江西：2010年公務(wù)員考試申論熱點——中部崛起

　　二、立足基本省情，著力做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量

　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。要緊緊抓住發(fā)展不足這個主要矛盾，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加大發(fā)展力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，切實增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)的綜合實力和競爭力。

　　(一)堅持科學(xué)發(fā)展抓項目，加快做大總量優(yōu)化結(jié)構(gòu)。項目是發(fā)展的載體。要把科學(xué)發(fā)展抓項目貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面，作為全省經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，以大項目帶動大投入、以大投入培育大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展。特別要抓好關(guān)系地方發(fā)展、有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素配置的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，抓好左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、帶動作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項目，抓好就業(yè)崗位多、資源能源消耗少的重大服務(wù)業(yè)項目，抓好有市場前景、能強(qiáng)縣富民的中小項目，充分發(fā)揮項目建設(shè)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)后勁、帶動就業(yè)、推動發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)引擎”作用。要建立投資主體多元化的項目建設(shè)機(jī)制，努力提高非公有制資本投資項目建設(shè)的比重。

　　(二)大力推進(jìn)新型工業(yè)化，以工業(yè)崛起加快江西崛起。大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。實行激勵性財稅政策，加大對重要產(chǎn)業(yè)、重大企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)的扶持力度，以“十百千億工程”為抓手，重點培育一批年銷售收入超十億、百億、千億元的企業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展在國內(nèi)外市場有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)及拳頭產(chǎn)品。加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，使生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)集聚、向骨干龍頭企業(yè)集聚、向工業(yè)園區(qū)集聚、向中心城市集聚。進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力，大力實施高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化工程，加快重大技術(shù)發(fā)明的成果轉(zhuǎn)化。突出抓好一批對外科技合作基地建設(shè)，著力引進(jìn)一批國內(nèi)外重大科技成果轉(zhuǎn)化項目落戶江西，鼓勵以高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。精心實施“高新礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工程”，集約開采和利用礦產(chǎn)資源，著力做大做強(qiáng)銅、鎢、稀土等資源產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)光伏、有色金屬、機(jī)械制造和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，著力打造“紅色搖籃，綠色家園”旅游品牌，推動江西省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。積極發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。按照“兩個下放、一個確�！保�即下放企業(yè)及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)、下放企業(yè)干部管理權(quán)，確保職工補(bǔ)償金到位的要求，推進(jìn)國有企業(yè)改革，尤其要在產(chǎn)權(quán)多元化、薪酬制度改革、市場化運行機(jī)制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。用兩年左右時間完成省屬國有企業(yè)改革任務(wù)，切實增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力。

　　(三)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的輻射力和帶動力。制定實施加快推進(jìn)江西省新型城鎮(zhèn)化的意見，著力提高江西省的城鎮(zhèn)化率，初步形成布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、以大帶小、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用，支持南昌、九江、贛州等已具備較強(qiáng)生產(chǎn)要素集聚能力和條件的中心城市加快發(fā)展。認(rèn)真研究推進(jìn)以南昌為中心的城市群和沿滬昆線、京九線城市帶建設(shè)問題。同時，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、功能比較完善、特色比較鮮明、環(huán)境比較優(yōu)美的中小城市和小城鎮(zhèn)，使城市經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力和增長極。深入學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗，切實提高江西省城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理水平。

　　(四)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容，繼續(xù)深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力實施“雙十雙百雙千工程”，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。大力推進(jìn)“造地增糧富民工程”和“新增百億斤優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)能力工程”，確保江西作為糧食主產(chǎn)區(qū)的地位不動搖，確保對國家糧食安全的貢獻(xiàn)不減少。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，全面落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保財政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量每年都有新增長。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)民群眾“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”等問題，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。抓緊研究建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制，進(jìn)一步探索以工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的路子。

　　(五)堅持對外開放和全民創(chuàng)業(yè)并舉，實施外源型發(fā)展和內(nèi)源型發(fā)展雙輪驅(qū)動。堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略，加快“對接長珠閩、聯(lián)結(jié)港澳臺、融入全球化”步伐，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。注重創(chuàng)新招商引資方式，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、專業(yè)招商和以商招商，降低招商成本，增強(qiáng)招商的實際效果。進(jìn)一步提高利用外資的水平，提高參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)分工的能力，提高開放型經(jīng)濟(jì)對全省生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資和新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率。同時，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激活各類創(chuàng)業(yè)主體，開辟和拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，完善創(chuàng)業(yè)的支持和服務(wù)體系，形成人人思創(chuàng)業(yè)、謀創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、發(fā)憤創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

