編者按 黨的十八大之后，我國改革事業(yè)站在了新的起點上。中共中央總書記習(xí)近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中國改革開放的前沿，并且宣示改革“要有新開拓”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革決心與民間的改革期盼相匯合，形成一股強大的改革推動力。
在今年全國兩會召開前夕，半月談社情民意調(diào)查中心聯(lián)合半月談網(wǎng)舉辦了“我心中的改革期盼”大型調(diào)查。針對百姓關(guān)注的八大改革熱點，編輯部組織多路記者，采訪新一屆全國人大代表、全國政協(xié)委員，請他們對民眾的改革期盼予以回應(yīng)。
老百姓的期盼、代表委員的回應(yīng)，已經(jīng)形成共識：政府部門，社會各界，乃至每個公民，大家都應(yīng)該是改革的參與者，讓我們手挽手共推中國改革向前進(jìn)!
全國人大代表、江西省宜春市市長蔣斌，在談到農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度時表示，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行改革完善，通過多種形式盤活土地經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)�；潭�。
蔣斌代表說，多年來，現(xiàn)行農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在新形勢下，農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)村土地制度中一些不適應(yīng)的地方也亟待完善。
首先是農(nóng)村集體土地承包權(quán)目前缺乏物權(quán)屬性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富融資困難。當(dāng)前的法律、政策決定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款，金融機構(gòu)認(rèn)為對農(nóng)民發(fā)放貸款風(fēng)險太大、交易費用太高，不太愿意發(fā)放農(nóng)戶貸款。專業(yè)大戶貸款困難，就制約了利用土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�(jīng)營。
其次，土地流轉(zhuǎn)期限束縛了專業(yè)大戶的發(fā)展手腳。由于受二輪土地承包總體期限限制，有些大戶在考慮長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃時顧慮重重，擔(dān)心所流轉(zhuǎn)的土地到期后會發(fā)生調(diào)整，許多大戶不愿也不敢在農(nóng)機購置、稻場、庫房等配套設(shè)施建設(shè)上投入過多資金，從而導(dǎo)致生產(chǎn)能力在低水平徘徊，一些如道路、溝渠、電力設(shè)備等投資較大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造更是難以開展。
三是集體土地管理手段落后制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和租賃市場的形成。當(dāng)前各地多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有建立一套完整的土地流轉(zhuǎn)信息管理、登記和備案制度，有需求的經(jīng)營主體找不到有形市場流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶也找不到投放市場，這種情況嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。
蔣斌代表說，黨的十八大明確提出要維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，必須在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變的前提下，完善農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。
