第三節(jié) 　我國安全生產(chǎn)管理概述

　　一、安全生產(chǎn)方針

　　《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨和國家堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局出發(fā)，不斷深化對安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識，在十六屆五中全會上，提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。同時(shí)，在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號)中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

　　(一)確立安全生產(chǎn)方針的重要性

　　1.它是由我們黨和國家的性質(zhì)決定的

　　我們的黨是工人階級的政黨，我們的國家是社會主義的國家，黨和國家的根本任務(wù)就是為最廣大人民謀取利益。發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神

　　的需要，是為人民謀取最大利益的具體體現(xiàn)。安全與健康是我國公民的基本人身權(quán)利，理所當(dāng)然地要受到黨和國家的關(guān)心和保護(hù)。這是社會主義國家的性質(zhì)決定的，是社會主義生產(chǎn)的基本原則。如果為了發(fā)展生產(chǎn)，而以勞動者的無謂犧牲作為代價(jià)，就從根本上違背了社會主義生產(chǎn)的目的，失去了發(fā)展社會主義生產(chǎn)的意義。

　　2.它是由發(fā)展生產(chǎn)的客觀規(guī)律決定的

　　生產(chǎn)的發(fā)展取決于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，而生產(chǎn)力的發(fā)展是決定性的因素。生產(chǎn)力由三大要素組成：勞動者(有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的人)、勞動資料(工具、設(shè)備等)和勞動對象(原材料、半成品等)。要發(fā)展生產(chǎn)力，就要保護(hù)和促進(jìn)這三大要素的發(fā)展。在這三大要素中勞動者是首要的、起決定性作用的，是主動的最活躍的因素。要發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是要充分發(fā)揮勞動者的作用，保護(hù)勞動者的勞動能力和激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性。保護(hù)勞動者的勞動能力(體力和智力)與搞好安全生產(chǎn)、避免傷亡事故發(fā)生是密不可分的;而勞動者的積極性和創(chuàng)造性的激發(fā)，一方面取決于他們的思想覺悟和主人翁責(zé)任感，另一方面也有賴于他們的福利水平的提高和勞動條件的改善。同時(shí)，社會化大生產(chǎn)依靠的是集體的勞動，良好的勞動條件和環(huán)境有利于勞動者的整體配合，發(fā)揮集體的智慧和力量。否則，如果發(fā)生工傷事故，不僅會損害當(dāng)事者的勞動能力，而且還會造成廣泛的群體和社會的影響，嚴(yán)重挫傷集體的勞動積極性。

　　總之，要發(fā)展生產(chǎn)，人的因素是最重要的。而要發(fā)揮人的因素，首先要把安全放在一切工作的首位，真正做到防患于未然。

　　3.它是由重視人的安全需要決定的

　　隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)條件的改善，人的生命價(jià)值和健康成本越來越高，人們對自己的生命和健康越來越重視，人們的基本需要從解決身體的溫飽向著追求安全舒適的生活和良好的工作環(huán)境轉(zhuǎn)移，在工作和生活中能夠承受的被傷害的風(fēng)險(xiǎn)也越來越小。人的生命是最寶貴的，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就不能以犧牲人的生命作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的代價(jià)。尊重和維護(hù)人的生命價(jià)值及人的健康和肢體的完整性，盡一切努力避免喪失生命和勞動能力的事故發(fā)生，已經(jīng)成為現(xiàn)代人權(quán)觀念的重要內(nèi)容之一。

　　因此，對職業(yè)安全的要求已上升為職工的重要需求之一。職工在選擇工作和職業(yè)時(shí)，不僅關(guān)心工資收入，還要考慮工作條件是否安全、衛(wèi)生。企業(yè)只有尊重和維護(hù)職工的安全需要，才能提高職工士氣，擁有高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力。

　　4.它是由企業(yè)的社會責(zé)任決定的

　　當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)并存。無論哪一類型的企業(yè)，贏利是企業(yè)經(jīng)營的首要原則，也是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是企業(yè)要正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系以及社會、企業(yè)、職工三者的利益關(guān)系。企業(yè)不能為追求企業(yè)利益而損害社會和職工的利益。企業(yè)的社會責(zé)任就是要讓社會、企業(yè)和職工都能獲得利益，保持企業(yè)的健康、可持續(xù)性發(fā)展。

　　換個角度來說，只有承擔(dān)了相應(yīng)社會責(zé)任的企業(yè)才能長久生存。如果企業(yè)只顧眼前的或自身的利益，不能提供符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的勞動條件，導(dǎo)致工傷事故頻頻發(fā)生，就會對整個社會的經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定造成影響。從維護(hù)社會發(fā)展的大目標(biāo)出發(fā)，這樣的企業(yè)就應(yīng)該被取締。綜上所述，企業(yè)要對社會負(fù)責(zé)，就要保證安全生產(chǎn)。(二)安全生產(chǎn)方針的涵義

　　“安全第一”，就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。

　　“預(yù)防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類在生產(chǎn)活動中還不可能完全杜絕事故的發(fā)生，但只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，事故是可以減少的。

　　“綜合治理”，就是標(biāo)本兼治，重在治本，在采取斷然措施遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)治標(biāo)的同時(shí)，積極探索和實(shí)施治本之策，綜合運(yùn)用科技手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，解決影響制約我國安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。

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