2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》十大熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

　　十大熱點(diǎn)之六：收入分配 以民為先

　　中國(guó)的改革開(kāi)放，發(fā)端于收入分配的變革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的收入分配方式經(jīng)歷了從單一的按勞分配，到按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變過(guò)程。

　　近幾年來(lái)，收入分配已成為歷年“兩會(huì)”上的熱點(diǎn)問(wèn)題。而人們關(guān)注的視線，往往集中于“高管高薪”、“壟斷高薪”、區(qū)域收入差異等現(xiàn)象。收入分配公平問(wèn)題最為受人矚目，貧富分化的社會(huì)問(wèn)題日漸敏感。

　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)家、企業(yè)、居民收入比重問(wèn)題也引發(fā)了來(lái)自社會(huì)各界的關(guān)注。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從1998年至2007年，國(guó)家收入占國(guó)民可支配收入的比重從17.5%上升到24.2%，居民收入所占比重從68.1%下降至57%。

　　顯然，不管是收入分配不公還是居民收入比重偏低，都非常不利于擴(kuò)大內(nèi)需：在一個(gè)“倒金字塔”形的社會(huì)中，少數(shù)有錢人所帶動(dòng)的消費(fèi)遠(yuǎn)低于“橄欖形”社會(huì)里中產(chǎn)階級(jí)所帶動(dòng)的消費(fèi);而國(guó)民收入分配向國(guó)家傾斜，居民收入相對(duì)不足，也會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)率的下降。

　　對(duì)于收入分配問(wèn)題中存在的矛盾，決策層早有重視：對(duì)于收入分配公平，黨的十六屆六中全會(huì)提出了“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”的目標(biāo)任務(wù);黨中央在關(guān)于“十一五”的建議中提出要“著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。注重社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管”。對(duì)于增大居民收入比重，央行在今年2月底發(fā)布的《中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》中提出，要“優(yōu)化國(guó)民收入在居民、企業(yè)和政府之間的分配”;今年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也提出，要“繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重。”

　　我們相信，進(jìn)一步改革完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序，不但對(duì)有效刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需大有裨益，更能幫助廣大社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者在危機(jī)中提振信心，樹(shù)立信念，進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的前進(jìn)發(fā)展。

　　蔡繼明：讓更多農(nóng)民進(jìn)城才能縮小城鄉(xiāng)差距 小城鄉(xiāng)差距最重要的途徑是要加快城市化進(jìn)程，把農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力不僅轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，更重要是要讓他們轉(zhuǎn)移到大城市;不僅要讓他們進(jìn)廠，還要讓他們進(jìn)城，更要讓他們落戶，變成真正的城市居民，這樣才能夠一方面使進(jìn)城的農(nóng)民享受和城市居民同等的待遇，提高他們的福利。另外一方面，要使留在農(nóng)村的居民，能夠耕種越來(lái)越多的土地，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而也相應(yīng)的提高自己的收入水平。只有在這個(gè)過(guò)程達(dá)到一定水平時(shí)，比如是城市化水平達(dá)到75%，我們才有資格說(shuō)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，城鄉(xiāng)居民的收入差距才能夠大幅度的縮小。而要做到這一點(diǎn)，一方面我們要加快土地制度的改革，要讓農(nóng)民真正地獲得土地的權(quán)利，從而使他們能夠憑借著土地獲得財(cái)產(chǎn)性收入，分享工業(yè)化、城市化帶來(lái)的好處;另一方面，我們要加快戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度的改革。從而降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻，使城市化進(jìn)程不斷地加快。

　　李汝求：建立完善的惠民體系 我們惠州的惠民體系中，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)目前已經(jīng)百分之百覆蓋;今年，我們?cè)谡�體收入較好的農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始推行。雖然在整個(gè)廣東省，惠州的財(cái)力不是最好的，但是我們的執(zhí)政理念是盡可能用最大的努力把民生工程做到最好。除了做民生工程，這幾年，我們還對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，設(shè)立更多的公共產(chǎn)品，使城里人能享受到的公共設(shè)施，農(nóng)村人也盡量享受到。

　　林銘森 盡快制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》為了遏制官員腐敗，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于申報(bào)個(gè)人收入財(cái)產(chǎn)甚至家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定和法律條文，但《公務(wù)員法》沒(méi)有對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出規(guī)定，而現(xiàn)有的關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度法律地位不明確，政策性文件缺乏法律的權(quán)威性，也談不上人民的監(jiān)督，而且財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體范圍過(guò)窄，需申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍太小，財(cái)產(chǎn)申報(bào)類型單一，無(wú)法顯示其真實(shí)的財(cái)產(chǎn)增量。而且目前財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管權(quán)威、違規(guī)拒報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)的責(zé)任過(guò)輕等，也影響了已有制度的效果。

　　基于現(xiàn)代國(guó)家公開(kāi)、透明的執(zhí)政理念，任何掌握權(quán)力的公務(wù)員，都必須部分地放棄其作為普通公民所應(yīng)享受的某些權(quán)利，承擔(dān)公職人員所必須履行的道德義務(wù)。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)是滿足公眾知情權(quán)的要求，公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)不能抵御公眾的知情權(quán)。