè)人員日漸增多。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，截至2004年3月底，全市共有登記下崗失業(yè)人員25785人；2003年，全市從事農(nóng)、林、牧、漁的農(nóng)業(yè)人口80．02萬，占農(nóng)村勞動力72％強(qiáng)。該如何落實地方稅收優(yōu)惠政策呢?

　　為將各項優(yōu)惠政策送到每一位扶助對象的手中，南平市地稅局建立了三項工作制度。他們建立健全了減免稅審批制度，嚴(yán)格審批程序，遵照審批權(quán)限實行一戶一年一審，實行一次性告知制度，明確辦結(jié)時限，并建立減免稅臺賬，做好減免稅的跟蹤服務(wù)管理；建立稅收政策落實情況統(tǒng)計分析制度，專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，即時監(jiān)控政策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。同時，他們還實行工作目標(biāo)責(zé)任制，把稅收優(yōu)惠政策落實情況列為執(zhí)法崗位責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

　　目前，全市下崗失業(yè)人員已實現(xiàn)再就業(yè)19746人，占總數(shù)的76．58％，享受到再就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員已達(dá)4810人次。據(jù)不完全統(tǒng)計，自下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行至今，南平市地稅系統(tǒng)已為2071名下崗人員免費(fèi)辦理了稅務(wù)登記證，審批再就業(yè)減免903戶，為227戶不達(dá)起征點的下崗失業(yè)人員辦理了減免手續(xù)，累計落實各項再就業(yè)稅收優(yōu)惠1018。36萬元。2003年，受“非典”影響，在全市地方稅收預(yù)計減收3000萬元的情況下，地稅部門仍挖掘潛力把政策落實到位，僅當(dāng)年就落實下崗再就業(yè)稅收減免750．71萬元。

　　2003年，南平市地稅部門共為全市林、牧、漁三業(yè)免征個人所得稅3000萬余元；對農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品免征個人所得稅400萬余元。2003年1月1日，南平市地稅局在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一停止征收屠宰稅，為農(nóng)民減負(fù)301．74萬元。2002年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)享受企業(yè)所得稅減免，帶動了農(nóng)產(chǎn)品商品基地36．58萬畝，9．3萬農(nóng)戶因此受惠，年增加收入17407萬元。

　　2．優(yōu)惠政策緣何變了味

　　調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)惠政策在落實過程中出現(xiàn)了以下這些怪現(xiàn)象。

　　(1)主動“放棄”優(yōu)惠

　　截至今年3月，南平市共有24209名下崗職工拿到了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，占下崗失業(yè)人員總數(shù)的93．89％，但享受到再就業(yè)稅收優(yōu)惠的僅占其中的10％左右，近90％的下崗失業(yè)人員拿到《再就業(yè)優(yōu)惠證》后遲遲不申請享受稅收優(yōu)惠。這主要有以下幾方面的原因。

　　很多人拿到再就業(yè)優(yōu)惠證后，沒有固定的就業(yè)場所，只是靠打工來維持生活，辦證純粹是為了以后備用。

　　下崗失業(yè)人員拿到優(yōu)惠證后缺乏資金，難以自主擇業(yè)。按照有關(guān)精神，為解決下崗職工再就業(yè)問題，地方政府要以一定的比例為銀行部門匹配資金，限額為下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款。但由于一些地方政府財政困難，這項政策實際上無法落實到位。

　　穩(wěn)定的低保金收入讓部分下崗失業(yè)人員不愿自主擇業(yè)。一些下崗失業(yè)人員本身沒有專業(yè)特長，又不善于學(xué)習(xí)新知識、新技能，對自主擇業(yè)心存憂慮。比如，下崗職工賴某說，1999年他下崗后，享受國家最低生活保障待遇，每月領(lǐng)200多元，拿到優(yōu)惠證后，一來沒錢搞經(jīng)營，二來怕搞經(jīng)營萬一掙不上錢，這邊又沒了最低生活保障待遇，恐怕日子更加難過，干脆選擇放棄稅收優(yōu)惠。

　　有的下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了優(yōu)惠證還沒有實現(xiàn)再就業(yè)。是由于受教育程度較低，再就業(yè)能力弱，家庭負(fù)擔(dān)重，屬于就業(yè)困難人員。

　　還有一部分人雖已實現(xiàn)了再就業(yè)，但為了能夠繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)金，就一直隱瞞了自己的就業(yè)情況。

　　(2)明里暗里騙“優(yōu)”逃稅

　　延平某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家電腦打印店2002年5月開業(yè)，2003年9月突然注銷原法人，由其拿到《再就業(yè)優(yōu)惠證》的弟弟申請開業(yè)，重新登記并享受稅收優(yōu)惠。據(jù)知情人介紹，原法人的弟弟一般不到電腦打印店來，業(yè)務(wù)仍由他姐姐來料理。

　　建甌城郊某老字號理發(fā)店，生意一直不錯，其證照法人代表是一個持有《殘疾證》的小兒麻痹癥患者。然而，來這兒光顧的老顧客都知道，該店的實際經(jīng)營者是該法人代表的遠(yuǎn)房親戚，他只是在稅務(wù)人員來檢查核實時露個面。

　　實際上這兩家都是“翻牌”店。像這樣的“翻牌”店不在少數(shù)，其目的就是鉆政策的“空子”，騙取優(yōu)惠減免稅款。更有甚者，以1000多元的價格出租《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《殘疾證》，為不法商家騙取稅收優(yōu)惠大開方便之門。

