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公務(wù)員考試申論熱點:關(guān)于政府公信力問題的訴述

  政府公信力是社會中最重要的綜合力量之一,負(fù)責(zé)任、以公民為本位、透明、依法行政是其判斷標(biāo)準(zhǔn),簡化社會復(fù)雜性、為公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)、為新型治理提供聯(lián)結(jié)點、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是其功能。要從理念、行動和制度三個層次,著手建立政府信息公開機(jī)制、政府權(quán)責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)政府對社會需求的回應(yīng)性,建立政府、企業(yè)與民間組織的合作機(jī)制方面構(gòu)建這一體系。

  政府公信力,構(gòu)成解釋和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和政治穩(wěn)定等現(xiàn)象的一個關(guān)鍵因素。社會的普遍信任所產(chǎn)生的力量利于構(gòu)成社會資本,對社會的穩(wěn)定和社會的發(fā)展具有十分重要的意義。正如孔子所言:“自古皆有死,民無信不立”,政府的公信力影響深遠(yuǎn)。

  一、政府公信的一般概述

  政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任,并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務(wù)的組織,其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來,因此,政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價。

  面對社會發(fā)展政府必然要采取一定的政治行為,而政治行為必然有社會結(jié)果的反饋,這個結(jié)果的反饋中包含的最重要的一點就是人們對政府是否信任,而對政府的信任又直接決定著政府合法性地位的穩(wěn)固與否。于是,在這個環(huán)環(huán)相扣的過程中,存在著一個不可或缺的節(jié)點,也就是:社會公眾對政府信任的來源在哪里?或者說,政府誠信的根基在哪里?可以說,一般的社會信任關(guān)系往往存在著一個超驗或超脫的第三方來維持正義并提供信任關(guān)系的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。而政府與社會公眾之間卻往往難以存在這樣一個第三方,如果所有一個第三方的話,那么就是對作為邏輯前提的未經(jīng)檢驗而又得到當(dāng)代憲政國家普遍認(rèn)可的契約理論。但是,超驗的契約理論能夠為政府與公民之間的不對稱關(guān)系提供合法性基礎(chǔ)的能力是有限的,也是脆弱的。因此,政府代表人民掌握公共權(quán)力,是否忠實履行了對人民承擔(dān)的職責(zé)和履行職責(zé)的有效性、及時性是衡量政府誠信的標(biāo)準(zhǔn),從而也是對政府合法性的檢驗?梢哉f,政府對社會管理的過程應(yīng)當(dāng)是使公共利益最大化的過程,而公共利益的最大化不僅能夠為政府贏得誠信,而且能夠為善治的實現(xiàn)提供前提。因為善治即好的政府治理涉及的要素?zé)o一不涉及到公民社會對政府的評,也是政府為贏得公民信任需要努力的方向,因此,政府公信力是政府治理能力的基本要求。

  我們的政府公信體系在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期還沒有系統(tǒng)地建立起來。誠信政府能夠增強(qiáng)社會公眾的社會信任感、歸屬感和責(zé)任感,而政府失信會導(dǎo)致社會公眾信心不足和對政府信任的喪失,從而可能造成社會普遍失信,同時削弱政府行使公共權(quán)力的合法性。所以,社會的誠信首先是政府的誠信,我們需要構(gòu)建政府公信體系。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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