行政領(lǐng)導(dǎo)的基本原理

　　行政領(lǐng)導(dǎo)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者為履行行政職能，引導(dǎo)和影響下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。 行政領(lǐng)導(dǎo)總理國(guó)家和地方行政事宜，是一種高層次和影響全局的領(lǐng)導(dǎo)行為，具有法律性的權(quán)威，追求效率和公平雙重行政目標(biāo)。

　　行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個(gè)國(guó)家與社會(huì)管理的各個(gè)層次、各個(gè)方面和全部過程的始終，是維持與推動(dòng)國(guó)家行政機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主動(dòng)力，它直接關(guān)系著國(guó)家的興衰與命運(yùn)。行政領(lǐng)導(dǎo)的職能主要有：指導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)成行政目標(biāo)，并對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)和行政人員進(jìn)行監(jiān)控；采取適當(dāng)措施激勵(lì)部屬，提高整個(gè)組織的行政效率；制定規(guī)章制度，維持工作紀(jì)律；正確用人；進(jìn)行組織內(nèi)的行政溝通和協(xié)調(diào)，維持組織完整；保持組織對(duì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)，使二者達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

　　行政領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)是領(lǐng)導(dǎo)者的影響力。影響力的來源有：合法權(quán)——由領(lǐng)導(dǎo)者在組織等級(jí)系列中的合法職位決定的權(quán)力；獎(jiǎng)懲權(quán)——獎(jiǎng)賞和懲罰他人的權(quán)力；參照權(quán)——基于被領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同和敬慕并愿意模仿領(lǐng)導(dǎo)者而使其產(chǎn)生的權(quán)力；專家權(quán)——領(lǐng)導(dǎo)者自己顯示出來的又為被領(lǐng)導(dǎo)者所感知的專門知識(shí)的權(quán)力。

　　行政領(lǐng)導(dǎo)者在履行行政職能時(shí)必然采用一定的領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者在履行其職能、處理上下級(jí)關(guān)系過程中的行為方式。從不同的角度分析可以有不同的分類：按照領(lǐng)導(dǎo)者所用的手段可以分為強(qiáng)制式、激勵(lì)式和示范式；按照領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的控制程度可分為集權(quán)式、分權(quán)式和均權(quán)式；按照領(lǐng)導(dǎo)者管理的重點(diǎn)可分為重事式、重人式和人事并重式；按照領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)可分為專斷式、民主式和放任式。

　　行政領(lǐng)導(dǎo)者可以通過選舉、委任、考任和聘任等方式產(chǎn)生。作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該在政治、道德、能力、知識(shí)、心理、身體等方面具備比一般行政人員更高的素質(zhì)。

　　在行政管理過程中組成領(lǐng)導(dǎo)集體，是現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)集體是指行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員組成的群體，是為了達(dá)到特定行政目標(biāo)、具有多種領(lǐng)導(dǎo)功能的整體。為優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)群體的整體功能，群體結(jié)構(gòu)應(yīng)該合理配置。

　　行政領(lǐng)導(dǎo)理論包括以下要點(diǎn)。

　�、傩姓�領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是行政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的使用是否合法和適當(dāng)直接影響到國(guó)家、社會(huì)和公民的利益。應(yīng)完善權(quán)力制約機(jī)制以防止行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力異化。

　�、谛姓�領(lǐng)導(dǎo)體制的核心問題是行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分，科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制有利于行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)有序。

　�、酆椭C的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系能夠形成良好的領(lǐng)導(dǎo)體制格局，使領(lǐng)導(dǎo)集體富有活力和創(chuàng)造力。正確把握和處理行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系并加以充分合理的利用，有助于行政領(lǐng)導(dǎo)職能的履行和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　④行政領(lǐng)導(dǎo)者作為行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位。行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)高低和群體結(jié)構(gòu)的合理與否，對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗具有至關(guān)重要的作用。

　�、菪姓�領(lǐng)導(dǎo)者不僅要掌握和運(yùn)用現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)，還要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)方法，能夠自如地運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)并運(yùn)用適當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)方法的領(lǐng)導(dǎo)者，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中能取得事半功倍的效果。

