江西：2010年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)——中部崛起

　　走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　首先，要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。中國的特殊國情決定了我們不可能完全照走西方城市化的道路，也不可能走傳統(tǒng)城市化的老路，即農(nóng)村人口單純向城市流動，人口向少數(shù)大城市規(guī)模集中。這對我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口占較大比重的人口大國來講，并非明智選擇。走中國特色城鎮(zhèn)化道路要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次，要以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。引導(dǎo)城市群之間有序競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展，使城市群成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的龍頭，成為要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)集約的增長高地，從而更好地發(fā)揮帶動區(qū)域發(fā)展、支撐全國發(fā)展的作用。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，這是經(jīng)濟(jì)成長新階段提出的新要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

　　從世界發(fā)展來看，當(dāng)一個國家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中期階段，就具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件，并且農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展迫切需要工業(yè)的反哺和城市的支持。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時，就進(jìn)入工業(yè)化中期階段并開始實(shí)行反哺農(nóng)業(yè)的政策。許多國家在這一階段大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，有一些國家沒有及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，則導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、社會矛盾突出。

　　我國人均GDP已經(jīng)超過3000美元，工業(yè)化整體上已經(jīng)進(jìn)入中期后半段，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，開始從工業(yè)化初始階段靠農(nóng)業(yè)積累資金支持工業(yè)發(fā)展、靠農(nóng)村支援城市建設(shè)，轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件越來越充分。

　　以城市為中心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)。對于帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共同利用、產(chǎn)業(yè)相互支撐發(fā)揮積極作用。

　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平提升，加強(qiáng)了與城市工業(yè)的互動。工業(yè)化提升了農(nóng)村工業(yè)水平，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表，其規(guī)模實(shí)力增強(qiáng)、技術(shù)水平提高、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，對接城市大工業(yè)形成較強(qiáng)的配套能力。

　　現(xiàn)代技術(shù)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合起到催化作用。新技術(shù)改變了原有產(chǎn)業(yè)分類，促進(jìn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既包括直接以農(nóng)產(chǎn)品為原料的深加工產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為工業(yè)，如把種植業(yè)與能源工業(yè)直接聯(lián)系在一起的生物制能源產(chǎn)業(yè)。這些新產(chǎn)業(yè)的形成，打破了原有產(chǎn)業(yè)界限，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在更深層次上融合發(fā)展。

　　服務(wù)業(yè)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了銜接作用。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系的重要紐帶，也是產(chǎn)業(yè)與市場相連的重要載體，服務(wù)業(yè)的大發(fā)展對于有效銜接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮重要作用。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重降低、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市產(chǎn)業(yè);加上城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間限制、要素成本不斷增加、能源資源和環(huán)境壓力增大，這些因素對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到了助推作用。

　　為此，需要調(diào)整發(fā)展思路，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段的要求出發(fā)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，以效益最大化為目標(biāo)，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。把城市整體規(guī)劃與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

　　二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。實(shí)行工、農(nóng)、三產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)開發(fā)，把工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，使工業(yè)化成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來對接第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)延伸、與制造業(yè)相互融合。通過建立鏈接三次產(chǎn)業(yè)、溝通城鄉(xiāng)，融研發(fā)、科技于一體的貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與互動。

　　三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足“專業(yè)分工、錯位發(fā)展”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶持一批新興產(chǎn)業(yè)、提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、催生一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)系和縱向一體化，形成更加緊密的配套體系、協(xié)作關(guān)系。