七、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系

　　安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是通過(guò)提高全體勞動(dòng)者安全生產(chǎn)素質(zhì)、安全生產(chǎn)技能，從而保證安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要手段。改革開放后，特別是2000年以來(lái)，隨著我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系的建立和不斷完善，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作取得了重大進(jìn)展�！笆�一五”期間，各地區(qū)、各部分和各單位積極落實(shí)黨和國(guó)家的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)相關(guān)政策措施，按照大培訓(xùn)、大教育的要求和統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分類指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、教考分離的工作原則，以貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為主線，以預(yù)防和減少各類傷亡事故和傷殘人數(shù)、堅(jiān)決遏制重特大事故為目的，以提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)決依法開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，努力實(shí)施“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，機(jī)構(gòu)、師資、教材等基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)參與、企業(yè)落實(shí)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作格局初步形成。

　　除國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)外，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)定》等規(guī)章，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的若干意見》、《關(guān)于2009—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的意見》、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員中注冊(cè)安全工程師安全培訓(xùn)考核有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件40余份，組織制定、修訂了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等“三項(xiàng)崗位人員”和從業(yè)人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)等60余種，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。

　　按照“分級(jí)實(shí)施、分類指導(dǎo)”的原則，目前已基本形成各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)、共同參與的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作管理體制。依據(jù)“三定”規(guī)定，國(guó)家安全監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”的培訓(xùn)考核，一、二級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)人員執(zhí)法資格與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安全人才培養(yǎng)相關(guān)工作。國(guó)家煤監(jiān)局負(fù)責(zé)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作;應(yīng)急中心負(fù)責(zé)應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。

　　通過(guò)建立機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和復(fù)審評(píng)估制度以及推行機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，全國(guó)四級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基地網(wǎng)絡(luò)基本形成。全國(guó)現(xiàn)有安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3661家(其中：一級(jí)30家，二級(jí)l67家，三級(jí)l922家，四級(jí)l542家)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)教師的考核及管理，唷效提高了教師教學(xué)能力和水平，全國(guó)已形成2萬(wàn)余人的安全培訓(xùn)專職教師隊(duì)伍。通過(guò)落實(shí)培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫了適合不同層次、不同崗位人員的教材數(shù)百種，較好地滿足了安全生產(chǎn)培訓(xùn)的需要。10個(gè)煤礦安全警示教育基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)設(shè)施日趨完善，培訓(xùn)手段與方法不斷改進(jìn)。

　　開發(fā)各類人員考核題庫(kù)及其匹配軟件，大力推行教考分離。煤礦“三項(xiàng)崗位人員”考試題庫(kù)已在全國(guó)25個(gè)產(chǎn)煤省(市、區(qū))推廣使用;危險(xiǎn)化學(xué)品主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考試題庫(kù)已在遼寧等9省試點(diǎn)完畢，開始向全國(guó)推廣;金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人和安

　　全管理人員題庫(kù)正在抓緊建設(shè)。加快安全培訓(xùn)信息化建設(shè)步伐，開發(fā)了全國(guó)特種作業(yè)操作證(IC卡)管理系統(tǒng)和操作證網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)。全國(guó)大部分省(區(qū)、市)都已建立安全培訓(xùn)管理信息系統(tǒng)，大大提高了安全培訓(xùn)管理工作效率和質(zhì)量。

　　各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)列入日常監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容。在組織開展安全檢查、安全生產(chǎn)許可證換證審核及查處事故時(shí)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法律法規(guī)，培訓(xùn)投入，培訓(xùn)、考核和發(fā)證，關(guān)鍵崗位、特殊工種持證上崗等作為必檢項(xiàng)目。對(duì)不履行培訓(xùn)責(zé)任、未經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗作業(yè)的違法行為，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。監(jiān)督檢查已成為指導(dǎo)、督促安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作責(zé)任落實(shí)的重要手段。

　　安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)模和覆蓋面逐步擴(kuò)大。2003～2009年，國(guó)家安全監(jiān)管總局培訓(xùn)310個(gè)地市(不含直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下屬的區(qū)、師)共581名分管領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)25個(gè)省局開展了對(duì)縣、鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)的培titl。2006～2009年，全國(guó)累計(jì)培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察人員12.7萬(wàn)人次，省市縣三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)(含執(zhí)法隊(duì))在冊(cè)人員70044名，有60728人經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)取得執(zhí)法證，持證率為86.7%;各級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)在冊(cè)人員2574名，有2474人經(jīng)培訓(xùn)取得執(zhí)法證，持證率為96.1%;累計(jì)培訓(xùn)高危行業(yè)企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”l723.2萬(wàn)人次，其中主要負(fù)責(zé)人l62.7萬(wàn)人次，安全管理人員245.3萬(wàn)人次，特種作業(yè)人員l315.2萬(wàn)人次，持證上崗率分別為96.6%、92.8%、89.7%;累計(jì)培訓(xùn)工礦商貿(mào)企業(yè)農(nóng)民工7173.3萬(wàn)人次，培訓(xùn)率約83.7%。

　　為加強(qiáng)“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)教育培till32作，確定了十項(xiàng)任務(wù)：一是完善國(guó)家和省市縣四級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系;二是建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);三是繼續(xù)深化高危行業(yè)企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);四是進(jìn)一步提高監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力;五是開展地方政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人新一輪專題培訓(xùn);六是鞏固和加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“三項(xiàng)”基礎(chǔ)建設(shè);七是進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)質(zhì)量;八是建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)信息化管理系統(tǒng);九是大力培養(yǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才隊(duì)伍，打造一支適應(yīng)新時(shí)期安全發(fā)展需要，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍;十是開展安全培訓(xùn)國(guó)際交流與合作。

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