　　(3)福利企業(yè)藏“貓膩”

　　為鼓勵興辦福利企業(yè)，給殘疾人提供更多的就業(yè)機(jī)會，國家從1993年起就對福利企業(yè)制定了稅收優(yōu)惠政策。這促進(jìn)了福利企業(yè)的長足發(fā)展，但在民政福利企業(yè)中也存在著諸多問題。

　　名不副實。部分民政福利企業(yè)雖掛著國有、集體法人執(zhí)照，但實際上是個人或幾個人共同出資通過購買、拍賣等形式從原有的國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦福利企業(yè)中取得，事實上是個體或私營企業(yè)。

　　在“四殘”人員比例上弄虛作假。一些企業(yè)少報實際生產(chǎn)人員人數(shù)，多報殘疾人員人數(shù)�！八臍垺比藛T實際上崗率不高。有相當(dāng)一部分“四殘”人員是在企業(yè)中掛個名，企業(yè)并不安排具體的工作崗位，只是到了每年福利企業(yè)年審時，才讓這些“四殘”人員到企業(yè)做一些臨時性工作，企業(yè)每年給這些“四殘”人員發(fā)一二百元工資。

　　提出問題

　　以政府公務(wù)人員的身份，根據(jù)所學(xué)原理，針對材料反映的主要問題談?wù)勀愕目捶ā?/P>

　　分析問題

　　實施稅收優(yōu)惠政策是行政執(zhí)行中經(jīng)濟(jì)手段的一種。政府根據(jù)擬定的經(jīng)濟(jì)計劃，可以從現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活出發(fā)，選擇相應(yīng)的與商品、貨幣、價值范疇相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)參數(shù)(稅率、利率、匯率等等)具體實施經(jīng)濟(jì)政策，從而指導(dǎo)和影響經(jīng)濟(jì)活動，使企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織、個人的活動大體上符合整個宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)然各種經(jīng)濟(jì)政策都有其自身的局限性，政府在運(yùn)用這些政策時，應(yīng)注意靈活應(yīng)變，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，積極處理，完善政策，以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。

　　稅收優(yōu)惠政策一般是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部、勞動部、稅務(wù)局發(fā)布并下發(fā)執(zhí)行的，政府在稅收方面鼓勵和支持下崗人員再就業(yè)，扶持弱勢群體，使稅收起到“人為穩(wěn)定器”的作用，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。通過案例我們可以看出，稅收優(yōu)惠政策在實施過程中收到了一定的成效，也引發(fā)了一些問題。

　　寫作范本

　　任何一項政策都不是一步到位、盡善盡美的，在執(zhí)行時經(jīng)常會遇到許多意想不到的困難和問題，行政人員只有在工作中總結(jié)經(jīng)驗、靈活應(yīng)變，講原則、有策略，才能應(yīng)對執(zhí)行中遇到的各種問題，逐步完善政策。

　　南平市地稅局在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策時，積極發(fā)揮主動性，建立了嚴(yán)格減免稅審批程序、稅收政策落實情況統(tǒng)計分析和工作目標(biāo)責(zé)任制這三項制度來落實稅收優(yōu)惠政策。

　　但現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)的問題的確是多種多樣，讓人很難把握。像之所以出現(xiàn)明里暗里騙“優(yōu)”逃稅的問題，資格審核難、管理缺位可能是其主要原因。再就業(yè)優(yōu)惠證、殘疾證是享受國家優(yōu)惠政策扶持的主要憑證。根據(jù)政策，凡是國有企業(yè)的下崗職工和失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，以及享受最低生活保障并且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員，都可申領(lǐng)再就業(yè)優(yōu)惠證。在申領(lǐng)過程中，勞動保障部門和社區(qū)居委會出具的相關(guān)證明是辦理優(yōu)惠證資格審核的主要憑證。由于下崗失業(yè)人員多、流動性大以及就業(yè)不固定等原因，基層單位和社區(qū)居委會很難真實了解下崗失業(yè)人員的就業(yè)狀況。下崗失業(yè)人員提出申領(lǐng)要求，在憑證齊全、公示無誤后，有關(guān)部門就要予以辦理。有的持證者由于與經(jīng)營者存在雇傭勞動關(guān)系，迫于就業(yè)壓力，與經(jīng)營者串通一氣，蒙騙調(diào)查人員，使工商部門很難把住營業(yè)執(zhí)照審批這道關(guān)口，難以有效阻止“翻牌”行為。不法商家騙過勞動保障和工商部門后，到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理減免稅手續(xù)時，稅務(wù)人員有時盡管心里明白，但也沒有辦法，因為手續(xù)完備，他們只能執(zhí)行有關(guān)減免稅政策，否則就是行政不作為，即便是明知一些業(yè)戶有問題，也只能等到以后檢查時再處理。

　　如何把黨和政府關(guān)懷弱勢群體的稅收優(yōu)惠政策落到實處，又不讓其變味，不讓偷逃稅者有空可鉆，這是一個有待解決的問題，各地區(qū)在執(zhí)行該政策的過程中也總結(jié)出了一些經(jīng)驗、方法。

　　首先，要加強(qiáng)對優(yōu)惠證發(fā)放和使用的管理，嚴(yán)格優(yōu)惠證審核發(fā)放程序，防止弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)行為。有關(guān)部門要對持證人員進(jìn)行動態(tài)管理，對于違規(guī)使用優(yōu)惠證及各證的，應(yīng)收回優(yōu)惠證。

