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北京公務員時事:加快養(yǎng)老“并軌”并非過高承諾

  時事政治:建立覆蓋全民的、無差異的養(yǎng)老保險制度,是一件緊迫而重大的改革任務。在這個進程中,最大的挑戰(zhàn)是如何打破現(xiàn)有的既得利益者的掣肘。

  近年來,社會上對養(yǎng)老“雙軌制”,即企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度,議論頗多。人社部副部長胡曉義近日表示,國家已采取多種措施,積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導致的不合理差距問題的解決,制度的最終統(tǒng)一,也就是“并軌”,這個大方向是明確的。人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案,將在適當?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見,方案成熟后,所涉及的各項改革舉措將逐步實施。

  養(yǎng)老保險的改革,對中低收入者以及農(nóng)民工,無疑是個利好。公眾希望,這樣的改革步伐能快一些,從2020年總體實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標出發(fā),需要加速推進養(yǎng)老保險的并軌進程,在這個進程中逐步縮小不同社會群體的保障水平。

  由于種種原因,當前我國養(yǎng)老保障制度,實質(zhì)上是四大群體四大制度安排:城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度以及行政事業(yè)單位的養(yǎng)老制度安排。這種分割的制度格局,盡管有其歷史的因素,但已經(jīng)不適應社會發(fā)展的需求,與社會公平正義相悖。尤其是對于處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工來說,養(yǎng)老保險如同雞肋:不交不合適,交了在工作崗位變化時不能轉(zhuǎn)繼又相當于白交。結(jié)果農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參保率極低。國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,2012年,外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例僅為14.3%。

  在這種情況下,加快制度對接與統(tǒng)一,實現(xiàn)不同社會群體公平享受同等制度待遇,成為并軌的核心目標。這個目標并不是一個過高的承諾。從現(xiàn)實情況看,實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的制度對接,條件完全具備。

  第一,社會需求正在不斷增加。因人設(shè)制的格局勢必加劇社會不公,引發(fā)不必要的社會矛盾;第二,不少地方已經(jīng)探索城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度的對接,有的地方甚至探索養(yǎng)老保險“三險合一”,試點中積累了不少經(jīng)驗,也暴露了可能面臨的挑戰(zhàn);第三,更重要的是,養(yǎng)老保險制度盡早統(tǒng)一,可以有效化解當前養(yǎng)老保險面臨的支付壓力。

  因此,適應社會需求,加快推進社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一,建立覆蓋全民的、無差異的養(yǎng)老保險制度,是一件緊迫而重大的改革任務。在這個進程中,可能會遇到這樣那樣的挑戰(zhàn),但最大的挑戰(zhàn)是如何打破現(xiàn)有的既得利益者的掣肘。人社部研究中的養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案,能否突破這一掣肘,值得期待,希望看到方案的盡快公布,早日拿出養(yǎng)老保險改革的時間表,讓公眾看到實實在在的改革承諾和成果。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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