公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：關(guān)于政府公信力問(wèn)題的訴述

　　三、政府公信體系的構(gòu)建

　　政府公信體系的構(gòu)建不僅是政府本身的事，更是政府、公民和各種民間組織在政治、社會(huì)和市場(chǎng)等各領(lǐng)域的不同力量通過(guò)互惠、習(xí)俗、強(qiáng)制、行為等博弈活動(dòng)形成的。因此，在政府公信體系的構(gòu)建中，如果說(shuō)直接受益者或主體是政府的話，那么，由單個(gè)公民及其形成的各種組織所構(gòu)成的社會(huì)則是間接或最終受益者。

　�。ㄒ唬┱�府公信的層次

　　當(dāng)代的任何一個(gè)社會(huì)－組織共同體都在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境當(dāng)中謀求生存和發(fā)展。在政府與公民之間沒(méi)有第三者的存在，因此，不存在一個(gè)可以裁決雙方是非的第三者力量，政府與公民之間是直接面對(duì)面的，由此帶來(lái)的懲罰也不是第三方的，政府擁有強(qiáng)制力量自不待言，而處于弱勢(shì)的公眾懲罰政府的可選手段只有一個(gè)，那就是對(duì)政府撤回信任或干脆不再信任，因此，公眾對(duì)政府的懲罰手段雖然是唯一的，但卻是最終手段，直指政府存在的基礎(chǔ)。所以，政府公信作為一種系統(tǒng)信任，涵蓋政府與公民兩個(gè)維度，包括三個(gè)層次：

　　1．從理念上看，首先應(yīng)當(dāng)在政府部門和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念，也就是要加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，將公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，恪盡職守，依法行政。同時(shí)，政府作為社會(huì)的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)公民的道德建設(shè)，培養(yǎng)公民的公共責(zé)任和社會(huì)品德，促進(jìn)公共精神的形成。

　　2．從行為上看，政府公信通過(guò)公務(wù)人員的具體行為和表現(xiàn)為行為結(jié)果的行政措施來(lái)體現(xiàn)，同時(shí)，政府的政策過(guò)程、行為方式等直接面對(duì)社會(huì)公眾。為了維護(hù)公信政府的形象，政府行為規(guī)程和規(guī)范、紀(jì)律等都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到政府決策過(guò)程和公務(wù)人員的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，體現(xiàn)到依法行政的過(guò)程當(dāng)中。

　　3．從制度上看，政府公信是一種聲譽(yù)，更多地靠制度以及制度的執(zhí)行來(lái)塑造和體現(xiàn)，因此，制度是政府公信的核心層面。政府公信的制度包括圍繞政府公信本身形成的制度和政府公信監(jiān)督評(píng)估制度兩個(gè)方面。前者包括政府信息公開(kāi)的制度化、開(kāi)放的行政程序、責(zé)任機(jī)制建設(shè)等，后者包括鼓勵(lì)公民參與的各項(xiàng)制度建設(shè)。

　�。ǘ�）政府公信的構(gòu)建

　　進(jìn)行政府公信體系構(gòu)建，將對(duì)我國(guó)公共權(quán)力的運(yùn)行與公民的參與起到積極的作用。在開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，政府公信主要依賴于制度的構(gòu)建。

　　1．建立政府信息公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)政府與公民的溝通。

　　公民的知情權(quán)對(duì)應(yīng)于政府的公共管理責(zé)任，因此，及時(shí)、暢通地向政策涉及的利益關(guān)系人和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者提供有關(guān)政府決策、行為、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)披露等信息。并在發(fā)生公共危機(jī)的時(shí)候，將相關(guān)的宏觀信息與微觀信息向公眾公開(kāi)。因此，以公民為本位進(jìn)行政府誠(chéng)信的構(gòu)建，首先要求建立政府信息公開(kāi)機(jī)制，使政府成為透明的信息中心，這樣做的過(guò)程和結(jié)果都無(wú)疑將是使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能，從而在政府與公民之間形成良性的溝通，在這個(gè)基礎(chǔ)上，公民與政府之間的互信必然得到加強(qiáng)，增強(qiáng)政府的公信力。為此，我們需要進(jìn)行政府信息公開(kāi)建設(shè)，將政府的行為、程序納入制度化軌道。

　　2．建立強(qiáng)有力的政府權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)性。

　　首先要求政府及其公務(wù)人員樹(shù)立權(quán)力的公共性觀念，做到權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，政府應(yīng)依法行使公共權(quán)力，做到不缺位，不越權(quán)，全面、恰當(dāng)?shù)芈男信c公共權(quán)力相對(duì)應(yīng)的職責(zé)，不能有權(quán)無(wú)責(zé)，也不能有責(zé)無(wú)權(quán)。政府是社會(huì)需求的制度化滿足機(jī)制，因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)有力的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的機(jī)制，對(duì)不同時(shí)期不同社會(huì)主體的需求做到及時(shí)、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，采取果斷準(zhǔn)確的措施。因此，需要建立權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、靈敏高效的信息收集－反饋機(jī)制，對(duì)社會(huì)公眾通過(guò)媒體、信訪以及群體行為等反映的問(wèn)題、需求和建議等信息及時(shí)了解、分析和處理。強(qiáng)有力的政府權(quán)－責(zé)機(jī)制還包括加強(qiáng)基層政府與社會(huì)在公共危機(jī)、公共服務(wù)和公共事務(wù)管理方面的自主權(quán)和與之相適應(yīng)的責(zé)任，以便把握控制和解決當(dāng)?shù)毓�共�?wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。

　　3．建立政府、企業(yè)與民間組織的合作機(jī)制，將公民和社會(huì)組織納入政府決策體系，既強(qiáng)化決策的民主性與科學(xué)性，又推動(dòng)社會(huì)參與和監(jiān)督的制度化。

　　在全球化的信息時(shí)代，單純依靠政府是難以滿足社會(huì)公眾的多樣化需要的，社會(huì)公共事務(wù)的治理需要政治、市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域的各種主體相互間的合作政府、公民及民間組織、企業(yè)對(duì)公共事務(wù)的合作將改變現(xiàn)有的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過(guò)程，提高政府決策的民主和科學(xué)程度，保證公共決策的質(zhì)量。同時(shí)也能夠形成一個(gè)上下互動(dòng)的公共事務(wù)管理模式，使政府切實(shí)承擔(dān)起公共事務(wù)管理、公共物品和公共服務(wù)提供的功能，從而徹底實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。另外，政府、企業(yè)與民間組織之間制度化的協(xié)商與合作不僅能夠激發(fā)公民參與的積極性和主動(dòng)性，而且還能夠通過(guò)民間組織來(lái)有效地整合社會(huì)力量，在公共危機(jī)的處理和公共事務(wù)的管理中增強(qiáng)公民－政府的互信，增加公民對(duì)公共政策的理解，從而維持較高的政府誠(chéng)信度。

　　總之，政府公信力是社會(huì)中最重要的綜合力量之一，它為公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)、為新型治理提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是其功能，這就要從理念、行動(dòng)和制度三個(gè)層次來(lái)著手構(gòu)建政府公信體系，打造政府公信平臺(tái)。