編者按 黨的十八大之后，我國(guó)改革事業(yè)站在了新的起點(diǎn)上。中共中央總書(shū)記習(xí)近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中國(guó)改革開(kāi)放的前沿，并且宣示改革“要有新開(kāi)拓”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革決心與民間的改革期盼相匯合，形成一股強(qiáng)大的改革推動(dòng)力。
在今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，半月談社情民意調(diào)查中心聯(lián)合半月談網(wǎng)舉辦了“我心中的改革期盼”大型調(diào)查。針對(duì)百姓關(guān)注的八大改革熱點(diǎn)，編輯部組織多路記者，采訪新一屆全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員，請(qǐng)他們對(duì)民眾的改革期盼予以回應(yīng)。
老百姓的期盼、代表委員的回應(yīng)，已經(jīng)形成共識(shí)：政府部門(mén)，社會(huì)各界，乃至每個(gè)公民，大家都應(yīng)該是改革的參與者，讓我們手挽手共推中國(guó)改革向前進(jìn)!
行政管理體制改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，又是政治體制改革的重要內(nèi)容，是深化改革的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)行政管理體制改革取得顯著成績(jī)，總體上基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但也要清醒地看到，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些與發(fā)展不相適應(yīng)的方面，我們?nèi)孕璐罅ν七M(jìn)行政管理體制改革。
從重審批輕監(jiān)管向?qū)挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管轉(zhuǎn)變
行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域，行政審批制度改革意義重大。
全國(guó)人大代表、廣東省省長(zhǎng)朱小丹說(shuō)，2013年廣東省市縣行政審批事項(xiàng)將再壓減40%左右。為了推進(jìn)行政審批改革，真正做到“革自己的命”，廣東省改變過(guò)去由省發(fā)改委牽頭的做法，而由相對(duì)“超脫”的廣東省編辦牽頭行政審批改革。
原先由幾十個(gè)省直部門(mén)行政首長(zhǎng)共同參與的行政審批聯(lián)席會(huì)議被新成立的“廣東省轉(zhuǎn)變政府職能決策咨詢委員會(huì)”所代替，成員則是相對(duì)超脫的智庫(kù)機(jī)構(gòu)和社科界人士。
關(guān)注行政審批改革的全國(guó)政協(xié)委員朱征夫說(shuō)，行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)務(wù)院決定設(shè)定，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政審批事項(xiàng)。不得以政府“紅頭文件”等形式作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織義務(wù)的決定。
全國(guó)人大代表陳舒表示，我們一直存在一個(gè)誤區(qū)：就是把審批等同于監(jiān)管。以審代管，審批完好像就完事了。在新一輪行政審批改革中尤須特別注意的是，審批放寬不能就因此監(jiān)管放松。對(duì)企業(yè)的審批減流程、“開(kāi)大門(mén)”，但不能對(duì)監(jiān)管也“開(kāi)大門(mén)”，否則偷排污染、造假等事件就不會(huì)減少。
陳舒代表說(shuō)，行政審批改革不能停留在審批項(xiàng)目數(shù)字的增減上，從重審批輕監(jiān)管到寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，需要職能部門(mén)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目全程跟蹤，特別是涉及環(huán)保和民生重大關(guān)切的方面，更需要嚴(yán)之又嚴(yán)。
朱小丹代表說(shuō)，行政審批改革既是對(duì)政府自身權(quán)力配置的調(diào)整，更重要的是政府職能的轉(zhuǎn)變。
陳舒代表認(rèn)為，現(xiàn)在廣東等地的行政審批改革走在了全國(guó)前列，但不少企業(yè)遇到的新的問(wèn)題是，在一地拿到的相關(guān)手續(xù)和批文到另一地就“水土不服”了，因此，行政審批改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，必須加快全國(guó)統(tǒng)籌步伐。
