2009年第1期-第24期《半月談》半月評(píng)論匯總

　　《半月談》2009年第10期【半月評(píng)論】 扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)

　　從黨的十七大提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”要求，到黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確“個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的政策原則，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國(guó)廣大農(nóng)村開始破題了。這不僅對(duì)中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一件大好事，對(duì)當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展也具有極其重大的意義。我們要提高認(rèn)識(shí)，傾注感情，端正態(tài)度，把好事做好，把實(shí)事做實(shí)。

　　––建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一定要從政治高度去認(rèn)識(shí)。

　　老有所養(yǎng)是人類基本要求之一，也是社會(huì)最基本的責(zé)任之一。就目前情況而言，我國(guó)大部分農(nóng)民還游離在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，這種狀況的存在，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相符合;與我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨也有很大差距。胡錦濤同志指出，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，無(wú)論物質(zhì)成果，還是精神成果，都應(yīng)該為最廣大的人民群眾所共享，都應(yīng)該滿足全體人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。農(nóng)民，占中國(guó)人口數(shù)量的絕大多數(shù)。如果廣大的中國(guó)農(nóng)民不能或沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)改革發(fā)展成果的共享，就不能說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。

　　進(jìn)一步看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的缺失也會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。固然，由于我國(guó)生產(chǎn)力水平的制約，由于社會(huì)人力物力的制約，農(nóng)村與城市間的絕對(duì)差距不可能馬上消除，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的福利差別也不可能完全拉平。但作為同一個(gè)國(guó)度內(nèi)的公民，農(nóng)民有權(quán)利要求最起碼的公平正義，政府也有責(zé)任保障最基本的公平正義。如果這一問(wèn)題解決不好，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民支持發(fā)展、投身建設(shè)的積極性，還會(huì)引起社會(huì)的對(duì)立和沖突。

　　再進(jìn)一步看，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展也是有正面意義的。農(nóng)村內(nèi)需不振很大原因是農(nóng)民為了養(yǎng)老防病，即使有錢也不敢花。如果我們解決了農(nóng)民養(yǎng)老這一后顧之憂，農(nóng)村內(nèi)需必能從根本上得到擴(kuò)張，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

　　––建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須帶著真感情去投入。

　　把中國(guó)農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，說(shuō)到底是要花錢的，甚至還要花一筆不算小的錢。沒(méi)有基礎(chǔ)性的資金作保障，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就會(huì)流于空談。對(duì)此我們是有教訓(xùn)的。

　　其實(shí)我國(guó)并不是從現(xiàn)在才開始考慮農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，早在1986年就開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但經(jīng)過(guò)十多年的篳路藍(lán)縷，到1999年無(wú)奈地宣布中止。沒(méi)有成功的原因有很多，但是主要原因是政府投入不足，完全靠農(nóng)民自己繳費(fèi)的積累。以當(dāng)時(shí)農(nóng)民的收入狀況，顯然不可能完全支撐起這一保障制度。

　　前車之鑒告訴我們，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各級(jí)政府要舍得投入。政府財(cái)政是比較緊張，尤其是目前金融危機(jī)的情況下更是雪上加霜。即使如此，只要我們帶著感情來(lái)投入，正如一位地方領(lǐng)導(dǎo)干部所言，“政府少上幾個(gè)項(xiàng)目，少搞幾個(gè)政府工程，錢就可以籌措得到”。

　　對(duì)中國(guó)農(nóng)民帶著感情去投入不是一種施舍，而是基于良心的回報(bào)。中國(guó)農(nóng)民是我們的衣食父母，他們的辛勤耕耘保障了我國(guó)的糧食安全;中國(guó)農(nóng)民是我國(guó)工業(yè)化的付出著，數(shù)十年的剪刀差貢獻(xiàn)，使得我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化的中期;中國(guó)農(nóng)民是我國(guó)城市化的支持者，城市建設(shè)用地讓農(nóng)民失去了自己的土地;城市的高樓大廈又凝聚著農(nóng)民工的汗水。中國(guó)農(nóng)民為我們的社會(huì)做出了這么重大的貢獻(xiàn)，我們?yōu)槭裁床荒苣贸霭l(fā)展中積累的部分財(cái)富為自己的父老鄉(xiāng)親、兄弟姐妹撐起一張老有所養(yǎng)的保障之網(wǎng)呢?

　　––建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要以務(wù)實(shí)的態(tài)度去推進(jìn)。

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求我們從農(nóng)民的角度，以務(wù)實(shí)的態(tài)度把每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一種因素都考慮充分，照顧周全，制度才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　首先，制度設(shè)計(jì)要簡(jiǎn)便易行。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及的人數(shù)眾多，數(shù)億農(nóng)民要參保繳費(fèi)，還有相當(dāng)一部分人要領(lǐng)取養(yǎng)老金。制度設(shè)計(jì)要做到繳費(fèi)和領(lǐng)取時(shí)都簡(jiǎn)便易行。比如農(nóng)民流動(dòng)性比較強(qiáng)，要允許在不同地域參保繳費(fèi);農(nóng)民收入不穩(wěn)定，萬(wàn)一不能連續(xù)繳費(fèi)時(shí)要能有變通辦法等。

　　其次，政策出臺(tái)要?jiǎng)?wù)實(shí)。政府確定農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)率時(shí)一定要實(shí)事求是。把農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)率定低了，固然影響保障水平，但定得過(guò)高會(huì)把農(nóng)民嚇走，而使得保障制度成為不可能。畢竟農(nóng)民目前收入還不富裕，也不穩(wěn)定。在我國(guó)目前的發(fā)展階段，低水平是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。從低水平起步，逐漸提高保障能力。

　　再次，區(qū)域模式要協(xié)同。盡管各地基礎(chǔ)不同，情況各異，制度設(shè)計(jì)可以因地制宜，不必整齊劃一，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度畢竟是全國(guó)范圍內(nèi)的一項(xiàng)制度安排，也只有在全國(guó)范圍內(nèi)通行才有意義。所以各個(gè)地方在進(jìn)行本地制度設(shè)計(jì)時(shí)，一定要考慮到普適性和兼容性，避免出現(xiàn)農(nóng)民工因?yàn)楸Ｕ辖鸩荒墚惖剞D(zhuǎn)移而被迫退保的現(xiàn)象。