　　扭曲的權(quán)力觀：李鐵成的“賣官真言”

　　材料正文

　　2003年初，吉林省白山市原政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李鐵成，因賣官受賄140余萬元，被法院以受賄罪判處有期徒刑15年。吉林省人民檢察院2002年11月中旬的偵查報(bào)告顯示：李鐵成案發(fā)后，其個(gè)人總財(cái)產(chǎn)已高達(dá)數(shù)百萬元，其中房產(chǎn)就有6處(大連市兩處、長(zhǎng)春市兩處、白山市1處、靖宇縣1處)。實(shí)際上，這些不義之財(cái)很大一部分是李在1994年到2000年間出任吉林省白山市靖宇縣縣委書記時(shí)聚斂的。

　　李鐵成于1992年起先后擔(dān)任靖宇縣副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，1994年到2000年出任靖宇縣縣委書記，2001年任白山市政協(xié)副主席。在擔(dān)任靖宇縣副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)期間，特別是1994年至2000年擔(dān)任靖宇縣縣委書記期間，他借調(diào)整、提拔干部之機(jī)，利用手中的權(quán)力，大肆收受賄賂，其收受的款物折合人民幣144萬余元。

　　他在懺悔書中吐露了自己的“賣官真言”。

　　“我的蛻變是從1992年當(dāng)上靖宇縣代縣長(zhǎng)時(shí)開始的。1993年我大兒子結(jié)婚的時(shí)候，本來不想大操大辦，也沒想告訴幾個(gè)人，當(dāng)時(shí)就在我住的一個(gè)小平房里搞了個(gè)簡(jiǎn)單的婚禮儀式。盡管這樣，在靖宇這個(gè)小縣城里，消息卻傳得很快，還是有許多人來參加我兒子的婚禮，他們都送了禮金，從幾百元、幾千元到幾萬元不等。

　　開始的時(shí)候，我也有不收錢的想法，但我住的平房特殊，我在屋里不收，他們把錢放在窗臺(tái)上就走人，也有通過我熟悉的第三者送來的，迫使我不得不收。就這樣，我開始了走上犯罪道路的第一步。應(yīng)該說，這些人搞感情鋪墊、投資，目的都是要求得到我的提拔、重用，都是為了自己的政治利益得到滿足。他們都是以謀取自我利益的大小來設(shè)計(jì)禮金厚薄的。既然收了他們的禮，就得給他們回報(bào)才行。說老朋友也好，說老感情也好，最終還是要看誰送的禮多，我給誰的回報(bào)就多，給誰照顧就大，一句話就是論錢行賞。怎么個(gè)‘賞’法，還是要體現(xiàn)在他們的政治利益上，也就是通過選人、用人的途徑，體現(xiàn)在他們的官職、官位的提升或保留上。

　　別的縣委書記怎么選人、用人我不知道，反正我是這樣辦的：通常情況下；每次調(diào)整干部時(shí)，組織部都要先對(duì)符合條件的人進(jìn)行考核，然后把被考核的人員名單和結(jié)果交給主管干部的副書記。這個(gè)過程，我們叫‘端盤子’。副書記審核后，再把這個(gè)‘盤子’端給我，我認(rèn)可后，再‘端’到常委會(huì)上去討論，這就是按正常程序走。在這方面我絕對(duì)是按規(guī)矩辦的，無論選誰用誰，我都是要走這個(gè)程序的。

　　但在每次干部考核之前，我會(huì)召開書記辦公會(huì)，先在會(huì)上定出個(gè)‘調(diào)子’。比如想把給我送禮的某個(gè)人從縣里派下去提拔，或想讓急于回城而給我送禮的某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回城，我就以他們的自身?xiàng)l件，如年齡、工齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、職務(wù)等等，為基本標(biāo)準(zhǔn)先劃出個(gè)范圍，絕對(duì)不能點(diǎn)誰的名，而是讓組織部按照‘范圍’下去‘找人’，找到后我再按程序辦。表面上理由充分，程序合法，實(shí)際上是以人劃線，以人定范圍。對(duì)給我送禮的人，我都是用這辦法進(jìn)行回報(bào)的。