　　其次，稅務(wù)機(jī)關(guān)在為弱勢人群辦理減免稅優(yōu)惠時，應(yīng)仔細(xì)調(diào)查，向當(dāng)事人講明政策，使其知曉利害關(guān)系。同時，稅務(wù)部門要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題；建立享受稅費(fèi)優(yōu)惠人員公示制度，接受群眾的監(jiān)督；對享受優(yōu)惠政策扶持的業(yè)戶進(jìn)行全面復(fù)查，及時與各部門互通情況，嚴(yán)把資格審核、營業(yè)執(zhí)照登記和稅費(fèi)減免等各道關(guān)口。

　　再次，要對出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣優(yōu)惠證等有關(guān)證件、“翻牌”騙取稅收優(yōu)惠的經(jīng)營者加大處罰力度，并建立不良信用檔案，必要時予以曝光。同時，有關(guān)部門要加大稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓社會各界熟悉下崗再就業(yè)、殘疾人、涉農(nóng)優(yōu)惠等政策。

　　另外，稅務(wù)部門能做的工作，一定要盡快做到位；凡是需要其他部門合作的，要通過協(xié)調(diào)機(jī)制，主動溝通，積極協(xié)調(diào)配合。只有部門之間在政策執(zhí)行中相互協(xié)作，才能有效地遏制國家稅款流失和稅收秩序混亂，真正體現(xiàn)政策的公正與公平，把黨和政府關(guān)懷弱勢群體的稅收優(yōu)惠政策落到實處。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行：湖南嘉禾“株連九族”

　　促拆遷，調(diào)查組已進(jìn)行調(diào)查

　　材料正文

　　“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”；“誰不顧嘉禾的面子誰就被摘帽子”；“誰工作通不開面子，誰就要換位子”。這是前不久湖南省郴州市嘉禾縣在當(dāng)?shù)氐闹槿�商貿(mào)城開工儀式上打出的大標(biāo)語，那么標(biāo)語中所說的“嘉禾的面子”究竟指的是什么，誰又要如此氣勢洶洶地影響別人“一輩子”呢?

　　家屬不搬遷，職工被停薪。

　　李靜原本是嘉禾縣人民醫(yī)院的一名護(hù)士。去年9月29日，她收到了嘉禾縣人事局下發(fā)的珠泉商貿(mào)城拆遷戶“四包”責(zé)任工作通知書。10月份，她被停薪停職，第一次嘗到了“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”這句口號的厲害。不久，李靜的丈夫也一而再，再而三地收到了同樣由嘉禾縣人事局下發(fā)的急難重工作任務(wù)通知書和限期完成任務(wù)督辦卡。在如此短的時間里，如此頻繁地收到政府下達(dá)的措辭嚴(yán)厲的通知書，這是李靜以及嘉禾縣所有公職人員從未遇到過的事情。

　　那么嘉禾縣政府如此高度重視的急難重任務(wù)到底是什么呢?什么樣的事情因為完不成就會一輩子受到影響呢?這件事其實是和一家開發(fā)商承辦的商業(yè)項目有關(guān)。2003年一家名為嘉禾珠泉商貿(mào)城開發(fā)公司的企業(yè)承包下了當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)城的建設(shè)項目。說起來，這一項目屬于商業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該由開發(fā)商獨自完成，但事實上，嘉禾縣政府卻積極出手相助，以僅相當(dāng)于市場價1．3％的超低價格向開發(fā)商出讓土地，為了讓工程范圍內(nèi)的1100戶居民迅速按照開發(fā)商給出的條件搬遷，嘉禾縣不僅喊出了“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的口號，還創(chuàng)造性地推出了“四包”、“兩停”政策。李靜因為自己的母親就住在開發(fā)商劃定的拆遷范圍內(nèi)，所以夫婦倆都收到了限期勸說母親同意拆遷的通知書。而事實上，不僅是李靜，嘉禾縣所有的公職人員，只要家里有親屬屬于拆遷戶的，都無一例外地收到了這樣的通知書。

　　為了勸說成功，嘉禾縣政府還針對家里有親屬屬于拆遷戶的公職人員出臺了嚴(yán)厲的懲罰性政策，記者在嘉禾縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)的136號文件中看到，所謂“四包”、“兩�！闭�策就是：公職人員必須保證他們的親屬，在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評估工作、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件，甚至還要保證他們的親屬對拆遷及補(bǔ)償不滿意時，不集體上訪和聯(lián)名告狀。而不能完成這一任務(wù)的公職人員將被暫停工作、停發(fā)工資，甚至是被開除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。

　　嘉禾縣政法委書記周賢勇認(rèn)為，他們應(yīng)該聽黨的話，幫助做拆遷戶的工作。第一期的拆遷大概涉及公職人員160人。

　　160多公職人員受到牽連。

　　當(dāng)“四包”、“兩�！钡恼�策公布后，嘉禾的公職人員曾一度認(rèn)為，這樣的政策具有株連九族的性質(zhì)，不會真正實施。誰想到，李靜在母親明確表示對拆遷不滿后不久，就收到了一份調(diào)動通知書，從原來的縣人民醫(yī)院調(diào)到了鄉(xiāng)下的一個衛(wèi)生所，看到調(diào)動通知書李靜腦海中出現(xiàn)的就是那幅刺眼的標(biāo)語：“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子�！�

