2009年第1期-第24期《半月談》半月評(píng)論匯總

　　《半月談》2009年第19期【半月評(píng)論】 力戒“口惠民生”

　　“民生”，這幾年已經(jīng)成了社會(huì)生活中分外響亮的“主題詞”。政府出臺(tái)“民生政策”之密集，媒體推出“民生話(huà)題”之深入，百姓關(guān)注“民生熱點(diǎn)”之強(qiáng)烈，可謂前所未有。

　　如何使每一級(jí)政府的惠民之舉，托起每一個(gè)百姓的幸福生活?顯然，我們還有許多的結(jié)待解。走進(jìn)基層，常常遇到一些令人憂(yōu)慮的現(xiàn)象——

　　民生是個(gè)“筐”�？匆豢锤鞯卦诘挚菇鹑谖�機(jī)中，接連推出的刺激內(nèi)需的大手筆，看一看基層在跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，爭(zhēng)相展示的招商引資的新路數(shù)，其中究竟有多少真正是關(guān)乎民眾切身利益的惠民工程，有多少是緊密呼應(yīng)民眾迫切需求的民生項(xiàng)目?生活保障、教育醫(yī)療、社會(huì)建設(shè)等投資究竟占了多少比重?一些地方向上匯報(bào)、對(duì)外宣傳時(shí)，為了標(biāo)榜自己的“高度重視”，竟然把高速公路、城市廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資都算作了民生工程。筆者記得當(dāng)年采訪(fǎng)過(guò)的南昌一位老市長(zhǎng)講過(guò)：現(xiàn)在的城市建設(shè)，一談民生就是大廣場(chǎng)、大劇院、大運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，其實(shí)，平頭百姓一年能進(jìn)去幾次?而背街小巷的路道，市民上班，上學(xué)，買(mǎi)菜，一天就得走幾個(gè)來(lái)回，又有多少官員放在心上?

　　民生是個(gè)“秀”�！坝蟹鄄朐谀樕稀�，這是許多官員的共通心態(tài)。就談新農(nóng)村建設(shè)，不少地方忙于撤并村莊，洗腳上樓，簡(jiǎn)單地將城市樣式照搬進(jìn)來(lái)，靠近路邊的建筑，還要涂脂抹粉，配上白墻紅頂。老百姓的謀生之道、生產(chǎn)方式還沒(méi)有改變，就急著要在一個(gè)早上顛覆農(nóng)民既有的居住文明和生活方式。于此，官員們有了迎接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查視察的“盆景”，有了自己表功炫耀的“面子”，甚至還有了其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的“實(shí)惠”，老百姓卻嘗到了難言的苦果。

　　多少惠農(nóng)工程，因?yàn)樽餍�，最后成了浪費(fèi)工程、瞎折騰工程。

　　民生是個(gè)“痛”。一些地方政府或盲目追求跨越發(fā)展，或急于拉動(dòng)投資需求，或企圖擺脫財(cái)政困境，提出加速城市化，讓更多的百姓以承包土地?fù)Q一紙戶(hù)籍，盡快過(guò)上城市生活，享受公共服務(wù)，沐浴現(xiàn)代文明。但是，他們并沒(méi)有換位思考：農(nóng)民到城里買(mǎi)不起房怎么辦?找不到工作怎么辦?子女就學(xué)遇到困難怎么辦?農(nóng)村融入城市，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享土地增值收益、分享城市化發(fā)展成果的難得的機(jī)會(huì)，如何使這一機(jī)會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?

　　還有最近接連發(fā)生的鳳翔、瀏陽(yáng)和武岡等地重金屬污染、中毒事件，致使當(dāng)?shù)乩习傩账�不敢喝，糧食蔬菜不敢吃，村莊陷入恐慌之中。想當(dāng)初，村民們一再向政府反映問(wèn)題，不斷將污染企業(yè)抵制，當(dāng)?shù)卣�府官員，哪一個(gè)不是信誓旦旦拍著胸脯，對(duì)這些關(guān)乎子孫后代的民生需求做過(guò)堅(jiān)定的承諾?

　　民生是什么?不是口號(hào)，不是標(biāo)榜，它是百姓的切身利益，是人民的幸福生活。

　　民生建設(shè)是什么?不是政績(jī)工程，不是權(quán)宜之計(jì)，它是一種執(zhí)政理念，一種發(fā)展方式，一種社會(huì)文明。

　　有人說(shuō)：保民生還是要看發(fā)展，沒(méi)有財(cái)力保障民生都是空談。有道理，但未必盡然。財(cái)力固然重要，但比財(cái)力更重要的是理念，是一個(gè)地方堅(jiān)守的發(fā)展基點(diǎn)。行政架構(gòu)越來(lái)越龐大，政府大樓越來(lái)越氣派，官員出行越來(lái)越高標(biāo)，為什么就不能壓縮下來(lái)用之于民生?一些地方在應(yīng)對(duì)群體性事件方面付出的經(jīng)濟(jì)和行政成本不斷攀高，很大程度上恰恰是根源于漠視民生訴求、激化社會(huì)矛盾。為什么不能從改善民生入手，去贏(yíng)得更豐厚的和諧紅利和更可持續(xù)的內(nèi)需拉動(dòng)?中央三令五申刺激增長(zhǎng)的投資要向民生傾斜，向社會(huì)保障、百姓就業(yè)等傾斜，可是，在不少地方還是言者諄諄，聽(tīng)者藐藐。

　　有人說(shuō)：保民生還是要重考核，沒(méi)有硬性指標(biāo)民生很難落實(shí)。有道理，也未必盡然。考核不可或缺，但比考核更重要的是情懷，是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的價(jià)值取向。現(xiàn)在列入政府部門(mén)考核的指標(biāo)不斷加碼，“一票否決”的項(xiàng)目也過(guò)多過(guò)濫，逼得基層干部不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付，衍生出“上有政策，下有對(duì)策”的種種形式主義、弄虛作假的扭曲現(xiàn)象。顯然，考核硬化還不是治本良方。

　　民生深處是民權(quán)。我以為，保民生最關(guān)鍵的，還是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民本位，堅(jiān)持老百姓當(dāng)家做主。尤其是針對(duì)關(guān)乎人民群眾切身利益的事情，基層政府出臺(tái)的重大決策、財(cái)政預(yù)算和惠民工程，務(wù)須讓百姓有信息知情權(quán)、利益表達(dá)權(quán)和決策監(jiān)督權(quán)。民生工程，最后竟成了領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)工程，地方的形象工程，能不跑偏、變形嗎?我們總是抱著良好的意愿，想著去代替百姓，去包辦民生，總是一味以政府的取向去代表百姓的需求，甚至以部門(mén)利益、集團(tuán)利益去代表百姓的利益，能保證得到民眾的充分認(rèn)可嗎?

　　當(dāng)然，更具意義的是民眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，公民素質(zhì)的提升，是主體力量的成長(zhǎng)，民主路徑的拓展。只有在民眾與政府的良性互動(dòng)中，在權(quán)利與權(quán)力的法治契合中，政府的民生關(guān)懷才有更為深廣的內(nèi)容，社會(huì)的民生進(jìn)步才有更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　各級(jí)政府要將“民生”真正落到實(shí)處，還是要更多一些民眾情懷，更多一些民生導(dǎo)向，更多一些民主保障。