2007上半年廣東公務(wù)員考試《申論》真題及答案

　　材料二：

　　農(nóng)村賭博成風(fēng)，不得不提近年來(lái)流行的地下“六合彩”。

　　(1)據(jù)廣東省農(nóng)調(diào)隊(duì)2003年年底對(duì)全省29個(gè)縣2460戶農(nóng)戶進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，該省當(dāng)年農(nóng)村購(gòu)買私彩金額達(dá)到33.2億元。受損的不僅僅是公彩老板和國(guó)家的彩池，潮陽(yáng)市2001年全年GDP下降21.0%，成為廣東省負(fù)增長(zhǎng)率最高的縣級(jí)市。

　　“六合彩”長(zhǎng)驅(qū)直入，速度之快，范圍之廣令地方政府緊張。毗鄰廣東的湖南省，30多個(gè)縣市“受災(zāi)”，當(dāng)?shù)孛襟w稱之為“經(jīng)濟(jì)邪教”。農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，廣西大化縣工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政、信用聯(lián)社四家金融機(jī)構(gòu)在2000年時(shí)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額約為4.3億元，自2002年三年從跌破4億元，到縮減為2.1億元，直到4472萬(wàn)元。政府賬面上的數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)沒(méi)有民間各類悲劇那樣令人“觸目驚心”——彭心安說(shuō)，“六合彩”最大的危害，是破壞了農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，農(nóng)民荒廢了耕作，家庭失去了和諧，傳統(tǒng)的社會(huì)道德“灰飛煙滅”。

　　(2)來(lái)自當(dāng)?shù)鼐�方的一�?xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，參與地下“六合彩”賭博的人群，農(nóng)民的積極性最高，占總數(shù)的40.74%。

　　“地下‘六合彩’賠率高，玩法簡(jiǎn)單。”遼中縣公安局副局長(zhǎng)盧寶林說(shuō)。盧同時(shí)兼任當(dāng)?shù)亍傲�合彩”專�?xiàng)治理小組組長(zhǎng)，“‘六合彩’1∶40的高賠率對(duì)那些夢(mèng)想一夜暴富的人來(lái)說(shuō)，極具有誘惑力。按‘10元一注’來(lái)算，如果中獎(jiǎng)，莊家將賠付400元，即使輸，彩民才損失區(qū)區(qū)10元。”

　　某縣民政局福利彩票科李主任分析，福彩、體彩相比“六合彩”，獎(jiǎng)金差距大、中獎(jiǎng)率低，頭等獎(jiǎng)500萬(wàn)，二等獎(jiǎng)卻只有幾千元，缺乏吸引力。再說(shuō)，福彩、體彩玩法比較復(fù)雜，“那個(gè)雙色球，我到現(xiàn)在都沒(méi)搞明白，更不用說(shuō)普通老百姓了�！�

　　“從49個(gè)號(hào)碼中任選一個(gè)或者幾個(gè)，再打一個(gè)電話去下單就可以”�！傲�合彩”上至80歲老人，下至7歲幼童都能玩，“平常拿五毛、一塊的零花錢來(lái)投一注，考驗(yàn)自己的運(yùn)氣”。而且，在農(nóng)村熟人社會(huì)里，彩民和收碼、寫單員都是黨朋鄉(xiāng)親，一般的小注，不用擔(dān)心出現(xiàn)信任危機(jī)、輸了耍賴。

　　(3)拋開“六合彩”賭博，私彩斂錢的違法性不說(shuō)。從形式上看，國(guó)家發(fā)行福彩與私彩相比，缺乏趣味性，且返還率低，難以吸引彩民。只要發(fā)售點(diǎn)設(shè)到小城鎮(zhèn)，而忽略農(nóng)村地區(qū)，也給地下六合彩留下較大空間，合法彩票的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。目前我國(guó)體彩、福彩品種，游戲規(guī)則，宣傳力度方面還有待于進(jìn)一步改進(jìn)，國(guó)有彩票的公益性宣傳不夠深入，群眾對(duì)國(guó)家發(fā)行彩票的公益性感受不充分。我國(guó)發(fā)行彩票已有18年，仍沒(méi)有規(guī)范彩票活動(dòng)的專門法律法規(guī)，彩票發(fā)行和管理處于無(wú)法可依的狀態(tài)，容易使人把彩票與賭博相混淆，執(zhí)法部門對(duì)變相發(fā)行彩票行為難以界定，對(duì)非法彩票的處罰缺乏準(zhǔn)確有效的法律依據(jù)。

　　“很多人把六合彩當(dāng)成了致富手段，”某鎮(zhèn)農(nóng)村信用社馬主任分析，在農(nóng)村，除了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，農(nóng)民幾乎沒(méi)有其他投資渠道。股票門檻太高，做生意無(wú)大的本金，地下“六合彩”的適時(shí)出現(xiàn)，一定程度滿足了農(nóng)民的“投資需求”。

　　事實(shí)上，地下“六合彩”還成了文化生活相對(duì)單調(diào)的農(nóng)村為數(shù)不多的“娛樂(lè)節(jié)目”。地下“六合彩”的專家、彩民們?cè)诠餐瑺I(yíng)造一種文化——他們通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、私印小報(bào)等介質(zhì)，傳播各種關(guān)于“六合彩”的信息與“玄機(jī)”。所有這一切都是為了維系一個(gè)驚人的謊言：只要通過(guò)自己的努力，就能悟到“玄機(jī)”，打開財(cái)富之門。