　　那么，李靜的這次調(diào)動真的如她所說，是由于母親不同意拆遷所致嗎?記者找到李靜原來的工作單位嘉禾縣人民醫(yī)院了解情況。

　　嘉禾縣人民醫(yī)院黨委副書記對記者說：“她工作還可以，調(diào)動是為了支持鄉(xiāng)下的工作�！�

　　而嘉禾縣國土資源管理局副局長夏社民則告訴記者，是在督促拆遷的大會上，宣布把李靜調(diào)到鄉(xiāng)下去。

　　據(jù)了解，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城開發(fā)建設(shè)工程第一批拆遷工作，涉及當(dāng)?shù)鼐用?00多戶，這其中相當(dāng)一部分對拆遷，特別是開發(fā)商提供的拆遷補(bǔ)償款不滿意，而全縣的公職人員中粗略統(tǒng)計就有160多名屬于這些拆遷戶的家屬。在拆遷的這段時間里，這160多名公職人員幾乎全部受到牽連，其中至少有六七名公職人員因為其家屬對拆遷提出質(zhì)疑，或拒絕在拆遷同意書上簽字而被調(diào)離原工作崗位。

　　湖北省調(diào)查組已進(jìn)行調(diào)查。

　　“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”�，F(xiàn)在，雖然在嘉禾縣已經(jīng)看不到這樣的標(biāo)語了，但是記者在幾天的采訪中，依舊可以強(qiáng)烈地感受到這“一陣子”和“一輩子”對嘉禾百姓的影響。記者在嘉禾縣委縣政府發(fā)布的這一暫行規(guī)定中看到，對于被嘉禾人稱為株連九族的“四包”、“兩�！闭�策，當(dāng)?shù)卣�府明確表示，他們依據(jù)的是《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《國家公務(wù)員暫行條例》的精神。

　　嘉禾縣的土政策被媒體報道后，湖南省和郴州市的土地管理、城市建設(shè)和監(jiān)察部門，已經(jīng)組成兩級調(diào)查組，進(jìn)駐嘉禾縣對商貿(mào)城的開發(fā)活動進(jìn)行全面調(diào)查。據(jù)悉，嘉禾縣政府也終止了已經(jīng)實行10個月的“四包”、“兩�！闭�策。

　　嘉禾縣珠泉商貿(mào)城是一個以商業(yè)營業(yè)用房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項目。現(xiàn)已查明，嘉禾縣在未進(jìn)行規(guī)劃項目定點的情況下，為開發(fā)商發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；先辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書，再補(bǔ)辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放國有土地使用證。在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放房屋拆遷許可證；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對11戶被拆遷人下達(dá)強(qiáng)制拆遷執(zhí)行書。在項目實施過程中，縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強(qiáng)制推進(jìn)房屋拆遷，去年12月份以來，先后對11名公職人員進(jìn)行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯誤處理，并錯誤拘捕李會明等3人。

　　提出問題

　　請根據(jù)給定材料，結(jié)合所學(xué)原理詳細(xì)論述上述材料所反映的主要問題。

　　分析問題

　　當(dāng)前，強(qiáng)行拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，司法強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說來效率較低。行政行為的重要準(zhǔn)則是效率優(yōu)先、兼顧公平，因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點。行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時，包括國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》授予政府相關(guān)部門對拆遷房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)時，缺乏完善的有關(guān)執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗，探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民、維護(hù)政府形象、樹立政府權(quán)威的必然要求。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行是指當(dāng)相對人不執(zhí)行行政機(jī)關(guān)做出的業(yè)已生效的行政決定時，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)迫相對人履行責(zé)任而采取的行政執(zhí)法行為，它應(yīng)遵循統(tǒng)一的行政執(zhí)行的基本原則：一是為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，貫徹公仆精神；二是要促障行政執(zhí)行活動規(guī)范化、合法化；三是要嚴(yán)格遵守行政執(zhí)行程序。

　　材料中嘉禾縣政府出手相助的商貿(mào)城開發(fā)工程，是一個地地道道的商業(yè)開發(fā)項目。嘉禾縣政府專門制定“株連政策”，以行政命令的形式逼迫公職人員就范，為此幾乎發(fā)起了一場轟轟烈烈的運(yùn)動，目的無非是要幫助乃至代替開發(fā)商以最快的速度和最低的成本完成拆遷�！爸赀B政策”顯然是于法無據(jù)的，它違背了行政執(zhí)法的宗旨，違反了為人民服務(wù)、執(zhí)行活動合法化原則，粗暴地侵犯了公職人員的權(quán)益，引起了公職人員、普通群眾和輿論的強(qiáng)烈不滿。不過也要看到，“株連政策”只是一個中介，其實質(zhì)則是嘉禾縣政府以行政權(quán)力介入商業(yè)拆遷的一種手段。政府權(quán)力公然介入商業(yè)拆遷，有的甚至釀成了嚴(yán)重的事端，這樣的事例屢有所聞，而嘉禾縣的做法既顯示了其獨具之“匠心”，更為我們提供了一個政府與開發(fā)商親密合作、政府權(quán)力為商業(yè)拆遷竭誠效力“精彩”版本。

