審查與批準(zhǔn)政府預(yù)算，是憲法和法律賦予各級(jí)人民代表大會(huì)的重要職權(quán)。中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。一個(gè)地方的預(yù)算總盤子以及支出方向不能由少數(shù)人做主，而應(yīng)由全體人民說(shuō)了算。相應(yīng)的，每名人大代表受選民托付監(jiān)管政府錢袋子，對(duì)預(yù)算行使知情、審查、批準(zhǔn)的權(quán)力，其手中一票莊嚴(yán)而神圣。
一些預(yù)算報(bào)告
“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”
每年地方兩會(huì)上，不少人大代表會(huì)因?yàn)橥粋�(gè)問(wèn)題而頭疼——讀不懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)前政府的財(cái)政預(yù)算報(bào)告公開(kāi)程度有限，大都公開(kāi)到“類、款、項(xiàng)、目”四個(gè)級(jí)別中的“款”一級(jí)，仍屬于預(yù)算公開(kāi)的初級(jí)階段。
代表們表示，個(gè)別預(yù)算不是真正意義上的預(yù)算，只是概算。正是由于預(yù)算公開(kāi)信息不清晰，過(guò)于粗線條，模糊數(shù)字和模糊概念太多，才導(dǎo)致讀不懂的尷尬結(jié)果。
深圳知名公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮告訴半月談?dòng)浾撸胤筋A(yù)算如果只公開(kāi)到“款”一項(xiàng)，數(shù)目比較籠統(tǒng)，代表看到的也只是枯燥的數(shù)字，無(wú)法判斷預(yù)算是多了還是少了，也就不知道納稅人的錢具體花到哪里去了。
“財(cái)政預(yù)算能不能做得更細(xì)一點(diǎn)，比如吃飯多少錢、旅游花多少錢……這樣一看，問(wèn)題就一目了然�！睆V東省人大代表朱列玉表示。連任三屆省人大代表的朱列玉對(duì)政府每年的財(cái)政預(yù)算都十分上心。他介紹，一些地方除了預(yù)算不夠明細(xì)之外，政府留給代表審查研究預(yù)算報(bào)告的時(shí)間也很短，這導(dǎo)致代表在緊張的會(huì)議期間，很難有充裕的時(shí)間來(lái)審讀預(yù)算報(bào)告。
北京市兩會(huì)上，海淀代表團(tuán)代表衛(wèi)愛(ài)民表示，我國(guó)的預(yù)算浪費(fèi)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，這說(shuō)明財(cái)政預(yù)算做得還不夠科學(xué)和準(zhǔn)確，提交審議的預(yù)算報(bào)告比較粗，賬目應(yīng)再細(xì)一些。
專家表示，在政府著力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)進(jìn)程中，讓代表們能夠讀懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告，提升透明度，已成為各地政府的必修課。一方面，需要政府不斷提高預(yù)算報(bào)告的科學(xué)性，在真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上盡量做到通俗易懂;另一方面，也需要代表提升自身的相關(guān)知識(shí)水平，提高自身行使權(quán)力的能力。
各地出高招，讓代表們“讀懂預(yù)算”
湖南省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任朱新民表示，在力促政府部門詳細(xì)、通俗編制預(yù)算的同時(shí)，“預(yù)工委”可以提前介入政府部門的預(yù)算編制工作，將監(jiān)督的關(guān)口前移。提前介入預(yù)算編制工作，既能督促政府部門把預(yù)算編制得科學(xué)、合理，珍惜老百姓的每一分錢，也有利于人大代表更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。
湖南省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督工作中，圍繞“法、早、細(xì)、準(zhǔn)、全、嚴(yán)”六個(gè)字做文章，不斷推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作由程序性向程序性和實(shí)質(zhì)性相結(jié)合轉(zhuǎn)變，努力打造“陽(yáng)光財(cái)政”。
浙江省今年發(fā)給兩會(huì)代表預(yù)算報(bào)告的同時(shí)，還給每人送了一本卡通的預(yù)算讀本。半月談?dòng)浾呖吹剑谶@本34頁(yè)的卡通讀本中，既有漫畫也有圖表，圖文并茂地向代表們解釋去年以來(lái)浙江省地方財(cái)政的結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出等情況。
“這本卡通讀本由省人大財(cái)經(jīng)委和財(cái)政廳聯(lián)合編制，是第一次在兩會(huì)上發(fā)放，目的就是讓更多代表讀得更明白�！闭憬∪舜筘�(cái)經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督處副處長(zhǎng)潘劍鍔告訴記者，由于今年是換屆年，增加了不少新代表，而財(cái)政預(yù)算本身很專業(yè)，有些代表可能會(huì)不了解，所以想出了這個(gè)辦法。
在四川省兩會(huì)上，代表發(fā)現(xiàn)今年的財(cái)政預(yù)算放棄了一些專用名詞，選用一些通俗易懂的語(yǔ)言，比如將“上解”變成“上繳”等。此外，預(yù)算報(bào)告中不僅詳細(xì)列出開(kāi)支項(xiàng)目，同時(shí)還點(diǎn)出一些重大工程的名字。在預(yù)算草案的格式上也進(jìn)行了改變，力爭(zhēng)使表述更為清晰。