　　如果組織部門沒有把我想調(diào)整的人裝進(jìn)‘盤子’里來，我就會(huì)推翻，讓他們重來。因?yàn)槲沂强h委書記，是全縣的權(quán)力核心，有最后的拍板決定權(quán)。我要是不同意，這個(gè)‘盤子’就端不上常委會(huì)討論，我不想用的人根本就沒有機(jī)會(huì)用起來。

　　再說，主管干部的副書記和組織部長(zhǎng)，也都在經(jīng)常揣摩、時(shí)刻注意著我的心思，靖宇就那么大個(gè)地方，就那么一些人，我想用誰、怎么用，他們僅從我平時(shí)對(duì)誰的表揚(yáng)、對(duì)誰的批評(píng)上，也都能領(lǐng)會(huì)個(gè)差不多。因此，他們基本上都能按我的意思辦，根本不用你去點(diǎn)名要提拔誰。要那樣做的話，僅從表面上看，就違反程序了，現(xiàn)在哪還有那么蠢的人吶!要真是那樣明目張膽，你這個(gè)縣委書記干脆就別當(dāng)了。

　　所以，這些年來，我對(duì)他們端上來的‘盤子’基本是不動(dòng)。因?yàn)槊看味松蟻淼摹�盤子’，里面盛的也都是我的意思，也就沒有去動(dòng)的必要。否則，他們連這一點(diǎn)都領(lǐng)會(huì)不了、做不到，明知是違背我的意思，我肯定要推翻的還要硬往上端，他們還能繼續(xù)當(dāng)副書記和組織部長(zhǎng)嗎?”

　　的確，從干部工作的程序來看，李鐵成沒有“越雷池一步”。這正是李鐵成的“高明之處”。李鐵成根本不用擔(dān)心他的用人意圖得不到落實(shí)。因?yàn)樗�知道，靖宇縣就那么大個(gè)地方，就那么一些人，縣委書記想用誰、怎么用，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門僅從李鐵成平時(shí)對(duì)某個(gè)人的態(tài)度，就能領(lǐng)會(huì)個(gè)差不多。因此，不用李鐵成點(diǎn)名要提拔誰，下面就能按他的意思辦。這樣，李鐵成表面上尊重了有關(guān)部門的用人意見，一切都是按章辦事，何錯(cuò)之有?李鐵成就是這樣在名正言順的“職權(quán)范圍內(nèi)”，在無懈可擊的按“正常程序”辦的背后，十分隱秘而又順順當(dāng)當(dāng)?shù)赝瓿闪艘还P筆骯臟的權(quán)錢交易。

　　提出問題

　　用政府調(diào)查員的身份，針對(duì)給出的材料所反映的主要問題提交一份報(bào)告。

　　分析問題

　　李鐵成把賣官隱藏在了合法的程序之下，看似沒有“越雷池一步”，但這正是李鐵成的“高明之處”。因?yàn)樗�是“縣委書記，是全縣的權(quán)力核心”，根本不用擔(dān)心他的用人意圖得不到下屬的落實(shí)。李鐵成便是通過所謂的正常的程序，濫用了行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。

　　寫作范本

　　權(quán)力是指政治上的強(qiáng)制力量和職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理的一種綜合性能力。人們對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)可支配力量的認(rèn)識(shí)或看法即是權(quán)力觀，包括權(quán)力所有觀、權(quán)力目的觀、權(quán)力價(jià)值觀、權(quán)力責(zé)任觀、權(quán)力道德觀、權(quán)力實(shí)現(xiàn)觀、權(quán)力制衡觀等方面。當(dāng)前的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力由社會(huì)中的少數(shù)人直接掌握，會(huì)給掌權(quán)者帶來普通人難以擁有的地位、榮譽(yù)和財(cái)富，有些行政領(lǐng)導(dǎo)者抵抗不住權(quán)力的誘惑，形成了錯(cuò)位的權(quán)力觀。

　　本材料中，吉林省白山市原政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李鐵成的權(quán)力觀錯(cuò)位突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：

　　第一，權(quán)力私有化，即是指把權(quán)力作為獲利的工具，利用職權(quán)牟取私利。李鐵成在干部選拔的過程中任人唯親，買官賣官，儼然把人民群眾賦予他的神圣的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力當(dāng)成了他牟取自己私人利益的工具。