　　寫作范本

　　依照法制社會的公平原則，出于商業(yè)目的的土地征收與拆遷行為，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，公平合理地取得土地，并對產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行償，即與產(chǎn)權(quán)人在自由、平等、公正的原則下談判、討價還價，政府只對開發(fā)和拆遷方的資格、指標(biāo)等進(jìn)行程序上的審批，不能介入任何實質(zhì)內(nèi)容。相反，政府如果濫用國家征收的權(quán)力，協(xié)助開發(fā)商進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，當(dāng)開發(fā)商與被拆遷人達(dá)不成協(xié)議的時候，有關(guān)部門為開發(fā)商充當(dāng)“擋箭牌”，對被拆遷人不予理睬；或者像嘉禾縣那樣，不但以僅相當(dāng)于市場價1．3％的超低價格向開發(fā)商出讓土地，造成巨額國有資產(chǎn)的流失，而且又是制定政策，又是鄭重承諾，費(fèi)了九牛二虎之力，完全把本該由開發(fā)商自己解決的商業(yè)拆遷當(dāng)成了政府的中心工作，人們就不得不懷疑政府是否擺正了自己的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是否一廂情愿地把開發(fā)商的商業(yè)項目也當(dāng)成了自己的政績。人們還不得不懷疑，某些已經(jīng)在事實上淪為開發(fā)商“打工仔”的部門和人員，他們與開發(fā)商之間是否親密得有些不正常了。

　　建設(shè)部最近下發(fā)的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(下文簡稱《規(guī)程》)，明確了行政裁決及強(qiáng)制拆遷的程序，增加了行政調(diào)解程序，建立了拆遷聽證制度，確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則，規(guī)范了拆遷強(qiáng)制執(zhí)行行為。規(guī)程的施行對于規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益將起到十分重要的作用。

　　依照《規(guī)程》的規(guī)定，拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強(qiáng)制拆遷。

　　嘉禾縣在未進(jìn)行規(guī)劃項目定點的情況下，為開發(fā)商發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證；先辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，再補(bǔ)辦土地使用權(quán)掛牌出讓手續(xù)；在開發(fā)商未繳納土地出讓金的情況下，發(fā)放國有土地使用證；在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放房屋拆遷許可證；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對11戶被拆遷人下達(dá)強(qiáng)制拆遷執(zhí)行書，這一系列行為都違背了要遵守行政執(zhí)行程序的原則。

　　嘉禾縣政府在發(fā)給中央電視臺的一份公文中稱，他們?nèi)�力支持出臺“株連政策”推動拆遷的商貿(mào)城建設(shè)項目是合法的、規(guī)范的，工程建設(shè)充分體現(xiàn)了“三個代表”的要求，代表了全縣廣大人民群眾的根本利益。然而事情鬧到這個地步，是否體現(xiàn)了“三個代表”的要求，是否代表了人民群眾的根本利益，已經(jīng)不是一份簡單的公文所能下定論的了。包括政府信譽(yù)和政府形象受到的損害在內(nèi)，嘉禾縣的這起政府權(quán)力介人商業(yè)拆遷事件，到底給當(dāng)?shù)貛�來了多大的危害，也許還需要進(jìn)行更深入的調(diào)查，需要披露更多的隱秘真相，才能做出恰如其分的認(rèn)定與評估。

　　行政懲處：中國疾病預(yù)防控制中心主要責(zé)任人被予行政處分

　　材料正文

　　2004年5月9日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第376號令，公布施行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(下文簡稱《條例》)。

　　《條例》明確規(guī)定了處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)、遵循的原則和各項制度、措施，明確了各級政府及有關(guān)部門、社會有關(guān)組織和公民在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，還明確了違反《條例》行為的法律責(zé)任�！稐l例》規(guī)定，縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　同年7月2日，衛(wèi)生部召開中國疾病預(yù)防控制中心干部職工大會，通報今年北京、安徽“非典”疫情發(fā)生的原因和責(zé)任追究情況。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳儀在會上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，提高對生物安全重要性的認(rèn)識，采取有效措施，切實加強(qiáng)實驗室生物安全管理和疾病預(yù)防控制工作。

　　北京、安徽發(fā)生“非典”疫情后，衛(wèi)生部組織成立了包括世界衛(wèi)生組織專家在內(nèi)的的專家組，對疫情來源進(jìn)行了調(diào)查。

　　衛(wèi)生部、科技部組成聯(lián)合調(diào)查組對有關(guān)責(zé)任開展了調(diào)查。調(diào)查認(rèn)定，這次“非典”疫情源于實驗室內(nèi)感染，是一起因?qū)嶒炇野踩�管理不善，�?zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)，技術(shù)人員違規(guī)操作，安全防范措施不力，導(dǎo)致實驗室污染和工作人員感染的重大責(zé)任事故。中國疾病預(yù)防控制中心病毒病預(yù)防控制所腹瀉病毒室跨專業(yè)從事“非典”病毒研究，采用未經(jīng)論證和效果驗證的“非典”病毒滅活方法，在不符合防護(hù)要求的普通實驗室內(nèi)操作“非典”感染材料，發(fā)現(xiàn)人員健康異常情況未及時上報。衛(wèi)生部決定，對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的中國疾病預(yù)防控制中心主任、分管副主任分別給予行政記過、記大過處分，并同意其辭去主任、副主任職務(wù)；對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的病毒病控制所所長、分管副所長和負(fù)有直接責(zé)任的腹瀉病毒室主任給予行政撤職處分。

　　吳儀指出，這起事故的發(fā)生，不僅損害了人民群眾的健康，也給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了一定損失，令人十分痛心，教訓(xùn)十分深刻。對相關(guān)責(zé)任人員做出嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)了黨和政府對人民高度負(fù)責(zé)的精神和對廣大科研人員健康安全的關(guān)心與重視。有關(guān)部門和單位必須引以為戒，防止類似事故的再次發(fā)生。

