。ㄈ┱帕Υ嬖趩栴}及原因
從總體上看,我國政府的公信力是高的。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長,人民生活水平不斷提高,隨著行政體制改革的深化,政府社會(huì)管理與公共服務(wù)水平不斷提高,政府公信力不斷提高。但是,在實(shí)際工作中,也存在著政府失信現(xiàn)象,影響了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。其主要原因,
一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。
由于沒有很好地履行政府職能,一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中,人民群眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求不斷上升,對政府的期望值不斷提高,但政府職能尚未及時(shí)轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致人民群眾對政府信用度的主觀評價(jià)降低。一些地方政府片面追求GDP增長,過多地充當(dāng)了市場競爭主體的角色,忽視了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
二是傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。
深化改革涉及面較廣,觸及深層次利益調(diào)整,改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大,對各級(jí)政府處理復(fù)雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾,應(yīng)對復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力較差,致使簡單的問題復(fù)雜化,失去了群眾的信任。由于一些政府部門的決策缺乏科學(xué)化、民主化和透明度,行政效率不高,官僚主義、形式主義和腐敗問題突出,致使政府缺乏親和度和感召力。
三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。
由于沒有很好地解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民,以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問題,致使有的地方政府缺乏權(quán)威性。由于行政責(zé)任追究制度不明確,一些政府部門及公務(wù)員的違法行政行為不能得到應(yīng)有的懲罰,使公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽(yù)和形象,而且削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。
(四)提高政府公信力的措施
努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府,是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前,應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容,并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù),認(rèn)真研究、采取有力措施加以解決。
第一,各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想。
以人為本,執(zhí)政為民,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作,都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地,有諾必踐,講究信用,靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念,加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè),使其恪盡職守。同時(shí),還要完善政績考核辦法,建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系,堅(jiān)決反對搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄?/P>
第二,政府要全面履行職能,特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。
政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù),不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí),注重公共設(shè)施建設(shè),健全公共服務(wù)系統(tǒng),不斷加大對社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入;要加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)管理,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各級(jí)政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來,認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題及突出矛盾。要通過制定社會(huì)政策和法規(guī),依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù),協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要積極擴(kuò)大就業(yè),努力完善社會(huì)保障體系,逐步理順分配關(guān)系,加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,切實(shí)維護(hù)群眾利益,促進(jìn)社會(huì)公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層,將社會(huì)矛盾與糾紛解決在基層,切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問題。
第三,各級(jí)政府及部門要堅(jiān)持依法行政。
政府講不講誠信,有沒有公信力,一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法,依法辦事。各級(jí)政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo),全面實(shí)施依法行政綱要,繼續(xù)加強(qiáng)行政立法,努力健全行政責(zé)任體系,強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定,進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng),繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革,減少審批環(huán)節(jié),提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法,加大行政綜合執(zhí)法改革力度,加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作,切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察,及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國與以德治國的統(tǒng)一,加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè),加大失信懲罰力度,在全社會(huì)形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。
第四,推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。
要改革和完善行政決策機(jī)制,努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序,健全決策制度,優(yōu)化決策環(huán)境,強(qiáng)化決策責(zé)任。各級(jí)政府及其部門制定涉及全局性、長遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng),都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度,制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法,對事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng),必須廣泛征求社會(huì)各界意見。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制,對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的,必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí),要全面推進(jìn)政務(wù)公開,保障公民的知情權(quán),增加政府工作的透明度,建立政府與公眾對政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制,提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。
第五,加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。
要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求,大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)對公務(wù)員的行政監(jiān)督。要推行公共服務(wù)承諾制,建立政府信用評價(jià)機(jī)制,實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查,將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng),大興調(diào)查研究之風(fēng),用更多的精力和時(shí)間深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問題。大力推進(jìn)勤政廉政建設(shè),加強(qiáng)反腐倡廉工作,旗幟鮮明地反對、懲治和預(yù)防腐敗,加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和行風(fēng)建設(shè)力度,努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
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