我國目前正處在轉(zhuǎn)型時期，作為重中之重的三農(nóng)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在三農(nóng)所有問題中，食物供給的數(shù)量與質(zhì)量安全、農(nóng)民工市民化、農(nóng)村土地是最需要迫切解決好的問題。如何妥善解決這些問題，直接關(guān)系到“中國夢”的順利實現(xiàn)。
一、應(yīng)實行“口糧安全戰(zhàn)略”，而不是“泛糧食安全戰(zhàn)略”
隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，更多的人口變成中產(chǎn)階層，我國食物供給不僅面臨數(shù)量安全，而且還面臨質(zhì)量安全，如何滿足這種數(shù)量與質(zhì)量的雙安全，對我國這種人均資源極為稀缺的國度的確是一大難題與挑戰(zhàn)。
我國糧食已實現(xiàn)十連增，但一個尷尬的事實卻是，近年來我國糧食進口一直在屢創(chuàng)新高，以去年為例，谷物和谷物粉進口1398萬噸，大豆進口5838萬噸，棉花進口580多萬噸，糖進口370多萬噸，肉進口220萬噸，奶制品進口110萬噸。
更重要的，從質(zhì)量上來看，目前我國食物供應(yīng)面臨更大的問題。城市一大半已滿足溫飽水平的消費者不再是僅關(guān)心吃飽，他們還迫切希望吃得安全健康。而目前不斷出現(xiàn)的各種食品安全丑聞，讓大部分消費者成了驚弓之鳥。
當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全，這是李克強總理在國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議上重點強調(diào)的，他說：“柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望�！比绾螌崿F(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。
二、農(nóng)民工市民化，建設(shè)用地指標(biāo)是個好工具
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國新型城鎮(zhèn)化能夠高質(zhì)量完成的關(guān)鍵。如何加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進城農(nóng)民享受平等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，也是一大難題。
農(nóng)民工市民化最大的障礙在哪兒?成本是關(guān)鍵。有專家測算，我國農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬元，一般大城市福利50萬元以上，中小城市為十幾萬元。今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億~ 50萬億元的成本。誰來承擔(dān)這些成本?什么樣的政策激勵最為有效?
自十七大提出要推進戶籍制度改革至今，我國各地均推出地方戶籍改革政策。據(jù)初步統(tǒng)計，已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12省份相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分。其實建設(shè)用地指標(biāo)是一個好工具。因為要想解決新移民的定居，必須要占有耕地。目前土地管理部門一直在執(zhí)行“占補平衡”政策，其實這個政策也可以移植到吸收外省份新移民政策上。
三、改革農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)地成為“不再沉睡的資產(chǎn)”
農(nóng)村土地是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，但目前還是一個沉睡的資產(chǎn)。目前我國的農(nóng)村土地制度還存在太多的問題，如何改革好中國的農(nóng)村土地制度，讓土地這個最稀缺的資源發(fā)揮出最大效力，需要精心謀劃，以下幾個方面的改革是關(guān)鍵：
其一，征地制度該如何改?
目前我國實行的是城鄉(xiāng)隔離的兩套土地管理制度，城鎮(zhèn)化的土地必須被征走，政府壟斷了土地的一級開發(fā)，農(nóng)民被排斥在土地增值收益之外。未來應(yīng)該打破目前的壟斷征地政策，實現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權(quán)、同利”，建立土地交易機制，使農(nóng)民分享城市化中的土地增值收益，使進城農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資本，只有這樣才能可持續(xù)。
其二，農(nóng)村建設(shè)土地能否實現(xiàn)同地同權(quán)直接入市?
目前我國數(shù)量龐大的農(nóng)村集體建設(shè)用地普遍存在利用不合理、效率低下等問題。
由于各種嚴格的限制，農(nóng)民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動，很難帶來財產(chǎn)性收入。但現(xiàn)實情況卻是農(nóng)村集體建設(shè)用地隱性市場活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏可靠保障，如何打破堅冰，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民也能夠真正受益，需要進一步改革。
如何解決實際占地2億多畝、價值100萬億元人民幣以上的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，建構(gòu)全國統(tǒng)一的土地使用權(quán)體系，形成公開化的中國村鎮(zhèn)房市和構(gòu)建中國房市的全流通格局，是一個令人無限想象的大問題。
此外如何讓農(nóng)民通過土地等不動產(chǎn)的抵押享受到平等的金融服務(wù)也需要政策突破，如何建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制也需要政策突破等。
相關(guān)推薦：
2014江西公務(wù)員申論指導(dǎo)：五招教你寫出精彩文章