　　吳儀強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)實驗室生物安全是當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)。要抓緊制定實驗室生物安全管理法規(guī)，依法加強(qiáng)生物安全管理。要增強(qiáng)安全意識，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)實驗室規(guī)范化建設(shè)，把生物安全管理責(zé)任和措施落到實處，消除安全隱患。要改善科研條件，嚴(yán)格執(zhí)行科研人員健康監(jiān)測報告制度，落實定點醫(yī)院治療辦法，有效保護(hù)科研人員健康安全，防止疾病擴(kuò)散。

　　吳儀要求衛(wèi)生部會同科技部在全國范圍內(nèi)開展生物安全管理大檢查。各有關(guān)單位要認(rèn)真查找自身存在的安全隱患，舉一反三，及時整改，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實改進(jìn)工作。廣大衛(wèi)生科研人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺遵守實驗室生物安全管理規(guī)定，嚴(yán)格按照操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范開展工作，既要發(fā)揚(yáng)勇于探索的奉獻(xiàn)精神，又要有求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，提高安全意識和自我防護(hù)能力。

　　提出問題根據(jù)上述材料談?wù)勀銓Α靶姓�懲處”的認(rèn)識和理解。

　　分析問題

　　獎勵和懲罰行政人員或管理相對人是行政執(zhí)行中的一種手段。獎勵，是一種激勵手段，是激發(fā)人們的榮譽(yù)感和進(jìn)取心的措施，是一種調(diào)動行政人員和管理相對人的積極性，最大限度地挖掘潛在能力的管理方法；懲戒，就是懲治過錯，警戒將來，旨在制止和預(yù)防行政人員或管理相對人玩忽職守或違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

　　寫作范本

　　上述是一則對行政人員進(jìn)行行政懲處的材料�？梢詮囊韵吕碚撨M(jìn)行分析理解。公務(wù)員的懲處制度，指國家及有關(guān)部門對公務(wù)員的違法失職行為給予行政處分所遵循的規(guī)程和準(zhǔn)則。行政處分是國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種行政懲處，它具有以下特征：

　�、傩惺剐姓�處分權(quán)的主體是國家行政機(jī)關(guān)或其行政首長。材料中對中國疾病預(yù)防控制中心主要責(zé)任人的處分是由衛(wèi)生部做出的。

　�、谛姓�處分的對象是有違法、違紀(jì)行為但尚未構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，但依法不追究刑事責(zé)任的公務(wù)員。案例中顯示，當(dāng)時的“非典”疫情源于實驗室室內(nèi)感染，是一起因?qū)嶒炇野踩�管理不善，�?zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)，技術(shù)人員違規(guī)操作，安全防范措施不力，導(dǎo)致實驗室污染和工作人員感染的重大責(zé)任事故。中國疾病預(yù)防控制中心病毒病預(yù)防控制所腹瀉病毒室跨專業(yè)從事“非典”病毒研究，采用未經(jīng)論證和效果驗證的“非典”病毒滅活方法，在不符合防護(hù)要求的普通實驗室內(nèi)操作“非典”感染材料，發(fā)現(xiàn)人員健康異常情況未及時上報。

　�、坌姓�處分的法律依據(jù)是《中華人民共和國公務(wù)員法》和有關(guān)配套法規(guī)。2004年5月9日，國務(wù)院公布施行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(下文簡稱《條例》)，《條例》明確規(guī)定了處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)、遵循原則和各項制度、措施，明確了各級政府及有關(guān)部門、社會有關(guān)組織和公民在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，還明確了違反《條例》行為的法律責(zé)任�！稐l例》規(guī)定，縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。基于此，衛(wèi)生部決定，對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的中國疾病預(yù)防控制中心主任、分管副主任分別給予行政記過、記大過處分，并同意其辭去主任、副主任職務(wù)；對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的病毒病控制所所長、分管副所長和負(fù)有直接責(zé)任的腹瀉病毒室主任給予行政撤職處分。

　　中國行政機(jī)關(guān)的行政處分的種類共分六種，即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政處分是一種涉及公務(wù)員人格和名譽(yù)權(quán)的制裁行為，因此，現(xiàn)代各國都比較注重懲戒制度的建設(shè)。如嚴(yán)格實行重證據(jù)原則，依據(jù)法定程序?qū)嵤�懲戒，給予被指控公務(wù)員申辯和陳述的機(jī)會，設(shè)立受理公務(wù)員申訴的獨立機(jī)構(gòu)等，以保障公務(wù)員不受違法或不當(dāng)?shù)奶幏�。案�?span id="f8ihqmp" class=articleLink>中衛(wèi)生部對當(dāng)事人的處分是在專家在內(nèi)的專家組對疫情來源進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查之后做出的，中國疾病預(yù)防控制中心主任、分管副主任主動提出辭職，衛(wèi)生部予以批準(zhǔn)，并酌情對其做出了其他處分。

　　行政誘導(dǎo)：淮安市衛(wèi)生監(jiān)督所在思想教育等方面取得的成績

　　材料正文

　　淮安市衛(wèi)生監(jiān)督所于2003年3月26日組建成立。成立以來，淮安市衛(wèi)生監(jiān)督所在市衛(wèi)生局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，嚴(yán)格遵循“解放思想，確立新理念；深化改革，建立新機(jī)制；內(nèi)外兼修，樹立新形象”的指導(dǎo)思想，深入貫徹落實各項衛(wèi)生法律、法規(guī)，堅持依法行政，不斷加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度；堅持文明執(zhí)法，深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)和省級文明單位活動；堅持建章立制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，各項工作步入良性運(yùn)行軌道。該所順利通過了市文明辦組織的省級文明單位創(chuàng)建工作復(fù)查驗收，被省委、省政府命名為“省級文明單位”，被市委、市政府表彰為“非典防治工作先進(jìn)集體”和“第二屆淮揚(yáng)菜美食文化節(jié)先進(jìn)集體”。

