2011年浙江省公務(wù)員錄用考試
《申論》試卷
滿分：100分 時(shí)限：150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。
3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
資料1
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬(wàn)億元，比1978年增長(zhǎng)近14倍，年均增長(zhǎng)近10%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從1978年的1.8%，提高到2010的7%左右，超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)外貿(mào)易總額躍居世界第二，出口總額居世界第一。
中國(guó)社科院發(fā)布的報(bào)告顯示，從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比重、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例、人口城市化率5個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)，“十一五”結(jié)束時(shí)，我國(guó)整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期向后期的過(guò)渡階段。
1978年至2010年間，我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量減少了2.3億多人，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到19109元，農(nóng)村居民人均純收入從134元增加到5919元，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到初步小康、再到邁向全面小康的歷史性跨越。同時(shí)，在一個(gè)13億人口的大國(guó)，民生的需求也日趨呈現(xiàn)多層次和多樣化，滿足的標(biāo)準(zhǔn)也更高、更復(fù)雜。
資料2
“去年初去超市，最好的豬肉精排每斤16元，現(xiàn)在得23元，我都很少買排骨了，改買豬前腿肉，一斤12元。”為了買到便宜的豬肉，退休職工李師傅經(jīng)常拿著小區(qū)周圍3家大超市的宣傳海報(bào)對(duì)比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得節(jié)儉著花呀!”60多歲的李師傅說(shuō)。央行最新調(diào)查顯示，全國(guó)74%的居民認(rèn)為物價(jià)“高，難以忍受”，物價(jià)滿意度創(chuàng)11年來(lái)最低，物價(jià)上漲的勢(shì)頭讓老百姓繃緊了神經(jīng)。
改革開放以來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，居民、企業(yè)和政府收入在國(guó)民收入中的比重發(fā)生了較大變化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。但近幾年，也出現(xiàn)了一些值得重視的問(wèn)題。一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民收入占GDP的比重已從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。財(cái)政收入占GDP比重1995年為10.7%，2007年這個(gè)比重突破20%。從2002年以來(lái)，財(cái)政收入增速是GDP增速的2倍。在美國(guó)，居民收入占國(guó)民收入比重高達(dá)70%。作為絕大多數(shù)中低收入民眾重要收入來(lái)源的勞動(dòng)報(bào)酬，占初次分配總收入的比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。而從國(guó)際比較看，勞動(dòng)者報(bào)酬占比的世界平均水平為50%-55%。
從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.4倍擴(kuò)大到2009年的3.3倍;從區(qū)域之間看，2009年?yáng)|部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，相差2萬(wàn)余元;從不同群體之間看，高收入階層財(cái)富增長(zhǎng)較快，我國(guó)已成為世界第二大奢侈品牌消費(fèi)國(guó)，而另一方面，我國(guó)絕對(duì)貧困人口超過(guò)了4000萬(wàn)人，低收入群體還有2.7億人。目前我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47，貧富差距正在逼近社會(huì)容忍的“紅線”。
財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出合計(jì)占財(cái)政支出比為31.5%，與人均GDP 3000美元以下國(guó)家和人均GDP 3000-6000美元國(guó)家相比，分別低11.2和22.5個(gè)百分點(diǎn)。從居民消費(fèi)支出來(lái)看，自上世紀(jì)90年代中期以后，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，教育、醫(yī)療、住房等方面需求快速增加，支出增長(zhǎng)也快于整個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)。居民醫(yī)療保健支出比重從1985年的2.5%上升到2007年的7.0%，教育文化娛樂(lè)服務(wù)等支出比重從8.2%上升到13.3%。
資料3
新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)居民實(shí)行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”，大都為筒子樓、大雜院，三代同居一室，人們總體居住條件長(zhǎng)期得不到改善。為更好地滿足人民群眾住房的需求，改革開放后，我國(guó)開始探索城鎮(zhèn)住房改革，1998年后全面推廣城鎮(zhèn)住房制度改革。1998-2008年，新建住房65億平方米，人均住房建筑面積達(dá)
近年來(lái)，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)對(duì)住房產(chǎn)生了新的較大需求。按照推算，到2015年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)每年增加1500萬(wàn)人，每年新增家庭500萬(wàn)戶，其中大中城市的人口聚集效應(yīng)更加顯著。同時(shí)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，住房改善需求顯著增加，也加劇了城鎮(zhèn)住房的供需矛盾。
隨著近年來(lái)房?jī)r(jià)持續(xù)走高，很多人紛紛加入“炒房大軍”，大量游資熱錢涌向了房地產(chǎn)市場(chǎng)。央行公布的一份針對(duì)全國(guó)儲(chǔ)戶的調(diào)查顯示，超過(guò)70%的居民認(rèn)為房?jī)r(jià)“過(guò)高，難以接受”。人們?yōu)榱速I房往往透支了幾十年的消費(fèi)，更給自己甚至整個(gè)家庭帶來(lái)長(zhǎng)期、沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力。高房?jī)r(jià)已成為我國(guó)城市居民生活“不可承受之重”。
在被稱為“史上最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控”之下，2010年全國(guó)商品房成交均價(jià)同比上漲7.4%，相比2009年全年23%的漲幅，全國(guó)房?jī)r(jià)漲幅適中，處于近10年的偏低值，房?jī)r(jià)調(diào)控取得一定效果。但整體來(lái)看，房?jī)r(jià)仍在高位運(yùn)行。即使在今年初“新國(guó)八條”、房產(chǎn)稅試點(diǎn)等嚴(yán)厲調(diào)控政策下，依然難以遏制房?jī)r(jià)漲勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與去年同月相比，今年1月份70個(gè)大中城市同比價(jià)格上漲的有68個(gè)，其中漲幅超過(guò)10%的城市達(dá)到10個(gè)。
資料4
改革開放以來(lái)，我國(guó)大大加快了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)效益較低的部門向經(jīng)濟(jì)效益較高的部門轉(zhuǎn)移。1978年，全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占70.5%，2008年總就業(yè)勞動(dòng)力中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降到39.6%。三十多年來(lái)，新增的3億多從業(yè)人員中，約有60%是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的。同時(shí)，就業(yè)管理體制和人們就業(yè)觀念發(fā)生根本性變化，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、到非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)成為重要的就業(yè)方式，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。
據(jù)人力資源和社會(huì)保障部估算，我國(guó)在“十二五”期間，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過(guò)2500萬(wàn)人，而經(jīng)濟(jì)在正常增長(zhǎng)條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。
2011年全國(guó)新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力將達(dá)到1500萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生將達(dá)到660萬(wàn)人，是10年前的5倍多，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。此外，我國(guó)農(nóng)村還有1億多富余勞動(dòng)力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約800-900萬(wàn)人;2億多農(nóng)民工當(dāng)中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。而同時(shí)，“招工難”現(xiàn)象已逐漸從東南沿海波及更多地區(qū)，甚至一些內(nèi)陸省份。數(shù)據(jù)顯示，在2.4億的農(nóng)民工中，技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏。
隨著勞動(dòng)關(guān)系由行政化向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下引發(fā)的勞資矛盾和勞動(dòng)沖突，已成為一種無(wú)法避免的客觀存在。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1997-2007年間，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議受理的案件每年增幅在20%以上，2008年當(dāng)期立案的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比上年增長(zhǎng)98%，攀升至69萬(wàn)件。涉及拖欠工資、提高工資待遇、工傷失業(yè)待遇、繳納社會(huì)保險(xiǎn)金等突發(fā)性職工群體性事件增多。
