江西：2010年公務(wù)員考試申論熱點——中部崛起

　　四、推進生態(tài)立省，著力搶占經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略制高點

　　生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是江西最大的財富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。要深入實施生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)核心競爭力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力，努力實現(xiàn)生態(tài)文明、經(jīng)濟文明、社會文明的有機統(tǒng)一。

　　(一)積極推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護鄱陽湖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、使鄱陽湖永遠成為“一湖清水”、促進鄱陽湖區(qū)域和全省經(jīng)濟快速健康發(fā)展為目標，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，以鄱陽湖為核心，以環(huán)鄱陽湖城市為依托，以五大水系為紐帶，優(yōu)化空間布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護生態(tài)環(huán)境、壯大經(jīng)濟實力、促進社會和諧，努力創(chuàng)造一流的空氣、一流的水質(zhì)、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生活富裕、生態(tài)文明與經(jīng)濟文明高度統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ�確定區(qū)域主體功能，對湖體核心區(qū)，強化生態(tài)功能，控制經(jīng)濟活動;對環(huán)湖平原區(qū)，強化經(jīng)濟和人口聚集功能，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)效益型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和生態(tài)城市群建設(shè)，提高鄱陽湖區(qū)域的經(jīng)濟實力與對外開放的層次和水平，努力成為對全省其他地區(qū)具有重要帶動和輻射作用的生態(tài)經(jīng)濟圈、參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域和江西經(jīng)濟快速發(fā)展的增長極。

　　(二)積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。充分發(fā)揮市場機制作用，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局，切實推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟項目、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真執(zhí)行“三個堅決不搞”，即嚴重污染環(huán)境的項目堅決不搞，嚴重危害人民生命健康和職工安全的項目堅決不搞，黃、賭、毒項目堅決不搞，從源頭上控制高能耗、高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗、污染減排目標責(zé)任制，對影響全省減排目標完成的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實行重點管理，依法淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力。制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。建立考核工業(yè)企業(yè)“四率”的指標體系，引導(dǎo)企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率、人均創(chuàng)利率、資金利潤率、資源能源利用率。加強節(jié)能減排長效機制和相關(guān)法規(guī)建設(shè)，實行項目準入的環(huán)保部門否決制、環(huán)境責(zé)任追究制、生態(tài)環(huán)境一票否決制。

　　(三)積極推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)生態(tài)保護與建設(shè)并重，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，保障人民身體健康。制定出臺關(guān)于切實保護生態(tài)環(huán)境、加強風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理等方面的意見。以創(chuàng)建園林城市為載體，加快城市生態(tài)型、功能型、環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力抓好市政府所在地、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的綠化以及其他裸露地的綠化，進一步提高全省森林覆蓋率和水、空氣等環(huán)境質(zhì)量，使更多的設(shè)區(qū)市和縣城進入國家園林城市行列。加強城市生活污水和城鄉(xiāng)垃圾處理工作，認真落實《江西省加快縣(市)污水處理設(shè)施建設(shè)實施方案》，確保年內(nèi)所有縣(市)建成污水處理設(shè)施并投入運營。

　　五、創(chuàng)新體制機制，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的制度保障

　　體制機制帶有根本性、全局性和長期性。體制活則全盤活，機制新則局面新。要著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，為推動科學(xué)發(fā)展提供強大動力和制度保障。

　　(一)建立健全科學(xué)的經(jīng)濟社會綜合評價機制。按照科學(xué)發(fā)展的要求科學(xué)設(shè)計經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標，通過科學(xué)評價、科學(xué)考核，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新經(jīng)濟社會綜合評價方式方法，注重通過滿意度、景氣度、信心指數(shù)等指標了解群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的切身感受。

　　(二)建立健全科學(xué)的干部考核評價和選拔任用機制。制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法，堅持把落實科學(xué)發(fā)展觀的成效作為評價和任用干部的重要依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)正確的政績觀，以正確的政績觀落實科學(xué)發(fā)展觀。完善考核內(nèi)容，健全考核方式，擴大考核民主，強化考核結(jié)果運用，將考核與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束有機結(jié)合起來，對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，約束性指標任務(wù)完成不力的，實行問責(zé)制。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，樹立有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向，創(chuàng)新干部選拔任用機制，為優(yōu)秀干部脫穎而出、健康成長、施展才干創(chuàng)造條件。

　　(三)建立健全科學(xué)的財稅管理體制。以建設(shè)公共財政為目標，綜合運用預(yù)算、稅收、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等政策工具，發(fā)揮財稅政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。積極探索增強財力的有效途徑,大力培植財源，壯大骨干稅源。堅持依法理財、長效管理，深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大重點公共服務(wù)領(lǐng)域投入。進一步理順省、市、縣、鄉(xiāng)的分配關(guān)系，既保證各級財政平穩(wěn)運行，又保證省級財政有適當(dāng)?shù)恼{(diào)控能力，為省委、省政府實施各項重大決策提供必要的財力支撐。

