這次金融風(fēng)暴自大洋彼岸傳來,給我國的制造業(yè)帶來了嚴(yán)重的沖擊,同時也使我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷暴露無遺。改革開放初期,在“總不能不發(fā)展”的理念下,一個個污染企業(yè)、污染項目得以暢行無阻,蓬勃“發(fā)展”。然而在這次國際金融危機中,首先倒下的就是這種高耗能、高污染企業(yè)。高消耗、重污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式越來越顯現(xiàn)出其被時代淘汰前的頹勢。
四年前,中國提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;三年前,“十一五”規(guī)劃中提出的8個約束性的指標(biāo)中,就有4個與資源環(huán)境直接相關(guān);兩年前,建設(shè)生態(tài)文明首次被寫入黨代會報告;去年,國家環(huán)?偩稚墳榄h(huán)境保護部,更多地參與國家的綜合決策。政府保護環(huán)境,建設(shè)節(jié)約型社會的決心由此可見。
近年來,國家通過淘汰落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等舉措,環(huán)境破壞趨勢放緩,同時我們也發(fā)現(xiàn),運用價格杠桿促進(jìn)環(huán)境保護是實踐證明行之有效的做法:
——《成品油價稅費改革方案》已于2009年1月1日正式在全國實施。新方案更好地體現(xiàn)了“多用路多用油多負(fù)擔(dān)”的公平原則,鼓勵社會節(jié)約能源、減少污染。
——2008年,北京、上海、天津、湖南等省市陸續(xù)建立節(jié)能減排交易所、排污權(quán)交易所等交易平臺,在利用市場化機制推動環(huán)境改善方面跨出了實質(zhì)性的一步。
——區(qū)域限批、流域限批、重點行業(yè)限批制度,以及銀行對高耗能、高污染企業(yè)限制貸款,多方推進(jìn),實現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟效益“雙贏”。
2009年,中國資源價格改革如何推進(jìn),循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等相關(guān)法律體系建設(shè)如何推進(jìn),今年的節(jié)能減排目標(biāo)能否實現(xiàn),都是社會普遍關(guān)注的重大問題。
同時我們還應(yīng)當(dāng)看到,金融危機當(dāng)前,要防止有關(guān)部門在盯住保增長目標(biāo)的同時對企業(yè)節(jié)能監(jiān)管手軟。否則將可能會使原先應(yīng)該淘汰的產(chǎn)業(yè)死灰復(fù)燃,影響“十一五”節(jié)能減排總目標(biāo)的最終實現(xiàn)。
只有真正在價值取向上轉(zhuǎn)向“以人為本”,把普遍地提升人民的生存質(zhì)量當(dāng)作政府的首要任務(wù),當(dāng)作政治家、官員、企業(yè)家的最大功績,與每一個人的生存質(zhì)量相關(guān)的環(huán)境問題的解決才是可望的。
黃細(xì)花:在全國基層人民法院設(shè)立環(huán)保法庭 調(diào)研分析,造成環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻的原因有多個方面,但環(huán)保行政執(zhí)法不力是主要原因。從我國環(huán)保行政執(zhí)法的現(xiàn)狀看,主要存在以下幾個客觀上不足,也是致命的薄弱環(huán)節(jié):第一,現(xiàn)有的法律、法規(guī)對環(huán)境違法者只能采取罰款、限期整頓、補交排污費等處罰方式,難以觸及違法者的“致命要害”;第二,行政執(zhí)法效率與當(dāng)前環(huán)境嚴(yán)峻形勢極不相適應(yīng),一宗環(huán)境違法案件處理往往要1-2年的時間才能辦結(jié);第三,環(huán)保行政工作的及時性特點需要法律化的行政權(quán)威,才能實現(xiàn)迅速、快捷、有力地制止環(huán)境違法行為的工作目標(biāo)。因此我認(rèn)為,設(shè)立環(huán)境保護審判法庭是當(dāng)前環(huán)境形勢下,加強環(huán)境保護的有力手段,是震懾環(huán)境違法行為的有力司法保障措施。應(yīng)在環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū),設(shè)立環(huán)境保護法院,專門通過司法審判機構(gòu)來處理環(huán)境保護方面的案件。
劉和平:加大力度支持礦渣再利用 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 萍鄉(xiāng)是我國最老的工礦城市之一。自1898年漢冶萍公司設(shè)立,開始對煤炭資源進(jìn)行大規(guī)模機械化開采。建國以來,萍鄉(xiāng)又是江南煤炭生產(chǎn)主要基地。但萍鄉(xiāng)經(jīng)過長期的煤炭開采,產(chǎn)生了大量的煤矸石,不僅污染環(huán)境而且占用了大量的土地。此外,萍鄉(xiāng)還儲藏有豐富的劣質(zhì)煤資源。從煤矸石和劣質(zhì)煤特性分析,作為低熱值燃料,將煤矸石和劣質(zhì)煤用于發(fā)電,再以粉煤灰為原料生產(chǎn)旋窯水泥,是實現(xiàn)煤炭資源綜合利用的最有效途徑。萍鄉(xiāng)在這一方面進(jìn)行了不少的探索,但目前在立項報批、資金扶持、投資導(dǎo)向、政策優(yōu)惠等方面還存在不少制度性障礙,制約了工作的順利開展。所以,我們建議有關(guān)機構(gòu)對全國各工業(yè)地區(qū)閑置礦渣情況進(jìn)行專項調(diào)研,拿出有針對性的政策意見供國務(wù)院研究實施。