　　該所加強(qiáng)思想教育，重視行風(fēng)建設(shè)，職工素質(zhì)和精神文明建設(shè)水平不斷提高，主要成績?nèi)缦隆?/P>

　　一是開展了一系列主題教育活動，職工的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平不斷提高。在全所開展以黨的十六大精神、“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的政治學(xué)習(xí)活動。結(jié)合本所實際，先后開展了“兩個務(wù)必”、“兩個率先”、“讓文明與我們同行”、“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”、“打造三個淮安”等一系列主題教育活動，提高了職工的政治覺悟和文明素質(zhì)。以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德宣傳教育為重點，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的思想境界和道德修養(yǎng)。通過開展一系列教育活動，使全體職工在思想上、行動上、作風(fēng)上做到立黨為公、執(zhí)政為民，并將其轉(zhuǎn)化為做好各項衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。

　　二是努力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，社會效益不斷提高。該所將行風(fēng)軟環(huán)境建設(shè)工作作為推動精神文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。開展創(chuàng)建文明單位、文明科室，爭做文明職工的活動，各科室均制定了創(chuàng)建文明科室的實施方案，扎實有效地開展創(chuàng)建工作。順利通過了市文明辦組織的省級文明單位創(chuàng)建工作驗收，制定了2003～2004年度創(chuàng)建省級文明單位規(guī)劃，并做好各項申報準(zhǔn)備工作。

　　深入開展民主評議行風(fēng)工作。按照市衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“弘揚(yáng)抗非精神，當(dāng)好健康衛(wèi)士”這一主題，以改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量為著力點，以正確履行衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能和人民群眾滿意為目標(biāo)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，層層宣傳發(fā)動，結(jié)合實際組織學(xué)習(xí)討論，圍繞省糾風(fēng)辦評議工作方案中的“23個是否”，查找問題，制定整改措施，落實責(zé)任到人，把民主評議行風(fēng)的壓力傳遞到每個職工。制定了服務(wù)承諾和行業(yè)禁令，設(shè)立了監(jiān)督信箱，公開了職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究、辦事結(jié)果、重要決策等，并嚴(yán)格履行承諾，做到“有令即止”。實行“兩卡”、“四上墻”，共制作各類上墻標(biāo)牌32塊。通過推行“十公開”和“兩卡”、“四上墻”，讓群眾充分了解該所的工作職責(zé)、工作程序等各個工作環(huán)節(jié)的內(nèi)容，起到了自覺接受群眾監(jiān)督的作用。9月份，該所聘請了12名所外行風(fēng)監(jiān)督員，通過下發(fā)征求意見表、上門走訪、召開座談會等形式，廣泛征求社會各界對該所行風(fēng)建設(shè)的意見和建議。組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)省衛(wèi)生廳下發(fā)的《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，對衛(wèi)生許可、投訴舉報、衛(wèi)生監(jiān)督、行政處罰、突發(fā)事件處理、行政管理、后勤服務(wù)等各類人員在職業(yè)活動中應(yīng)遵循的服務(wù)規(guī)范提出了具體的要求，促進(jìn)了行風(fēng)工作的全面開展和服務(wù)質(zhì)量的提高。工作中，處處為企業(yè)著想，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，對受“非典”影響較大的有關(guān)行業(yè)按規(guī)定實行收費(fèi)減免政策，受到企業(yè)的一致好評，社會效益明顯提高。

　　三是重視對外宣傳工作，社會形象不斷提高。該所充分調(diào)動職工的積極性，鼓勵大家結(jié)合工作搞好對外宣傳，及時、真實、多角度、多層面報道單位各項工作所取得的成績，4～12月份，新聞單位錄用通訊報道稿件242篇；市電視臺開展專題與新聞報道11次；每月編印《淮安衛(wèi)生監(jiān)督信息》，其中非典專報7期，從不同角度展示衛(wèi)生監(jiān)督工作成果、推介衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)驗、曝光衛(wèi)生違法事件、宣傳衛(wèi)生監(jiān)督的社會作用和行風(fēng)建設(shè)取得的成績，擴(kuò)大監(jiān)督所在社會上的影響，社會形象不斷提高。

　　四是深入開展衛(wèi)生宣傳培訓(xùn)工作，從業(yè)人員法治意識不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員法律意識和衛(wèi)生知識水平，能夠促進(jìn)相關(guān)企業(yè)守法經(jīng)營，改善衛(wèi)生質(zhì)量，保護(hù)勞動者和消費(fèi)者健康。今年以來，該所以《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等衛(wèi)生法律法規(guī)為宣傳培訓(xùn)重點，對食品、公共場所、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、放射、化妝品等行業(yè)的從業(yè)人員開展卓有成效的宣傳培訓(xùn)工作，共集中培訓(xùn)考核1600人，合格率為100％。舉辦了2期市管食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，對102名食品企業(yè)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生管理人員進(jìn)行食品衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，并宣傳食品衛(wèi)生量化分級管理的有關(guān)要求。利用宣傳周、宣傳日，組織專業(yè)人員開展形式多樣的衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識宣傳活動。5月份、11月份分別開展了《職業(yè)病防治法》和《食品衛(wèi)生法》宣傳周活動，通過新聞媒體宣傳、標(biāo)語、橫幅、設(shè)咨詢點等多種形式開展宣傳活動，發(fā)放宣傳材料8萬多份，接受咨詢1200多人次。