　　第二，權(quán)力商品化，特指權(quán)錢交易。有的領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，價(jià)值取向變異，把手中的權(quán)力作為權(quán)錢交易的工具，到了給多少錢辦多少事、不拿錢不辦事、拿了錢亂辦事的地步。李鐵成利用手中權(quán)力賣官大肆收受賄賂，獲取款物折合人民幣百萬多元，數(shù)目之大令人瞠目結(jié)舌。

　　第三，權(quán)力集中化，個(gè)人專斷、“一言堂”和家長(zhǎng)制。這主要是指破壞民主集中制，獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算。在李鐵成賣官一案中，我們注意到干部選拔工作就只是在有關(guān)組織內(nèi)部進(jìn)行，實(shí)際上是由李一個(gè)人說了算。非但選拔人才的范圍由李確定，推薦上任的人才還要先由他親自過目。只有他滿意了，才可以提交常委會(huì)討論；若他不滿意，則可以不需要任何理由而全盤推翻，那些推薦上來的人連上常委會(huì)的機(jī)會(huì)都沒有，更別提當(dāng)選了。

　　正是由于自己的權(quán)力觀發(fā)生了錯(cuò)位，李鐵成才會(huì)在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。所以行政領(lǐng)導(dǎo)干部能否牢固樹立正確的權(quán)力觀，不僅直接影響到個(gè)人的思想行為，而且影響一個(gè)部門、一個(gè)單位風(fēng)氣的好壞，甚至關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

　　因此，行政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念和黨性原則，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部自身的道德修養(yǎng)，筑牢思想政治防線；要破除“官本位”思想，牢固樹立人民公仆意識(shí)�！肮俦疚弧彼枷氲耐怀鎏攸c(diǎn)是崇尚官位，迷信權(quán)力，以官為本，以權(quán)謀私，視人民群眾如草芥，置國(guó)家民族利益于不顧。這一思想至今仍在我們的社會(huì)生活中，特別是在干部隊(duì)伍中有相當(dāng)?shù)挠绊憽＿@種封建殘余思想必須徹底清除。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，做到組織的需要就是個(gè)人的選擇，寵辱不驚，去留無意。要清楚地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，時(shí)刻牢記黨和人民的重托和期望，應(yīng)自覺擺正同群眾的關(guān)系，堅(jiān)持用權(quán)為民。

　　行政領(lǐng)導(dǎo)者只有通過自身的努力和組織的幫助樹立起正確的權(quán)力觀，才有可能善用手中所掌握的人民賦予的權(quán)力，為群眾多辦實(shí)事，提高政府的威信，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

　　“市長(zhǎng)熱線”熱人心

　　材料正文

　　“12345，有事找政府”，南寧市市長(zhǎng)熱線電話從2001年11月開通。該熱線用于回答群眾對(duì)政府各部門工作職責(zé)、辦事程序和政策規(guī)定的咨詢、意見、建議，記錄群眾對(duì)政府工作及其工作人員和對(duì)南寧市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市政建設(shè)、城市管理、農(nóng)村工作等方面的批評(píng)、意見和建議。另外還幫助群眾解決生活中需要政府解決的有關(guān)問題及突發(fā)事件。截至2003年第一季度，共受理群眾有效來電3萬多個(gè)，平均每天接電話200多個(gè)。

　　開通僅短短幾年，“市長(zhǎng)熱線”已經(jīng)成了市民和政府的一座“連心橋”。市民對(duì)“市長(zhǎng)熱線”很信任，大到城市規(guī)劃、市政建設(shè)，小到小孩入學(xué)、井蓋丟失，全都找“市長(zhǎng)熱線”�！笆虚L(zhǎng)熱線”所接到的問題涵蓋了百姓生活的方方面面。

　　南寧市居民蘭先生到南寧市水街買菜時(shí)，市場(chǎng)上有一些“劊子手”毫不顧忌地殘殺野生動(dòng)物�？匆娨傍B、野貓哀傷無助的眼神，蘭先生心里很難過，殘殺野生動(dòng)物報(bào)紙登過，電視播過，“黑心人”卻絲毫沒有收斂，市長(zhǎng)管不管這事?蘭先生當(dāng)場(chǎng)就撥通“12345”市長(zhǎng)熱線電話。

