時事政治:推進政府向社會力量購買服務,有利于進一步推動轉(zhuǎn)變政府職能,更好扶持社會組織發(fā)展壯大,釋放改革紅利,有效拉動內(nèi)需,并將在更大程度上滿足城鄉(xiāng)居民多方面的公共服務需求,擴大公共服務的受益面
李克強總理日前主持召開國務院常務會議,研究推進政府向社會力量購買公共服務。會議指出,“要放開市場準入,釋放改革紅利,凡社會能辦好的,盡可能交給社會力量承擔,加快形成改善公共服務的合力”。
此舉一方面充分體現(xiàn)了黨的十八大對加強和創(chuàng)新中國社會管理的部署,另一方面也充分體現(xiàn)了新一屆政府的一貫思想,即李克強總理歷來主張的,將政府不該管或管不好的事務放給社會和市場來承擔,政府集中力量做好本分,政府要歸位和補位,不缺位,不越位。而推進政府向社會力量購買服務,有利于進一步推動轉(zhuǎn)變政府職能,更好扶持社會組織發(fā)展壯大,釋放改革紅利,有效拉動內(nèi)需,并將在更大程度上滿足城鄉(xiāng)居民多方面的公共服務需求,擴大公共服務的受益面。顯然,此次會議傳遞出了政府進一步深化社會領(lǐng)域改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的重要信號。
由政府“配餐”轉(zhuǎn)向百姓“點餐”
具體來看,改革公共服務提供方式,將產(chǎn)生以下一舉多得的效應。
——政府向社會力量購買公共服務的改革效應。到目前為止,我國公共服務的提供以政府直接提供為主。由此造成的問題是,政府大包大攬,職能龐雜,公共資源的配置效率不高。而且,政府也很難準確把握老百姓的公共服務需求,做到公共服務需求的信息對稱,致使公共服務的供給與需求有不同程度的脫節(jié),不能做到在有限公共資源的條件下,最大限度地滿足廣大人民群眾的公共服務需求。公共服務提供方式由政府為主,轉(zhuǎn)變到政府和社會力量共同提供,將使政府能夠集中精力關(guān)注有自身提供優(yōu)勢的公共服務,同時,做好公共服務的標準制定、定額管理等方面的工作,切實提高公共服務提供的公平性和公正性。這些恰恰是政府的核心職能之所在。
——政府向社會力量購買公共服務的效率效應。這里,社會力量包括各類企業(yè)和社會組織,它們之間有著競爭性。因此,政府向社會力量購買公共服務,就將引入這一競爭性機制,極大地提高公共資源的配置效率,進而更好地滿足人民群眾的物質(zhì)性和精神性公共服務需求,實現(xiàn)公共服務由政府“配餐”向百姓“點餐”的轉(zhuǎn)變。因為相對來說,社會力量能夠更加充分地了解人民群眾的公共服務需求,在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū),面對不同收入水平的居民,當?shù)氐纳鐣α慷寄軌驕蚀_把握有選擇性的需求,能夠發(fā)現(xiàn)“最大公約數(shù)”,進而在參與購買公共服務的競標過程中,實現(xiàn)公共服務更低成本和更高質(zhì)量的雙重效果。
產(chǎn)生可以期待的產(chǎn)業(yè)效應和廉政效應
——政府向社會力量購買公共服務的產(chǎn)業(yè)效應。凡適合市場、社會組織承擔的,都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔,這樣做,一方面政府可以減少機構(gòu)運行和養(yǎng)人的成本,節(jié)省行政成本,提高資源配置效率;另一方面有助于加快解決公共服務產(chǎn)品短缺問題,同時形成公共服務發(fā)展新機制,對企業(yè)、老百姓和政府,都是“惠而不費”的好事。
尤其應當看到的是,不以營利為目的的公共服務業(yè),是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。一旦政府更多地向社會力量購買服務,就勢必加快公共服務業(yè)的發(fā)展。公共服務業(yè)的主體有政府機構(gòu),有專司提供公共服務的公共企業(yè),有不以營利為目的的社會企業(yè);也可以是以營利為目的的存在于生產(chǎn)者服務業(yè)、消費者服務業(yè)和配送服務業(yè)的企業(yè),不過,它們一旦參與政府購買公共服務的競標并獲中標后,就將不以營利為目的提供公共服務。由此可見,政府向社會力量購買公共服務,將直接和間接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大相關(guān)服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的市場機會,進而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應。
——政府向社會力量購買公共服務的廉政效應。我們知道,和政府直接參與微觀經(jīng)濟活動,勢必增加尋租和腐敗的機會一樣,政府直接支配公共資源,并直接參與公共服務的提供,亦將增加類似的機會。當然,政府可能基本退出直接參與微觀經(jīng)濟活動,但不可能基本退出提供公共服務的領(lǐng)域,然而,能夠由社會力量提供的公共服務,更多地由社會力量提供,將大大減少政府尋租和腐敗的機會,使政府更專注于做“裁判”,而不是又“踢球”又當“裁判”。這不僅將有助于營造全社會的公平透明環(huán)境,提高社會經(jīng)濟活動的競爭性和公正性,而且將通過對尋租和腐敗的“釜底抽薪”,產(chǎn)生可以期待的廉政效應。
各級政府將善政和善治落到實處是關(guān)鍵
當然,政府購買公共服務也可能產(chǎn)生相應的問題,一如政府采購的本意很好,但也伴生流弊一樣。因此,李克強總理要求,要準確把握公眾需求,確定購買服務的種類、性質(zhì)和內(nèi)容,并試點推廣。政府要按照公開、公平、公正的原則,嚴格程序,競爭擇優(yōu),確定承接主體,并嚴禁轉(zhuǎn)包。強化購買服務資金管理,把有限資金用到群眾最需要的地方,錢要用到刀刃上。建立嚴格的監(jiān)督評價機制,對購買服務項目進行動態(tài)調(diào)整,對承接主體實行優(yōu)勝劣汰,使民眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。
最近一個時期,我們看到,新一屆政府陸續(xù)推出一系列著眼于深化改革和中長期發(fā)展的具體舉措,即便是應對“穩(wěn)增長”,也盡可能減少使用直接的刺激措施,而采取既有助于“調(diào)結(jié)構(gòu)”,又能夠保持經(jīng)濟持續(xù)增長和發(fā)展的措施,如本文論及的政府向社會力量購買公共服務;又如決定進一步公平稅負,暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅。我認為,所有這些舉措的共同點是,不斷推出重點領(lǐng)域的改革舉措,以持續(xù)釋放改革紅利;改革舉措集中關(guān)注中長期發(fā)展,在化解結(jié)構(gòu)性矛盾的同時“穩(wěn)增長”;所有政策措施都貫徹一個主旨,即進一步理順政府、市場和社會的關(guān)系,釋放改革紅利,為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動力。
最后筆者想說,廣大百姓最為期待的,是政府那些好的政策措施的具體落實。因此,各級政府如何將善政和善治落到實處,成為問題的關(guān)鍵。從近一個時期以來的些許變化中,我們有理由相信,百姓的期待和中央的精神有了并會有更多的交集。這也許就是希望所在。
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