2010年國家公務(wù)員考試《申論》十大熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

　　十大熱點(diǎn)之八：企業(yè)融資 加大支持

　　經(jīng)濟(jì)總量占全社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量60%，解決了70%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)問題——作為國民經(jīng)濟(jì)的主力軍和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證的中小企業(yè)，其融資難問題卻長期存在。

　　除中小企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)大、信用水平低的特質(zhì)外，融資難的主要原因還有：金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)“懼貸、惜貸”;政府有關(guān)部門對(duì)中小企業(yè)融資的政策支持力度不夠;直接用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金有限，中小企業(yè)發(fā)展基金和科技創(chuàng)新基金難以惠及眾多中小企業(yè);信用擔(dān)保體系不完善;政府對(duì)擔(dān)保事業(yè)投入少，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，一些擔(dān)保公司經(jīng)營不規(guī)范等。

　　在去年席卷全球的金融危機(jī)下，國內(nèi)4000多萬中小企業(yè)的發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，企業(yè)普遍不景氣加上金融危機(jī)，使得原本就已成為中小企業(yè)發(fā)展瓶頸的融資變得愈發(fā)艱難，成為中國經(jīng)濟(jì)在危急中復(fù)蘇的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　面對(duì)全球金融危機(jī)，從中央到地方，一場(chǎng)針對(duì)中小企業(yè)的“救贖”開始上演，對(duì)中小企業(yè)信貸的支持力度逐漸加強(qiáng)。為了增強(qiáng)中小企業(yè)的信貸實(shí)力，一些地方政府在借鑒發(fā)達(dá)國家扶持中小企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際組織推動(dòng)了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作。為了拓寬中小企業(yè)融資渠道，近期國家也啟動(dòng)了包括推出創(chuàng)業(yè)板、推動(dòng)《放貸人條例》等久拖未決的政策法規(guī)制定進(jìn)程。

　　2008年12月13日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》指出，將“完善中小企業(yè)板市場(chǎng)各項(xiàng)制度，適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板，逐步完善有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場(chǎng)體系�！庇裳胄衅鸩莸摹斗刨J人條例》草案已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦，民間借貸有望通過國家立法形式獲得規(guī)范。在3月5日的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理也提出，將在今年采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實(shí)金融支持政策，健全融資擔(dān)保體系，簡化貸款程序，增加貸款規(guī)模。中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展資金從39億元增加到96億元。

　　此外，還有“兩會(huì)”代表、委員提議，解決中小企業(yè)融資難問題，可建立多層次中小企業(yè)擔(dān)�；�金和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，培育服務(wù)于中小企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)轉(zhuǎn)危為機(jī)，前景可待。

　　傅軍：國家應(yīng)組建中小企業(yè)銀行 建議國家要采取更有力的措施，切實(shí)解決中小企業(yè)長期以來存在的“融資難”的問題：

　　國家財(cái)政可拿出一定資金，專門組建中小企業(yè)銀行，主要為中小企業(yè)服務(wù)。要長期解決中小企業(yè)資金問題，還要在全國所有市、縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，為中小企業(yè)和“三農(nóng)”提供資金，搞活社會(huì)閑散資金。中小企業(yè)“融資難”問題除了國有大銀行“嫌貧愛富”外，也與我國缺乏一整套分層次的金融供應(yīng)體系不無關(guān)系。為此，國家應(yīng)創(chuàng)新中小企業(yè)金融產(chǎn)品，從一些有條件、有基礎(chǔ)的地方開始試點(diǎn)推廣小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，再派生出一個(gè)新的民間貸款力量，作為現(xiàn)有信貸制度的重要補(bǔ)充。加快推出創(chuàng)業(yè)板，鼓勵(lì)中小企業(yè)用紅籌的形式到海外籌集資金。為擴(kuò)大融資渠道，國家要激活證券市場(chǎng)，加快推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資基金增加對(duì)中小企業(yè)投資，逐步完善有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場(chǎng)體系，通過多種形式解決中小企業(yè)的資金問題。

　　王林祥：必要的時(shí)候再降低利率 央政府應(yīng)該采取一切可能的措施，利用一切可運(yùn)用的手段，全力以赴保證中小企業(yè)度過難關(guān)，因?yàn)橹袊�的中小企業(yè)差不多解決中國70%的就業(yè)問題，如果就業(yè)發(fā)生問題，國家就要發(fā)生問題。在中小企業(yè)的稅收方面最好在一段時(shí)間內(nèi)減免，寧可減少國家的財(cái)政收入也要救活這些企業(yè);在貸款扶持方面要有明確的措施。更重要的是應(yīng)降低銀行貸款利率。日本早已差不多是零利率了，英國也將利息降到了很低的水平，而我們銀行利率還很高，所以在必要的時(shí)候可以將再降低利率。否則，企業(yè)會(huì)像蠟燭一樣慢慢就熄滅了。我們的宏觀調(diào)控要有預(yù)見性，等到企業(yè)不行了再去救就已經(jīng)晚了。

