江西：2010年公務(wù)員考試申論熱點——中部崛起

　　(二)縮小區(qū)域發(fā)展差距五策

　　當前，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，首要的是縮小地區(qū)發(fā)展差距，通過政策支持、區(qū)域互動和加快提高欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力，創(chuàng)造條件逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

　　其一，加大國家政策支持力度。

　　按照區(qū)域總體戰(zhàn)略和形成主體功能區(qū)要求，把各項政策落實到位。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，賦予地方以更大的發(fā)展自主權(quán)。推進財稅體制改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點支持中西部貧困落后地區(qū)加快發(fā)展。要建立完善生態(tài)環(huán)境的補償機制，對以生態(tài)環(huán)境保護為主的“限制開發(fā)”和“禁止開發(fā)”地區(qū)，要及時補償?shù)轿�。建立和完善資源地區(qū)的利益分享機制，使這些地區(qū)能夠在資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護中獲得合理的回報。

　　其二，推進實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　當前，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，要從基礎(chǔ)做起，國家通過加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、加大社會事業(yè)投入力度，加大社會保障的投入力度，使這些地區(qū)盡快補上基本公共服務(wù)方面的欠賬，縮小與發(fā)達地區(qū)在基本公共服務(wù)方面的差距，這是實現(xiàn)均等化最起碼的要求。在此基礎(chǔ)上，對于新增公共服務(wù)投入要統(tǒng)籌規(guī)劃，適度向中西部傾斜。

　　其三，發(fā)揮東部地區(qū)的帶動作用，支持中西部地區(qū)加快發(fā)展。

　　通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資合作等方式，帶動中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政策引導(dǎo)，推進東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向中西部定向轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，促進節(jié)約土地，集約發(fā)展。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵就地解決料件，利用當?shù)刭Y源進行深加工。同時，中西部地區(qū)要大力發(fā)展中小企業(yè)，在增強配套能力的同時，增加吸收就業(yè)能力。

　　其四，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，提高欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　從不同地區(qū)的發(fā)展來看，發(fā)達與落后可能會有許多原因，但創(chuàng)業(yè)是其中最重要的原因。一些地方之所以長期發(fā)展不起來，從外部條件說，可能是資源稟賦差、投入不足;從內(nèi)在條件來說，主要還是缺乏創(chuàng)業(yè)環(huán)境，民眾參與創(chuàng)業(yè)程度不充分、個人創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)短缺、創(chuàng)業(yè)能力不足。相反，一些發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展、整體富裕程度提高，恰恰是全民創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。發(fā)展源于創(chuàng)業(yè)，只有讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，使創(chuàng)業(yè)活動得到充分的保證，經(jīng)濟才能蓬勃發(fā)展，社會才能和諧進步。

　　為此，要實施更加積極的創(chuàng)業(yè)政策，首先，建立創(chuàng)業(yè)支持制度。通過風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔保等，完善支持創(chuàng)業(yè)的政策體系。其次，要加大對創(chuàng)業(yè)的投入力度，特別是在創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)上，要增加財政支出比重。由政府主導(dǎo)、社會協(xié)同，全面提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。第三，要實施鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，對于創(chuàng)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠和一定的補貼與獎勵。第四，要支持中小企業(yè)發(fā)展，為全民創(chuàng)業(yè)提供平臺。

　　(三)進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性

　　我國已經(jīng)進入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段，就是要從過去優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，在實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，促進加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的格局。

　　進一步優(yōu)化國土開發(fā)格局

　　黨的十七大提出優(yōu)化國土開發(fā)格局的要求，這是從我國資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新思路。我國國土開發(fā)格局經(jīng)歷了由計劃分工主導(dǎo)向市場優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變的過程。改革以前，國土開發(fā)格局更多地體現(xiàn)了計劃分工的要求，體現(xiàn)了與行政區(qū)劃相重合的特點。改革以來，隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，對計劃分工條件下的國土開發(fā)格局進行了調(diào)整，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，重新區(qū)劃國土開發(fā)格局。

　　首先是以傾斜式發(fā)展模式取代均衡發(fā)展模式，把政策和資源優(yōu)先投放于東部沿海地區(qū)，通過這些地區(qū)的率先發(fā)展來帶動其他區(qū)域的發(fā)展。這是發(fā)展中國家的通常做法，也是發(fā)展的次優(yōu)選擇。實踐證明，傾斜式發(fā)展符合我國的實際，取得了積極的成果。

　　其次是打破行政區(qū)劃的界限，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補的各類經(jīng)濟區(qū)，增強了區(qū)域經(jīng)濟的活力和帶動力。經(jīng)濟區(qū)域的積極調(diào)整，為進一步優(yōu)化國土開發(fā)格局奠定了基礎(chǔ)。但是，由于我國國土面積廣闊，資源分布不平衡，加上不合理的開發(fā)行為和生產(chǎn)活動，加劇了國土開發(fā)中的矛盾和問題。

　　優(yōu)化國土開發(fā)格局，就是要在調(diào)整國土開發(fā)格局的基礎(chǔ)上，按照資源、環(huán)境與人口、經(jīng)濟相均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化開發(fā)、合理布局。引導(dǎo)人口相對集中居住，產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，形成以開發(fā)區(qū)為重點的新型工業(yè)化發(fā)展模式，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，構(gòu)建均衡、和諧、高效和可持續(xù)的國土開發(fā)格局。

　　全面推進區(qū)域合作，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動

　　現(xiàn)代信息技術(shù)使全球聯(lián)系暢通無阻，而產(chǎn)業(yè)分工的深化進一步使世界變平。國際化催生了生產(chǎn)要素國際組合與區(qū)域合作新模式，從跨國公司、戰(zhàn)略聯(lián)盟到區(qū)域共同體，從貿(mào)易自由化到生產(chǎn)國際化、從離岸生產(chǎn)到離岸經(jīng)營，各種國際合作機制和機構(gòu)應(yīng)運而生。在國際化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟合作正在朝著緊密化、一體化方向發(fā)展，統(tǒng)一市場、戰(zhàn)略同盟、共同發(fā)展，成為區(qū)域合作的主題。

　　一體化不僅增加了基于市場的貿(mào)易和金融流動，而且在制度的融合上還廣泛涉及貿(mào)易政策、法律法規(guī)、稅收制度、產(chǎn)權(quán)形式和其他各種調(diào)節(jié)制度。為此，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。通過區(qū)域經(jīng)濟一體化促進區(qū)域發(fā)展均衡化，也就是在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)以發(fā)達地區(qū)帶不發(fā)達地區(qū)，形成區(qū)域整體發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，核心是促進人流、物流、資金流加快流動。

　　首先是產(chǎn)業(yè)一體化，重新規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源優(yōu)化配置、效率最大化為原則，加強產(chǎn)業(yè)分工合作，形成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有機聯(lián)系;其次是市場一體化，形成區(qū)內(nèi)市場資源和要素的有效組合，促進貿(mào)易順暢發(fā)展，要素自由流動;第三是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一體化，形成區(qū)內(nèi)公共資源共享。

　　當前，區(qū)域合作正在不斷深化。繼珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃出臺后，北部灣地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及其他地區(qū)的合作發(fā)展規(guī)劃正在醞釀之中，這對于推動新一輪區(qū)域資源整合和區(qū)域經(jīng)濟一體化具有重要推進作用。