　　(六)進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展競爭力。投資發(fā)展環(huán)境既是一個地方最大的品牌，也是一種最具競爭力的優(yōu)勢。良好的環(huán)境，對外是吸引力，對內(nèi)是凝聚力。加快公路、鐵路、機(jī)場、港口、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升交通區(qū)位等方面的優(yōu)勢，為進(jìn)一步發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。高度重視并著力抓好軟環(huán)境建設(shè)，努力營造高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境，公正、公平的法制環(huán)境，規(guī)范、有序的市場環(huán)境，誠實、守約的信用環(huán)境。以提高項目審批和建設(shè)效率為重點，以依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。加強(qiáng)商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，下大力氣完善資本、人才、科技、信息等生產(chǎn)要素市場。加強(qiáng)對引進(jìn)項目的跟蹤服務(wù)，對好項目、大項目提供必要的政策扶持。下大力氣整治亂作為、不作為的現(xiàn)象，堅決糾正不講誠信的行為，努力形成人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系投資環(huán)境、千方百計營造投資環(huán)境的良好風(fēng)氣,以改善環(huán)境的實際成效取信投資者，吸引更多的省外境外資本、技術(shù)和人才參與江西省的建設(shè)發(fā)展。

　　三、堅持以人為本，著力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，為人民群眾辦看得見、摸得著的實事，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感，提高社會的和諧度。

　　(一)大力抓好民生工程，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。制定實施有利于擴(kuò)大就業(yè)的財稅、金融等政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，動態(tài)解決城鎮(zhèn)家庭“零就業(yè)”問題。加快完善社會保障體系，逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)勞動者(包括農(nóng)民工)的養(yǎng)老保險制度，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。完善城鎮(zhèn)居民住房保障制度，逐步建立廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、微利商品房、普通商品房相配套的住房供應(yīng)體系。規(guī)范收入分配秩序，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入水平，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入群體的收入穩(wěn)步增長。加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化價格調(diào)控，控制物價過快上漲，抑制通貨膨脹，確保人民群眾的正常生產(chǎn)生活。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步減少貧困人口。完善社會救助制度，提高救助水平。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施全省新增財力支出重點向困難群體傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜。建立健全用于改善和保障民生財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保民生支出的增長高于經(jīng)常性財政收入的增長。

　　(二)加快發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，促進(jìn)教育公平，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。不斷提高濟(jì)困助學(xué)水平，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部實行免學(xué)雜費和教科書費，建立健全各階段困難家庭學(xué)生助學(xué)金制度，確保所有學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。大力發(fā)展公益性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)體系，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村大病醫(yī)療救助體系，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，提高出生人口素質(zhì)。加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，保障群眾的基本文化權(quán)益，進(jìn)一步推動公共文化建設(shè)項目和文化資源向基層和農(nóng)村傾斜，盡快實現(xiàn)縣有文化館、圖書館、電影院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室的目標(biāo)。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展報刊業(yè)、廣播影視業(yè)、出版業(yè)、演藝業(yè)、文化旅游業(yè)以及動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，迅速壯大江西省文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，使文化產(chǎn)業(yè)成為江西省經(jīng)濟(jì)新的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，為社會全體成員提供更加全面、便利、有效的公共服務(wù)。

　　(三)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，確保人民群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)社會管理，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作及信訪工作，完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，有效化解社會矛盾和不穩(wěn)定因素。廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，大力建設(shè)和諧文化，不斷鞏固社會和諧的思想道德基礎(chǔ)。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，深入開展平安創(chuàng)建活動，不斷健全社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動。抓好煤礦、煙花爆竹、交通等重點行業(yè)的安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品、道路交通、危險品和消防安全等長效監(jiān)管機(jī)制。做好災(zāi)情監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。完善應(yīng)急管理機(jī)制，加快公共應(yīng)急體系建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件，努力提高公共安全保障能力，增強(qiáng)人民群眾的安全感，提高社會的和諧度。