　　(4)受災(zāi)嚴(yán)重的廣東很早就展開了對(duì)地下“六合彩”的打擊。公安機(jī)關(guān)展開“聲勢(shì)浩大”的打擊“六合彩”賭博專項(xiàng)斗爭(zhēng)，汕頭和湛江等地還成立了“打彩專業(yè)隊(duì)”。公安機(jī)關(guān)的打擊和宣傳，在一定程度上改變了“重災(zāi)區(qū)”面貌，但地下“六合彩”并沒(méi)有得到根治。網(wǎng)絡(luò)和通迅等手段，使得“六合彩”更為隱秘。記者在互聯(lián)網(wǎng)能搜索到上萬(wàn)個(gè)自稱香港“六合彩”發(fā)行機(jī)構(gòu)的下注網(wǎng)點(diǎn)。

　　有專家認(rèn)為，屢禁不絕在一定程度上與當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門打擊力度有關(guān)�！霸诹�合彩泛濫的地方，基層干部甚至公安人員與莊家形成食物鏈”。《福建日?qǐng)?bào)》也曾刊載“權(quán)威訪談”稱，“基層不重視打擊難”。農(nóng)村的治安主要依靠派出所維持，抓賭可以提成，“抓一次就罰3000元，顯然，它會(huì)選擇抓彩民而不是莊家，基層總要不斷創(chuàng)收，不會(huì)斷絕自己的財(cái)路”。彭心安在調(diào)查中更發(fā)現(xiàn)，有些基層干部和干警甚至直接插手“六合彩”，這在當(dāng)?shù)胤Q作“買好彩”：他們事先向莊家打招呼，但“號(hào)碼隨便挑”——獎(jiǎng)金由當(dāng)日莊家的盈利情況而不是猜碼所決定。

　　北京大學(xué)彩票所執(zhí)行所長(zhǎng)王薛紅堅(jiān)持一個(gè)觀點(diǎn)——自1987年發(fā)行彩票以來(lái)，中國(guó)事實(shí)上已經(jīng)開放了博彩業(yè)。許多國(guó)家開放博彩的理由都是為了打擊私彩。

　　地下“六合彩”產(chǎn)生的十多年，公安機(jī)關(guān)從未放松過(guò)對(duì)其的嚴(yán)打政策，但效果如何呢?2005年，廣東省抓獲：“香港六合彩公司的網(wǎng)站、六合彩網(wǎng)站”賭博的莊家、賭頭4413名，其中送勞教的578名，判刑役僅28名，僅分別占抓獲人員的13.1%和0.63%的比例。警察是無(wú)奈的，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)無(wú)法有效地處理類似“香港六合彩公司的網(wǎng)站、六合彩網(wǎng)站”此類的犯罪案件。

　　有人提出疑問(wèn)：“是不是到了該考慮其他政策的時(shí)候了?”

　　有人提供給政府三種可能性的選擇：一是繼續(xù)強(qiáng)化打擊;二是盡可能滿足需求，以其人之道還治其人之身，把私彩納入合法渠道，一方面增加政府收入，另一方面縮小私彩空間;三是介于兩者之間的中間路線。

　　專家一致認(rèn)為，應(yīng)該盡快普及彩民的基本彩票常識(shí)�！安势笔菦](méi)有規(guī)律的，如果真有規(guī)律，能算出來(lái)，那么說(shuō)明這個(gè)游戲的設(shè)計(jì)太差了�！薄短炀�寶寶》當(dāng)初在央視熱播時(shí)，湖南桃江縣農(nóng)民并不怎么喜歡看。但因?yàn)榈叵铝�合彩流行，它的收視率一下猛升。很多碼民(地下六合彩購(gòu)買者)認(rèn)為，《天線寶寶》是香港方面制作好專程送到央視播放，是在向碼民透碼(暗示特碼)。于是，碼民們?cè)谟^看時(shí)非常仔細(xì)，看后還要交換心得。

　　農(nóng)民有增加收入的強(qiáng)烈沖動(dòng)，換句話說(shuō)，希望改善生存與發(fā)展條件正是農(nóng)民紛紛購(gòu)買六合彩的最直接的原因。對(duì)于長(zhǎng)期處于“溫飽有余，小康不足”狀態(tài)下的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，買碼活動(dòng)中1賠40的高額回報(bào)絕對(duì)是一個(gè)巨大誘惑。一方面，現(xiàn)代以大量消費(fèi)資料為基礎(chǔ)的生活方式不斷在農(nóng)民面前晃來(lái)晃去，農(nóng)民被時(shí)尚潮流所刺激起來(lái)的消費(fèi)欲望越來(lái)越強(qiáng)烈;另一方面，由于增收難度大，農(nóng)民很難具備實(shí)現(xiàn)這種消費(fèi)欲望的物質(zhì)手段，城鄉(xiāng)生活質(zhì)量的巨大差距，使得潛藏于農(nóng)民內(nèi)心的“暴富”沖動(dòng)愈加強(qiáng)烈。地下六合彩的出現(xiàn)，正好帶給農(nóng)民一種“暴富”幻覺(jué)。不勞動(dòng)不流汗，花1元錢買中一個(gè)特碼就能凈賺39塊錢，當(dāng)?shù)谝粋�(gè)敢于“吃螃蟹”的農(nóng)民嘗到甜頭之后，其他人便趨之若鶩。另一個(gè)重要因素是農(nóng)村精神文化生活貧乏，地下六合彩在極度刺激農(nóng)民暴富欲望的同時(shí)，也像傳銷一樣，從精神上牢牢控制農(nóng)村碼民。