　　南寧市林業(yè)局林政稽查隊(duì)接到“市長(zhǎng)熱線”轉(zhuǎn)來的情況后，快速出動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)收繳猴面鷹1只、紋鷹1只、鷓鴣2只、山龜2只、蛇1條，并當(dāng)場(chǎng)處罰了販賣者。此后一段時(shí)間，水街菜市販賣野生動(dòng)物的現(xiàn)象有所收斂。

　　2003年2月23日晚，有村民投訴，南寧市安吉鎮(zhèn)蓮疇村一組有一個(gè)賭場(chǎng)，長(zhǎng)期在一個(gè)隱蔽的角落里瘋狂賭博，每天都有100多人在那里下注，從中午一直賭到深夜。賭場(chǎng)由“本事很大”的一伙人控制，村民雖然不滿，但因?yàn)榕聢?bào)復(fù)，也不敢向公安部門舉報(bào)。于是有人悄悄打了“12345”。

　　南寧市公安局興寧分局接到“市長(zhǎng)熱線”轉(zhuǎn)來的情況反映后，立即成立專案組，進(jìn)行偵查摸底。3月7日下午，派出30名民警突查，當(dāng)場(chǎng)抓獲賭博違法嫌疑人14人，繳獲賭資1．26萬元，賭具一批。

　　2003年2月18日，市民投訴南寧市一家公司某領(lǐng)導(dǎo)退休后專門收集垃圾，放在單元住房一樓的樓梯里，臭氣難聞，周圍住戶想了很多辦法，都沒有效果。有人提議打“12345”試試，但又懷疑，市長(zhǎng)那么“大”，那么忙，會(huì)來管這些“芝麻”小事?電話最后還是打了，“市長(zhǎng)熱線”受理后，馬上交有關(guān)部門督辦。沒過幾天，樓道清理干凈了，被垃圾包圍的住戶終于“突圍”了。

　　2003年3月6日，有電話打進(jìn)“市長(zhǎng)熱線”，反映原來在思賢路的某“按摩浴足店”，因涉嫌賭博、嫖娼被公安部門查處，如今又在星湖路營(yíng)業(yè)，大門反鎖，只要按門鈴就有保安引路進(jìn)去，有小姐接待。這種事情，誰都知道很棘手�！笆虚L(zhǎng)熱線”接到反映后，馬上轉(zhuǎn)交南寧市公安局查辦。3月7日晚，南寧市公安局巡警支隊(duì)就端掉了這個(gè)窩點(diǎn)。

　　市民們紛紛反應(yīng)：“市長(zhǎng)電話還真不是擺設(shè)。”市民對(duì)“市長(zhǎng)熱線”的褒獎(jiǎng)源出真心實(shí)意，因?yàn)樗麄冋媲懈惺艿搅恕笆虚L(zhǎng)熱線”的“親民本色”——路燈不亮找“市長(zhǎng)”，坐出租車挨宰找“市長(zhǎng)”，噪音擾民找“市長(zhǎng)”，對(duì)市政有什么建議找“市長(zhǎng)”……“市長(zhǎng)熱線”已成為南寧市人民政府一個(gè)重要的誠(chéng)信、服務(wù)窗口。

　　南寧市的市長(zhǎng)們對(duì)作為政府和百姓聯(lián)系的“綠色通道”的市長(zhǎng)電話更是非常關(guān)注。市長(zhǎng)們只要有機(jī)會(huì)，都喜歡到那里坐坐。張冬梅副市長(zhǎng)很關(guān)注市長(zhǎng)電話，為了使市長(zhǎng)電話更好地為市民服務(wù)，她建議在市政府相關(guān)部門年度考核中增加一個(gè)內(nèi)容，即“市長(zhǎng)熱線”交辦的案件，是否妥善處理，如果有哪個(gè)單位沒有辦，一件扣一分。這個(gè)建議得到了市長(zhǎng)林國(guó)強(qiáng)的贊同。如今，南寧市行政部門對(duì)“市長(zhǎng)熱線”轉(zhuǎn)辦的案件都能認(rèn)真對(duì)待，基本上做到“事事有回音，件件有著落”。

