四、安全生產(chǎn)政策措施

　　2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出要完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作：(1)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo);(2)加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入;(3)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治;(4)健全完善安全生產(chǎn)法制;(5)建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系;(6)加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)。

　　針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實(shí)問題，在國務(wù)院第ll6次常務(wù)會(huì)議專題會(huì)議上，確定了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的l2項(xiàng)治本之策：(1)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系;(2)加強(qiáng)行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程;(3)增加安全投入，扶持重點(diǎn)煤礦治理瓦斯等重大隱患;(4)推動(dòng)安全科技進(jìn)步，落實(shí)項(xiàng)目、資金;(5)研究出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，建立、完善經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段;(6)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，規(guī)范煤礦招工和勞動(dòng)管理;(7)加快立法工作;(8)建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制;(9)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核;(10)嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象;(11)倡導(dǎo)安全文化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;(12)完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，2009年，國務(wù)院在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上提出深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　2010年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，強(qiáng)調(diào)了以下事項(xiàng)：(1)嚴(yán)格企業(yè)安全管理;(2)建設(shè)堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障體系;(3)實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理;(4)建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系;(5)嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入;(6)加強(qiáng)政策引導(dǎo);(7)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;(8)實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格企業(yè)安全管理，要求做到：(1)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。(2)及時(shí)排查治理安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。(3)強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(4)強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴(yán)格考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。(5)全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

　　針對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患，《通知》要求企業(yè)要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

　　《通知》要求企業(yè)各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門加快制定、修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)

　　準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。依托科研院所，結(jié)合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

　　為了進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全投入，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，《通知》提出以政策作為引導(dǎo)，通過制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。加大安全專項(xiàng)的投入，通過做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金，完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍，建立道路交通事故社會(huì)救助基金制度和水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，在高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度和推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等安全生產(chǎn)政策，形成安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。

　　為貫徹落實(shí)《通知》精神，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，2011年全國安全生產(chǎn)會(huì)議明確要繼續(xù)深入開展‘‘安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，強(qiáng)化“三深化”、“三推進(jìn)”工作措施：(1)深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督;(2)深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為;(3)深化煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)及消防等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治;(4)推進(jìn)科技進(jìn)步，加快安全技術(shù)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用和應(yīng)急救援基地建設(shè);(5)推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ);(6)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，制定‘‘十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，落實(shí)和完善政策措施，構(gòu)建安全防范體系。

　　“十二五”期間，我國將建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治、技術(shù)裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產(chǎn)、事故救援和應(yīng)急處置、從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救等“六個(gè)能力”，加快安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

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