　　郭為：應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)銀行 了解決中小企業(yè)特別是IT企業(yè)的融資難問題，建議以產(chǎn)融結(jié)合為出發(fā)點(diǎn)，建立基于行業(yè)的、由政府支持的商業(yè)化運(yùn)營法人主體——產(chǎn)業(yè)銀行，打通社會(huì)資金流通渠道 。產(chǎn)業(yè)銀行作為獨(dú)立的運(yùn)營主體，是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本有機(jī)融合的產(chǎn)物。它通過科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)與管理機(jī)制，建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制與商業(yè)運(yùn)營模式。只要賦予產(chǎn)業(yè)銀行充分的金融職能，放寬產(chǎn)業(yè)銀行對(duì)外融資渠道，讓其充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)特有的把控能力，產(chǎn)業(yè)銀行就一定能煥發(fā)出特有的生機(jī)和活力，為國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展提供有力的保障。 產(chǎn)業(yè)銀行的建立需要政府在政策和資金上的支持。政府有責(zé)任與產(chǎn)業(yè)銀行建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，如成立 “中小企業(yè)基金”，與產(chǎn)業(yè)銀行共同承擔(dān)可能產(chǎn)生的呆壞賬損失。按目前核心企業(yè)的壞賬率水平估算，產(chǎn)業(yè)銀行的壞賬損失應(yīng)該在萬分之一左右，如產(chǎn)生一萬倍的杠桿效應(yīng)，政府投入的資金所能發(fā)揮的社會(huì)效應(yīng)將無法估量。

　　宗慶后：應(yīng)允許銀行增加呆壞賬準(zhǔn)備金 小企業(yè)大部分是民營企業(yè)，時(shí)刻處在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)當(dāng)中，因此中小企業(yè)的銀行貸款難免出現(xiàn)壞賬。在缺乏壞賬準(zhǔn)備金和貸款擔(dān)保的情況下，銀行向中小企業(yè)放貸會(huì)使得銀行壞賬增多而受到責(zé)任追究，也會(huì)增加外界對(duì)銀行向中小企業(yè)收受賄賂的猜疑。相比之下，銀行對(duì)政府和國有企業(yè)的放貸一旦產(chǎn)生壞賬，銀行的責(zé)任幾乎不會(huì)受到追究，因此金融機(jī)構(gòu)為避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而把大量的貸款發(fā)放給了政府和國有企業(yè)。這種融資領(lǐng)域的“歧視性對(duì)待”看似規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上不僅給中小企業(yè)的融資帶來了困難，也給經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。為解決中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道問題，建議如下：

　　政府完善擔(dān)保制度，為具有發(fā)展前景的中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款。

　　政府允許銀行增加呆、壞賬準(zhǔn)備金，抵御銀行為中小企業(yè)放貸的風(fēng)險(xiǎn)。

　　政府制定相應(yīng)對(duì)策，鼓勵(lì)民間投資，積極發(fā)揮民間游資在中小企業(yè)融資中的作用。

　　馬蔚華：融資難不能只怨銀行

　　融資難是一個(gè)世界性的問題。在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大，而銀行也有自身的商業(yè)原則。社會(huì)各界應(yīng)該給予銀行支持中小企業(yè)一些信心，我們呼吁中小企業(yè)能在稅收上得到優(yōu)惠，在社會(huì)上建立中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)基金。中小企業(yè)融資出現(xiàn)問題，不能光叫銀行一家來承擔(dān)，社會(huì)、政府都要來承擔(dān)，只有這樣，支持中小企業(yè)發(fā)展才不是一個(gè)空泛的口號(hào)。

　　張思民：政府應(yīng)出面擔(dān)保中小企業(yè) 在當(dāng)前形勢(shì)下，需要采取一些簡捷明快的措施，以政府為主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)積極配合，階段性解決中小企業(yè)融資難問題。特建議：

　　政府出面為中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保，有了政府的擔(dān)保，銀行就敢于放心的貸款給中小企業(yè);

　　金融機(jī)構(gòu)在總量和增量指標(biāo)上，單列中小企業(yè)信貸指標(biāo)，促使小企業(yè)信貸投放增速高于全部貸款增速;

　　單獨(dú)安排信貸規(guī)模，重點(diǎn)滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展前景的企業(yè)流動(dòng)資金需要;對(duì)暫時(shí)無法按時(shí)償還貸款的成長性較好、講信用的企業(yè)，要采取有效措施，適當(dāng)放寬還貸時(shí)間;

　　政府直接設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為科技創(chuàng)新型中小企業(yè)提供具有高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)率的資金，政府以參股方式為中小企業(yè)提供幫助。