　　“市長(zhǎng)熱線”開通幾年來，為百姓辦了許多實(shí)事，贏得了群眾的一致贊譽(yù)。但也有人誤認(rèn)為市長(zhǎng)那么大的官，什么事情都能管，所以什么事都要打市長(zhǎng)電話。但是市長(zhǎng)電話有比較明確的受理范圍。比如，如果是投訴南寧市某行政機(jī)關(guān)工作人員態(tài)度不好，或者辦事效率低，“市長(zhǎng)熱線”接到后會(huì)立即轉(zhuǎn)到職能部門解決。但如果是要投訴某商場(chǎng)服務(wù)員的態(tài)度不佳，“市長(zhǎng)”就只能進(jìn)行解釋，同時(shí)通過商場(chǎng)的主管部門去協(xié)調(diào)處理。

　　另外，一些市民碰上官司，認(rèn)為司法機(jī)關(guān)判決不公，或者在做生意時(shí)遇到合同糾紛，也向“市長(zhǎng)熱線”投訴。其實(shí)，“市長(zhǎng)熱線”并不能超越法律之外“包打天下”，碰到這種情況，“市長(zhǎng)熱線”就只能做好開導(dǎo)、解釋工作，建議當(dāng)事人通過法律程序解決，并向有關(guān)部門協(xié)調(diào)或者向職能部門反映。

　　提出問題

　　通過以上材料，我們能夠得到怎樣的啟示？

　　分析問題

　　本材料反映的是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題。行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是指行政領(lǐng)導(dǎo)主體在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中與行政組織系統(tǒng)內(nèi)外的其他成員發(fā)生的工作關(guān)系和非工作關(guān)系的總和。行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是一個(gè)內(nèi)容較為復(fù)雜、豐富的概念。它包括本案例所涉及的群眾關(guān)系以及領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系。

　　寫作范本

　　從本材料中我們可以得到如下的啟示：

　　第一，與群眾進(jìn)行有效的雙向溝通是協(xié)調(diào)群眾關(guān)系的重要途徑。溝通是行政組織的血液，通過它，組織進(jìn)行著賴以生存的信息交流。而這些信息為行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了必要的前提。南寧市政府通過開通“市長(zhǎng)熱線”，搭建了政府與民眾之間的“連心橋”，為群眾解決了多個(gè)與切身利益密切相關(guān)的問題，加強(qiáng)了與群眾之間的雙向溝通，打下了良好的群眾基礎(chǔ)，從而營(yíng)造了穩(wěn)定和諧的群眾關(guān)系。

　　一方面，群眾通過“市長(zhǎng)熱線”向市長(zhǎng)反映的許多問題基本上都受到了重視，并且得到了切實(shí)的解決，行政領(lǐng)導(dǎo)行為與群眾的期望值趨于一致，這就使得群眾能真切地感受到政府是為人民的利益著想的，是不說空話的政府，從而對(duì)政府越來越信任。政府的公信力和影響力增強(qiáng)，政府的威信得到了樹立。另一方面，政府通過“市長(zhǎng)熱線”積極向廣大人民群眾宣傳有關(guān)政策法規(guī)、行政程序、政府職員工作職責(zé)等，并就某些公共問題積極地與群眾進(jìn)行溝通，而不是一味地將群眾的批評(píng)和不滿封堵起來。群眾就覺得自己的意見得到了重視，滿足了心理需要，有利于穩(wěn)定雙方的關(guān)系。在政府進(jìn)行答疑解惑后，群眾對(duì)行政工作有了更多的了解，清楚了政府的難處，覺得政府在一些問題上已經(jīng)盡力了，就更容易諒解政府。這樣，政府和群眾即使在重重問題下也仍然能夠保持和諧的關(guān)系。第二，各司其職是行政領(lǐng)導(dǎo)處理與同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的重要原則。權(quán)力的行使要在其所屬的職權(quán)范圍內(nèi)。運(yùn)用好行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力為人民多做實(shí)事是好事，但決不能“越權(quán)”，管那些不該管、管不了的事情。否則好事有可能變成壞事�！霸綑�(quán)”不但空耗了行政領(lǐng)導(dǎo)者本人的時(shí)間和精力，并因領(lǐng)導(dǎo)方向的失誤耽誤了行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作，而且侵犯了其他部門的職權(quán)，影響和破壞了與其他領(lǐng)導(dǎo)者以及其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，破壞了他們的工作程序，造成了他人工作的不便。南寧市政府清楚地意識(shí)到了這一點(diǎn)，對(duì)于那些不屬于受理范圍內(nèi)或超越職權(quán)范圍的來電，市長(zhǎng)耐心地向其解釋不能幫其解決的原因，并建議當(dāng)事人通過適當(dāng)?shù)某绦蚺c相關(guān)部門進(jìn)行交涉，而不是越俎代庖，事事包辦。