　　(四)建立健全科學(xué)的人才培養(yǎng)使用機制。大力推進“人才強省”戰(zhàn)略，建立和完善激發(fā)創(chuàng)新活力的人才制度，切實加快人才資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，以“第一資源”支撐和促進“第一要務(wù)”。堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合、引進人才與引進智力相結(jié)合、實踐鍛煉與交流提高相結(jié)合，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，實施人才“十百千萬工程”、“科教人才興贛工程”等，著力培養(yǎng)和引進高層次、領(lǐng)軍型人才。對優(yōu)秀人才在生活待遇、工作條件、科研經(jīng)費投入等方面給予政策傾斜。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，切實加強人才隊伍的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　(五)建立健全科學(xué)的民主決策和執(zhí)行機制。進一步完善黨委、政府決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和黨委政府研究相結(jié)合的決策機制，提高重大決策的公眾參與度。創(chuàng)新操作執(zhí)行機制，繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，實行行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。從黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、黨外人士中聘請科學(xué)發(fā)展監(jiān)督員，加強對行政行為的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。同時，進一步建立健全科學(xué)的行政管理體制、投融資體制以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保約束等機制，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有力的制度保障。

　　六、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

　　各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，是推動科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實踐者。要全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)江西崛起新跨越提供堅強的組織保障。

　　(一)增強改革創(chuàng)新能力，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞實現(xiàn)江西崛起新跨越的奮斗目標，努力掌握科學(xué)的思想方法和工作方法，以改革創(chuàng)新的思維謀劃工作，以改革創(chuàng)新的精神推進工作。要在全社會特別是干部隊伍中大力營造干事、創(chuàng)業(yè)、敢想、敢試的環(huán)境和氛圍，支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、幫助失誤者、批評空談?wù)�、查處誣告者，最大限度地保護和調(diào)動廣大黨員干部改革創(chuàng)新的積極性，讓想干事、能干事、干成事的人有更大的舞臺。采取干部輪訓(xùn)、赴沿海發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉以及出國學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，努力培養(yǎng)眼界寬、思路寬、胸襟寬、善操作的干部。

　　(二)增強統(tǒng)籌兼顧的能力，總攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點，著力研究和解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，善于正確處理各種關(guān)系，調(diào)動各個方面的積極性，做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌推進各項工作。尤其要妥善處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，處理好當(dāng)前發(fā)展和長遠發(fā)展的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與國防建設(shè)的關(guān)系，不斷提高統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的水平。

　　(三)增強調(diào)查研究的能力，把握科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把調(diào)查研究作為提高能力的基本要求，作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深入群眾，深入基層，深入一線，真實了解經(jīng)濟社會發(fā)展中關(guān)系全局的突出問題，了解本地區(qū)本部門工作中需要解決的重點問題，了解廣大人民群眾反映強烈的突出問題，虛心向基層干部和群眾學(xué)習(xí)，注重總結(jié)實踐中的創(chuàng)造，使各項政策和工作部署更加符合客觀實際，更能體現(xiàn)群眾意愿。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)本地本部門實際，建立調(diào)研聯(lián)系點，有針對性地開展調(diào)查研究。省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年調(diào)研時間不少于2個月，市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年調(diào)研時間不少于3個月。

　　(四)增強真抓實干的能力，確�？茖W(xué)發(fā)展落到實處�？照�?wù)`國，實干興邦。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚求真務(wù)實精神，既能宏觀把握，又注重抓具體、抓操作、抓細節(jié)、抓落實。要建立健全抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，形成說實話、辦實事、講實效、求實績、負責(zé)任的濃厚氛圍，堅決克服形式主義、官僚主義，決不讓那些真抓實干、埋頭苦干的人吃虧，決不讓那些只說不做、弄虛作假的人得利，引導(dǎo)干部真正把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中，圍繞既定的發(fā)展目標和工作部署，強化責(zé)任，善于操作，一抓到底。要把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀與加強基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。各級黨委政府要采取多種形式動員和組織群眾，使中央和省委關(guān)于科學(xué)發(fā)展的決策部署為廣大干部群眾所了解、所掌握，并轉(zhuǎn)化為自覺行動，使各項工作取得實實在在的成效。

　　(五)增強拒腐防變的能力，永葆清正廉潔的政治本色。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，秉公用權(quán)、正確用權(quán)、謹慎用權(quán);自覺擺正個人和組織、個人和群眾的關(guān)系，淡泊名利，一心為民，當(dāng)好公仆;管好自己的親屬，管好身邊的工作人員，時刻把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下。要倍加珍惜黨和人民的信任，倍加珍惜為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)的機會，始終以黨和人民的事業(yè)為重，立志做大事、成大業(yè)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的業(yè)績。要認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶好隊伍，帶正風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)，凝聚人心，凝聚全省干部群眾的智慧和力量，同心同德為推進科學(xué)發(fā)展、加快江西崛起而努力奮斗。