【熱詞】城鎮(zhèn)化
【政策援引】
2013年政府工作報(bào)告中指出：城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。
特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用;中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。
加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。
村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。
【提出背景】
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年兩會(huì)上，有關(guān)城鎮(zhèn)化的建議和提案達(dá)500多件。兩會(huì)后一系列有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策將有望逐漸出臺(tái)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后回答提問(wèn)時(shí)指出，新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。
【評(píng)論文章】城鎮(zhèn)化的機(jī)遇與難題都在于農(nóng)民工的市民化
國(guó)務(wù)院參事 湯敏
城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的大機(jī)遇。在我國(guó)，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在農(nóng)民工的市民化上。要解決這一重大問(wèn)題，需要有新思路，大手筆。當(dāng)前農(nóng)民工市民化的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。可以考慮從“十二五”時(shí)期起步，逐步解決農(nóng)民工及其家庭成員的市民化問(wèn)題。
農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體。常年在外打工，甚至舉家遷出的農(nóng)民工已經(jīng)占到農(nóng)民工數(shù)量的較大比重。他們中的一部分已在相當(dāng)程度上融入了城市社會(huì)生活，在技能、收入已經(jīng)可以支持他們?cè)诔鞘休^低水平地生活下去。
應(yīng)該引起特別關(guān)注的是，近年來(lái)，農(nóng)民工已進(jìn)入了代際轉(zhuǎn)換時(shí)期，對(duì)他們的訴求要給予關(guān)心。80后與90后的農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，占外出農(nóng)民工的六成 以上。他們大多數(shù)都受到了更好一些的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。與他們的父輩不同，他們基本上沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更注重體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)，期盼在城里長(zhǎng)期穩(wěn)定生活。他們要求在精神、情感生活需求能夠得到更好的滿足，維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)。新生代農(nóng)民工問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。
然而，由于農(nóng)民工市民化的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本上的解決，農(nóng)民工及其家庭成員在享受義務(wù)教育、高考、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利以及政治權(quán)利等方面與城市市民有著明顯的差別。特別是農(nóng)民工住房還游離于城市住房保障體系之外。農(nóng)民工不能真正融入城市社會(huì)，處于一種“半城市化狀態(tài)”。
如何才能有序地推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程呢?
一是要制定可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。從現(xiàn)在起用大約十年時(shí)間先解決2億左右的已經(jīng)在城內(nèi)的農(nóng)民工以及其家屬的身份轉(zhuǎn)換問(wèn)題�？梢钥紤]先讓在城市居住十年以上，具有穩(wěn)定職業(yè)、繳納稅收、享有社會(huì)保障和固定住所的農(nóng)民工及其家庭成員轉(zhuǎn)為市民。然后逐步降低門(mén)檻，解決其他進(jìn)城農(nóng)民工以及他們?cè)敢饬粼诔抢锏募覍偈忻窕膯?wèn)題。 從2020到2030年再解決2億左右農(nóng)民工及其家屬的市民化問(wèn)題。即今后20年平均每年要解決2000萬(wàn)人的戶籍以及與之配套的社會(huì)福利問(wèn)題。在早期可以起步慢一些，中小城市和小城鎮(zhèn)，可很快完全放開(kāi)戶籍限制。大城市和特大城市，根據(jù)本地綜合承載能力逐步放寬落戶條件。 待各地取得經(jīng)驗(yàn)后， 再加快推廣速度。
二是建立“人地”掛鉤、“人錢(qián)”掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)城市政府接納農(nóng)民工落戶的積極性�？筛鶕�(jù)各城市實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的數(shù)量，在每年的用地指標(biāo)上增加一部分指標(biāo)，用于解決農(nóng)民工的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的用地問(wèn)題。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的研究報(bào)告估計(jì)，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工市民化的人均成本約在10萬(wàn)元左 右。中央與省級(jí)政府可以通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付分擔(dān)一部分，用于市民化后的農(nóng)民工極其家屬的教育、醫(yī)療補(bǔ)助和社會(huì)保障支出。城市政府則通過(guò)地方財(cái)政，以及農(nóng)民 工自己通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制再解決住房等余下部分。財(cái)政補(bǔ)助的資金來(lái)源，可以考慮發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債，也可以從國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)以及股份減持中提取一定比例。
三是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房或租房體系。農(nóng)民工市民化最大的難點(diǎn)是住房問(wèn)題。要引導(dǎo)農(nóng)民工把其收入和積蓄用到在城市租房與購(gòu)房上來(lái)。對(duì)于購(gòu)買城市經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的定居農(nóng)民工，可采取降低其購(gòu)房首付款比例，延長(zhǎng)還款期等政策。把符合條件落戶的農(nóng)民工納入廉租房援助范圍。還要允許探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。鼓勵(lì)房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會(huì)化公寓，培育小戶型房屋租賃市場(chǎng)。
四是要探索農(nóng)民工市民化后的土地退出機(jī)制。首先是要禁止違法調(diào)整、收回進(jìn)城定居農(nóng)民工的承包地或強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地。同時(shí)，要允許農(nóng)民工在自愿基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)方式出讓承包地和房屋及其宅基地并獲得財(cái)產(chǎn)收益，作為他們進(jìn)城定居的部分資金來(lái)源。
我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期， 是一項(xiàng)人類歷史上前所未有的艱巨任務(wù)。中國(guó)人口眾多、資源有限，這決定了在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，需要走出一條有自己特色的道路，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。
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