　　第三，良好的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有助于提高領(lǐng)導(dǎo)效能。南寧市政府通過“市長(zhǎng)熱線”既建立了良好的群眾關(guān)系，保障了通暢的信息流通渠道，促進(jìn)了政府與群眾之間信息的交流，使政府能更加迅速地了解民眾的想法，制定出反映人民群眾要求的方針政策，政府工作具有更大的針對(duì)性和可行性，又妥善處理了那些不屬于受理范圍的電話，贏得了其他領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持，使得各種領(lǐng)導(dǎo)資源得到有機(jī)的結(jié)合和充分的利用，有助于形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、同心協(xié)力的和諧的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，從而促進(jìn)了行政領(lǐng)導(dǎo)效能的提高。

　　本章結(jié)論

　　本章通過幾個(gè)材料主要討論了行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、行政領(lǐng)導(dǎo)者識(shí)人用人以及行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和方法問題。這是影響行政領(lǐng)導(dǎo)效能的幾個(gè)重要因素，值得行政領(lǐng)導(dǎo)問題的研究者深入探討。

　　總結(jié)以上幾個(gè)材料，可以得出如下的結(jié)論：在當(dāng)前社會(huì)飛速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大環(huán)境下，作為一名行政領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)具備優(yōu)秀的個(gè)人素養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀，建立和諧的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，做到知人善任，堅(jiān)持不斷地學(xué)習(xí)和應(yīng)用高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。只有這樣，才能切實(shí)地做好行政領(lǐng)導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)體制的變革對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)提出了全新的要求。與此同時(shí)，21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也給行政領(lǐng)導(dǎo)帶來前所未有的挑戰(zhàn)與變革。行政領(lǐng)導(dǎo)體制、關(guān)系、方法和技術(shù)的改革是行政發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)化是行政領(lǐng)導(dǎo)改革的大前提。只有明確了政府職能范圍，據(jù)此進(jìn)行的行政領(lǐng)導(dǎo)體制改革才有其現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。無論是政企分開，還是政社分開，就是要弄清什么是政府該管的，什么是政府不該管的，什么是能管的，什么是不能管的，只有徹底地把不該管的、不能管的放開，政府才能把能管的該管的管好。有了具體明確的行政權(quán)力范圍，行政組織才能據(jù)此確定自己的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備，才能根據(jù)工作需要制定規(guī)范行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的制度。否則，從不符合實(shí)際的政府職能范圍出發(fā)，建立一個(gè)科學(xué)的合乎實(shí)際的行政領(lǐng)導(dǎo)體制是不可能的。

　　人是改革的主要因素。進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)，在面向未來知識(shí)化的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，必須要不斷創(chuàng)新。行政領(lǐng)導(dǎo)者作為國(guó)家管理活動(dòng)的主導(dǎo)，擔(dān)負(fù)著改革、建沒和發(fā)展的重任。行政領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，不僅直接關(guān)系到行政領(lǐng)導(dǎo)改革的成敗，而且也關(guān)系著國(guó)家發(fā)展的興衰。所以未來應(yīng)注重對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者及領(lǐng)導(dǎo)群體創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，同時(shí)，融合于行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也應(yīng)更具活力，行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)方法要“求適而不守一”。只有防止和克服領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的概念化、模式化，才能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

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