余愛國:建立長株潭城市群生態(tài)補償機制 長株潭三市生態(tài)環(huán)境保護高度關(guān)聯(lián),湘江是三市的共同水源,三市結(jié)合部是大片的綠心區(qū)域,具有跨流域、跨行政區(qū)域兩個鮮明的特點。在湘江干流水環(huán)境治理中,處在三市中游的湘潭任務(wù)最重;在三市綠心區(qū)域中,湘潭所占部分的面積最大,整個綠心地區(qū),包括其中的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、植物園和自然保護區(qū)等都被劃為限制開發(fā)區(qū)。建立長株潭城市群生態(tài)補償機制是預(yù)防和解決區(qū)域間環(huán)境問題的必要條件,是統(tǒng)籌區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。我們建議,明確利益各方的責(zé)任,按照“誰污染,誰治理,誰破壞,誰恢復(fù),誰受益,誰補償”的原則,由省、市兩級財政出資,形成長株潭試驗區(qū)生態(tài)補償專項資金,建立健全生態(tài)補償機制,平衡各方利益,促進(jìn)城市群的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。
李書福:盡快出臺甲醇車國家標(biāo)準(zhǔn) CNG、LPG、LNG以及乙醇燃料等都已經(jīng)在傳統(tǒng)發(fā)動機上得以實現(xiàn),從而部分程度緩解了對石油的需求。在這些替代燃料中,甲醇也作為其中之一得到了各國政府的關(guān)注。甲醇汽車與汽油車相比,動力性、經(jīng)濟性以及排放等都得到了很大的改善。針對中國市場環(huán)境和使用環(huán)境而言,應(yīng)該說目前是國內(nèi)甲醇燃料汽車發(fā)展的最好時期。如果將甲醇燃料替代石油在汽車市場上得以大量應(yīng)用,一方面能夠緩解我國對石油的依賴,解決國家的能源安全問題,另一方面也能促進(jìn)甲醇的生產(chǎn)和使用,對推動中國經(jīng)濟的發(fā)展、全面創(chuàng)建節(jié)約型社會有著不可低估的作用。建議有關(guān)部門盡快完成甲醇汽車的國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作,或者借鑒新能源車輛準(zhǔn)入管理辦法制訂甲醇車的準(zhǔn)入管理辦法,通過劃區(qū)域試點運行等措施推動這一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品盡快得以應(yīng)用。
張思民:不合理的資源價格機制有待改善 造成資源浪費的重要原因之一是資源價格機制不合理,資源價格不能反映資源的稀缺程度和供求狀況。目前,我國的資源無價、原料低價、產(chǎn)品高價問題突出,許多資源靠行政審批劃撥。如有的地方以無償提供土地作為招商引資的優(yōu)惠條件;還有許多資源無償開采,其產(chǎn)品以極低的價格出售,而下游產(chǎn)品價格卻與國際市場接軌,比原材料價格高出許多倍。這就造成資源開采和使用過程中的肆意揮霍現(xiàn)象。此外,目前我國實行的資源定價機制也造成了國內(nèi)與國際不同資源比價關(guān)系嚴(yán)重不對稱,人為地割裂了成本傳導(dǎo)機制,會導(dǎo)致資源的低效和過度利用,不利于節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級。因此我認(rèn)為,非常有必要在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,切實建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價格形成機制。
賴?yán)ず椋喝蚪鹑谖C下加大扶持再生金屬產(chǎn)業(yè) 再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,直接影響著有色金屬工業(yè)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。2002年至今8年來我國再生金屬產(chǎn)業(yè)共節(jié)能15425萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)水88億噸、減少固廢排放54億噸、減少SO2排放242萬噸。但我國再生金屬產(chǎn)業(yè)仍處于成長發(fā)展階段,抵御風(fēng)險和承受市場波動的能力都還比較弱。特別是這次全球金融危機給我國再生金屬產(chǎn)業(yè)帶來了巨大而深刻的影響。需求減少,大部分生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn),廢料進(jìn)口企業(yè)為了減少損失,只能停止進(jìn)貨,在部分地方甚至出現(xiàn)了多起毀約事件。建議國家繼續(xù)加大對再生金屬領(lǐng)域示范項目的循環(huán)經(jīng)濟專項資金支持,加大對再生金屬技術(shù)裝備研發(fā)支持力度,建立較完善的回收體系,進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)再生資源流通。
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