蔣斌代表認(rèn)為，首先應(yīng)有一個對農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度安排。這種制度安排要做到兩個保障：一是保障農(nóng)民的承包權(quán)，使農(nóng)民的土地在流轉(zhuǎn)過程不喪失，并獲取承包權(quán)的收益;二是保障經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)，使經(jīng)營者可以獲得相當(dāng)長時間穩(wěn)定的承包經(jīng)營期限，并有可預(yù)期的投資回報。
其次應(yīng)建立健全規(guī)范化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程，建立和完善流轉(zhuǎn)平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，引導(dǎo)土地轉(zhuǎn)出方和需求方自覺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提出申請并進行登記，及時將流轉(zhuǎn)資料在土地流轉(zhuǎn)信息平臺上發(fā)布;在縣一級探索設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)信息并發(fā)布，解決土地流轉(zhuǎn)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的供需。
蔣斌代表說，當(dāng)前要允許各地因地制宜地開展搞活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的積極探索。他認(rèn)為根據(jù)多年來地方實踐，有三個方面的經(jīng)驗可供學(xué)習(xí)借鑒。
一是探索農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度，激活集體土地的物權(quán)屬性。目前一些農(nóng)業(yè)縣市在換補發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的同時，由縣級人民政府給加入農(nóng)村土地合作社的農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》，土地合作社受讓土地使用產(chǎn)權(quán)后，可以拿全體成員的土地使用產(chǎn)權(quán)證，向土地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)申辦總的土地使用產(chǎn)權(quán)證;合作社憑土地使用產(chǎn)權(quán)證，可以向金融部門抵押貸款、融資。
這種方式在一些地方已經(jīng)使農(nóng)民的土地變成了資本，解決了規(guī)模經(jīng)營的資金問題。
二是探索土地股份合作制度。土地股份合作制度就是將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，入股到農(nóng)民專業(yè)合作社或入股到村組集體組織發(fā)包給公司、規(guī)模大戶經(jīng)營，按股份在年終取得收益分配。
目前宜春市的匯通種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等組織積極開展了土地入股的探索;宜春全市以股份合作方式流轉(zhuǎn)土地1.04萬畝，占全部流轉(zhuǎn)面積的1.78%。這應(yīng)該說是一條可行的提高土地經(jīng)營規(guī)模的道路。
三是探索培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)村土地經(jīng)營制度的完善要靠新型經(jīng)濟主體來參與、推動和實施。應(yīng)加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及性培訓(xùn)，大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民;對達到一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場給予補貼;在安排高標(biāo)準(zhǔn)糧田改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等項目資金時，優(yōu)先考慮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這些舉措都將為農(nóng)村土地經(jīng)營制度的完善提供動力。
