公務員考試申論熱點：關于政府公信力問題的訴述

　　三、政府公信體系的構(gòu)建

　　政府公信體系的構(gòu)建不僅是政府本身的事，更是政府、公民和各種民間組織在政治、社會和市場等各領域的不同力量通過互惠、習俗、強制、行為等博弈活動形成的。因此，在政府公信體系的構(gòu)建中，如果說直接受益者或主體是政府的話，那么，由單個公民及其形成的各種組織所構(gòu)成的社會則是間接或最終受益者。

　�。ㄒ唬┱�府公信的層次

　　當代的任何一個社會－組織共同體都在一個開放的環(huán)境當中謀求生存和發(fā)展。在政府與公民之間沒有第三者的存在，因此，不存在一個可以裁決雙方是非的第三者力量，政府與公民之間是直接面對面的，由此帶來的懲罰也不是第三方的，政府擁有強制力量自不待言，而處于弱勢的公眾懲罰政府的可選手段只有一個，那就是對政府撤回信任或干脆不再信任，因此，公眾對政府的懲罰手段雖然是唯一的，但卻是最終手段，直指政府存在的基礎。所以，政府公信作為一種系統(tǒng)信任，涵蓋政府與公民兩個維度，包括三個層次：

　　1．從理念上看，首先應當在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，也就是要加強公務人員職業(yè)道德建設，將公共利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，恪盡職守，依法行政。同時，政府作為社會的主導力量，應當倡導公民的道德建設，培養(yǎng)公民的公共責任和社會品德，促進公共精神的形成。

　　2．從行為上看，政府公信通過公務人員的具體行為和表現(xiàn)為行為結(jié)果的行政措施來體現(xiàn)，同時，政府的政策過程、行為方式等直接面對社會公眾。為了維護公信政府的形象，政府行為規(guī)程和規(guī)范、紀律等都應當體現(xiàn)到政府決策過程和公務人員的執(zhí)行過程當中，體現(xiàn)到依法行政的過程當中。

　　3．從制度上看，政府公信是一種聲譽，更多地靠制度以及制度的執(zhí)行來塑造和體現(xiàn)，因此，制度是政府公信的核心層面。政府公信的制度包括圍繞政府公信本身形成的制度和政府公信監(jiān)督評估制度兩個方面。前者包括政府信息公開的制度化、開放的行政程序、責任機制建設等，后者包括鼓勵公民參與的各項制度建設。

　�。ǘ�）政府公信的構(gòu)建

　　進行政府公信體系構(gòu)建，將對我國公共權(quán)力的運行與公民的參與起到積極的作用。在開放的風險社會中，政府公信主要依賴于制度的構(gòu)建。

　　1．建立政府信息公開機制，加強政府與公民的溝通。

　　公民的知情權(quán)對應于政府的公共管理責任，因此，及時、暢通地向政策涉及的利益關系人和風險承擔者提供有關政府決策、行為、預算、統(tǒng)計資料、財務披露等信息。并在發(fā)生公共危機的時候，將相關的宏觀信息與微觀信息向公眾公開。因此，以公民為本位進行政府誠信的構(gòu)建，首先要求建立政府信息公開機制，使政府成為透明的信息中心，這樣做的過程和結(jié)果都無疑將是使公民更加充分地了解政府的運作和功能，從而在政府與公民之間形成良性的溝通，在這個基礎上，公民與政府之間的互信必然得到加強，增強政府的公信力。為此，我們需要進行政府信息公開建設，將政府的行為、程序納入制度化軌道。

　　2．建立強有力的政府權(quán)責機制，加強政府對社會需求的回應性。

　　首先要求政府及其公務人員樹立權(quán)力的公共性觀念，做到權(quán)力與責任相對應，政府應依法行使公共權(quán)力，做到不缺位，不越權(quán)，全面、恰當?shù)芈男信c公共權(quán)力相對應的職責，不能有權(quán)無責，也不能有責無權(quán)。政府是社會需求的制度化滿足機制，因此，應當通過強有力的權(quán)責對應的機制，對不同時期不同社會主體的需求做到及時、恰當?shù)姆磻�，采取果斷準確的措施。因此，需要建立權(quán)責對應、靈敏高效的信息收集－反饋機制，對社會公眾通過媒體、信訪以及群體行為等反映的問題、需求和建議等信息及時了解、分析和處理。強有力的政府權(quán)－責機制還包括加強基層政府與社會在公共危機、公共服務和公共事務管理方面的自主權(quán)和與之相適應的責任，以便把握控制和解決當?shù)毓�共問題的最佳時機。

　　3．建立政府、企業(yè)與民間組織的合作機制，將公民和社會組織納入政府決策體系，既強化決策的民主性與科學性，又推動社會參與和監(jiān)督的制度化。

　　在全球化的信息時代，單純依靠政府是難以滿足社會公眾的多樣化需要的，社會公共事務的治理需要政治、市場和社會領域的各種主體相互間的合作政府、公民及民間組織、企業(yè)對公共事務的合作將改變現(xiàn)有的社會利益表達機制，盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過程，提高政府決策的民主和科學程度，保證公共決策的質(zhì)量。同時也能夠形成一個上下互動的公共事務管理模式，使政府切實承擔起公共事務管理、公共物品和公共服務提供的功能，從而徹底實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。另外，政府、企業(yè)與民間組織之間制度化的協(xié)商與合作不僅能夠激發(fā)公民參與的積極性和主動性，而且還能夠通過民間組織來有效地整合社會力量，在公共危機的處理和公共事務的管理中增強公民－政府的互信，增加公民對公共政策的理解，從而維持較高的政府誠信度。

　　總之，政府公信力是社會中最重要的綜合力量之一，它為公共權(quán)力提供合法性基礎、為新型治理提供聯(lián)結(jié)點、促進政府職能轉(zhuǎn)變是其功能，這就要從理念、行動和制度三個層次來著手構(gòu)建政府公信體系，打造政府公信平臺。