　　提出問題結(jié)合上述材料對“行政誘導(dǎo)”這種行政執(zhí)行手段進(jìn)行評述。

　　分析問題淮安市衛(wèi)生監(jiān)督所加強(qiáng)思想教育、素質(zhì)教育、重視行風(fēng)建設(shè)，是集多種方式為一體的綜合行政誘導(dǎo)活動。行政誘導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)手段以外的其他誘導(dǎo)手段，它用非強(qiáng)制手段使行政人員和管理對象自覺自愿地去從事政府所鼓勵的工作或活動。其方式有啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、標(biāo)榜典范乃至輿論抑揚(yáng)等。該所不僅在內(nèi)部對工作人員開展思想教育、素質(zhì)教育，不斷提高職工的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平；還重視行風(fēng)建設(shè)和對外宣傳工作，不斷提高社會形象。這對監(jiān)督所工作人員順利開展工作，該所管理的企業(yè)自覺接受管理指導(dǎo)都起到很大的督促作用。

　　寫作范本

　　我國傳統(tǒng)的思想政治教育和改革開放以來黨中央倡導(dǎo)的精神文明教育，可以說是集各種方式于一體的綜合行政誘導(dǎo)活動。鄧小平同志曾經(jīng)指出“所謂精神文明，不但是指教育、科學(xué)、文化(這是完全必要的)，而且是指共產(chǎn)主義思想、理想、信念、道德、紀(jì)律，革命的立場和原則，人與人的同志式關(guān)系，等等。”概括地說，就是文化建設(shè)和思想建設(shè)兩方面。

　　材料中淮安市衛(wèi)生監(jiān)督所開展以黨的十六大精神、“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的政治學(xué)習(xí)活動。結(jié)合該所實際，先后開展了“兩個務(wù)必”、“兩個率先”、“讓文明與我們同行”、“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”、“打造三個淮安”等一系列主題教育活動，提高職工政治覺悟和文明素質(zhì)。以社會公德、職業(yè)道德和家庭美德宣傳教育為重點，提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的思想境界和道德修養(yǎng)。通過開展一系列教育活動，使全體職工在思想上、行動上、作風(fēng)上做到立黨為公、執(zhí)政為民，并將其轉(zhuǎn)化成為做好各項衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。這些都是開展思想政治教育的具體體現(xiàn)。

　　而材料中該所加強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員法律意識和衛(wèi)生知識水平，則可以歸入文化建設(shè)。該所以《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)為宣傳培訓(xùn)重點，對食品、公共場所、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、放射、化妝品等行業(yè)的從業(yè)人員開展卓有成效的宣傳培訓(xùn)工作，共集中培訓(xùn)考核1600人，合格率為100％。舉辦了2期市管食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，對102名食品企業(yè)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生管理人員進(jìn)行食品衛(wèi)生法規(guī)和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，并宣傳食品衛(wèi)生量化分級管理的有關(guān)要求。利用宣傳周、宣傳日，組織專業(yè)人員開展形式多樣的衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生知識宣傳活動。

　　文化建設(shè)是思想建設(shè)的重要途徑和智力基礎(chǔ)，思想建設(shè)又為文化建設(shè)提供巨大的精神動力。淮安市衛(wèi)生監(jiān)督所將兩者結(jié)合起來抓，取得了很好的成效，該所能順利通過市文明辦組織的省級文明單位創(chuàng)建工作復(fù)查驗收，被省委、省政府命名為“省級文明單位”，應(yīng)該說與平時的教育工作是分不開的。

　　該所對內(nèi)加強(qiáng)思想教育和素質(zhì)教育，引導(dǎo)行政人員積極執(zhí)行政策，對外又開展一系列宣傳活動，不斷提高社會形象，為管理對象樹立起榜樣典范，讓他們自覺遵守規(guī)章制度，積極配合行政人員的執(zhí)行工作，真正地在實踐中體現(xiàn)了行政誘導(dǎo)的作用。

　　本章結(jié)論

　　行政執(zhí)行是行政人員直接面對社會公眾、直接與管理對象接觸的行政管理活動，是執(zhí)行主體在眾多因素影響制約下，充分發(fā)揮能動作用的組織運(yùn)作過程，也是執(zhí)行主體與調(diào)適對象的互動過程。在這一過程中必然會遇到各種各樣的實際問題，行政部門為解決現(xiàn)實中面對的這些問題，完成、實現(xiàn)行政管理的任務(wù)、目標(biāo)，必定要依法采取相應(yīng)的行政措施，從而在執(zhí)行階段排除障礙，保證指揮自如、協(xié)調(diào)順利、監(jiān)控有效，圓滿地完成任務(wù)。本章主要介紹了行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、獎勵與懲戒、行政誘導(dǎo)這五種行政執(zhí)行手段在現(xiàn)實中的運(yùn)用。這是常用的五種行政執(zhí)行手段，當(dāng)然不是只此五類。各種手段不是孤立的，而是相互聯(lián)系的，而且每種手段的使用都必須依法辦事，以法律手段為核心。

上一頁  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]  ... 下一頁  >>