三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

　　在我國(guó)，以《安全生產(chǎn)法》為龍頭，以相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，而且還在Et趨健全和完善，促進(jìn)了安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，.依法加強(qiáng)安全管理，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”基本方略，建立依法、科學(xué)、長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的必然要求和根本舉措。特別是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式不斷變化，市場(chǎng)主體和利益主體日益多樣化、多元化。按照依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，安全生產(chǎn)秩序除了要采用經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段外，更重要的是要依靠法律的手段來(lái)維護(hù)。在新形勢(shì)下，，我國(guó)大大加快了有關(guān)安全生產(chǎn)的立法步伐，中央和地方各有關(guān)部門(mén)陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的持續(xù)努力，基本建立了以《安全生產(chǎn)法》為主體，由國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件等所構(gòu)成的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，安全生產(chǎn)各方面工作大致上都可以做到有法可依，有章可循。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和相關(guān)主管部門(mén)已經(jīng)頒布實(shí)施并仍然有效的有關(guān)安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)約有130多部。其中，包括全國(guó)人大常委會(huì)制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等20多部法律;國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等20多部行政法規(guī);國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原煤炭部、交通運(yùn)輸部等部門(mén)和機(jī)構(gòu)制定的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》、《煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理暫行辦法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《(生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例)罰款處罰暫行規(guī)定》等80多部部門(mén)規(guī)章，最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，各地人大和政府也陸續(xù)出臺(tái)了不少地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。到目前為止，各省(區(qū)、市)都基本上制定出臺(tái)了安全生產(chǎn)條例。

　　需要指出的是，建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家及各行業(yè)頒布了涉及安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上千項(xiàng)，各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幾千項(xiàng)。我國(guó)安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均屬于法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)屬于強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法律的規(guī)定賦予了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行的效力。此外，我國(guó)許多安全生產(chǎn)立法直接將一些重要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在法律法規(guī)中，使之上升為安全生產(chǎn)法律法規(guī)中的條款。因此，我國(guó)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然和安全生產(chǎn)立法不無(wú)區(qū)別，但在一定意義上說(shuō)，也可以被視為我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的一個(gè)重要組成部分。

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了事故易發(fā)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)中級(jí)發(fā)展階段，安全事故頻發(fā)，已有的安全生產(chǎn)立法與我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的迫切需要產(chǎn)生了一定的差距，與外國(guó)一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在立法上的某些環(huán)節(jié)和方面顯得落后，亟待加強(qiáng)立法，進(jìn)一步健全完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，將安全生產(chǎn)工作全面納入法治軌道，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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