2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》十大熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

　　十大熱點(diǎn)之七：農(nóng)民增收 多方促進(jìn)

　　農(nóng)民收入已連續(xù)5年持續(xù)高增長(zhǎng)。2008年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4761元，比上年增加621元，創(chuàng)年度增長(zhǎng)額歷史新高。但這4761元中，農(nóng)民的工資性收入，比如進(jìn)城務(wù)工所得或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作所得的比重將近40%;而新增的621元中，農(nóng)民的工資性收入大概占到將近70%，種植業(yè)收入在總的純收入中的比重在逐步下降。

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)民不再靠土地吃飯。

　　受金融危機(jī)影響，2008年四季度開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)民工回流。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2008年底，我國(guó)1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，大約有2000萬(wàn)由于無(wú)法找到工作而大規(guī)模返鄉(xiāng)。專家表示，2009年，進(jìn)城務(wù)工者整體的平均工資將被壓低;而返鄉(xiāng)農(nóng)民工因文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能所限，除繼續(xù)務(wù)農(nóng)外，選擇不多。

　　但農(nóng)業(yè)收入的增加主要靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和價(jià)格的提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)，生豬價(jià)格從2008年二季度起大幅度下滑，春節(jié)期間雖有小幅回升，但下行趨勢(shì)并未改變;種植業(yè)中，除小麥?zhǔn)芨珊涤绊憙r(jià)格沒(méi)有下降之外，水稻、玉米價(jià)格仍整體下行。

　　耕地在逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)增幅有限，價(jià)格漲幅下降，種植業(yè)的收入狀況，從增長(zhǎng)來(lái)看，并不是太好。

　　面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行與就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻雙重壓力，2009年農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂(lè)觀。如何確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需全局。

　　2009年中央一號(hào)文件提出確保今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)地增長(zhǎng)，確保要千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　如何多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收?成為兩會(huì)期間關(guān)注、討論的熱點(diǎn)。

　　王一新：讓農(nóng)民有長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)的動(dòng)力 年來(lái)，我們國(guó)家一直很重視“三農(nóng)”問(wèn)題，出臺(tái)了很多相關(guān)政策，但怎樣才能讓農(nóng)民有長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)的動(dòng)力?有三個(gè)問(wèn)題值得我們認(rèn)真思考解決。第一，比較徹底的系統(tǒng)解決中國(guó)農(nóng)民的福利系統(tǒng)問(wèn)題�，F(xiàn)在，我們國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視農(nóng)民保障體系的建立。第二，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行的最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，應(yīng)該法定化，而不是每年根據(jù)某一農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，臨時(shí)出臺(tái)一些措施。有這個(gè)保證以后，農(nóng)民才會(huì)進(jìn)行一個(gè)長(zhǎng)線的投資。第三，要通過(guò)一些立法或者辦法，要求從事農(nóng)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)或者一些農(nóng)村企業(yè)，跟上游的種植企業(yè)或農(nóng)戶進(jìn)行接軌，要讓農(nóng)民不僅僅從事種植，還要分享流通加工領(lǐng)域的增值好處，只有把這個(gè)上下游捆在一起，農(nóng)業(yè)才是長(zhǎng)久的。

　　陳紹軍：加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)力度最為重要

　　2009年，受金融危機(jī)的影響，農(nóng)民的兼業(yè)收入估計(jì)會(huì)適當(dāng)?shù)厣僖恍�。現(xiàn)在，我們千方百計(jì)增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入。比如：組織一些產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社，開(kāi)展科學(xué)的、有計(jì)劃的、有市場(chǎng)方向的、訂單的蔬菜種植業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的磨合，福建蔬菜種植的自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展態(tài)勢(shì)已慢慢顯現(xiàn)。

　　我們建議政府對(duì)農(nóng)民的支持要加大，基礎(chǔ)設(shè)施要跟上，投入增長(zhǎng)比例與其他領(lǐng)域相比要逐年增加，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上進(jìn)行更多的扶持，比如種糧補(bǔ)貼，養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼等。實(shí)際上，如果國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持的話，則很多補(bǔ)貼可以不要。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)做得好，農(nóng)民一定很高興。農(nóng)業(yè)是個(gè)很弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)不起災(zāi)害，農(nóng)民一年破產(chǎn)了，幾十年都緩不過(guò)來(lái)，所以，保險(xiǎn)是最最重要的。

　　張俊濱：多渠道增加農(nóng)民收入

　　在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)困難的情況下，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是重要的。大多數(shù)的農(nóng)民收入依然是來(lái)自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入能提高，則農(nóng)民受益最直接。在天津，第一條途徑是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一戶農(nóng)民搞一個(gè)大棚，一年至少收入在1萬(wàn)或者更多;第二條途徑是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民的社會(huì)保障、工資補(bǔ)貼和農(nóng)資補(bǔ)貼也是增加農(nóng)民的收入，以及農(nóng)民通過(guò)從事農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施修路修橋搞水利、綠化建設(shè)也能增加農(nóng)民的凈收入，有條件的地區(qū)還可以增加農(nóng)民的租金收入和補(bǔ)金收入。