公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：關(guān)于政府公信力問題的訴述

　　二、政府公信的標(biāo)準(zhǔn)與功能

　　政府公信作為一個(gè)體系，涉及到許多方面，并通過政府行為表現(xiàn)出來。其判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以從四個(gè)方面來看：

　　1．政府應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府。

　　無論是否出現(xiàn)公共危機(jī)，政府都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，言而有信，政策要相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于公共危機(jī)，政府更應(yīng)當(dāng)果斷、及時(shí)地回應(yīng)公民的要求。

　　2．政府應(yīng)是以公民為本位的服務(wù)型政府。

　　政府必須以公共利益最大化為追求目標(biāo)，努力提高政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺高效地為向公民提供公共物品和公共服務(wù)。

　　3．政府應(yīng)是依法行政的政府。

　　在任何行為中，政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰，通過法律和制度來體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。

　　4．政府應(yīng)是透明的政府。

　　人們的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價(jià)值就在于滿足社會(huì)成員的需求。而政府滿足社會(huì)成員需要的措施、過程、方式等都應(yīng)當(dāng)為成員們所了解。方面。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、政府機(jī)構(gòu)職能、人員配置、行政程序、執(zhí)法依據(jù)、會(huì)議活動(dòng)及文件資料等信息都應(yīng)當(dāng)公開和便于公眾查詢，政府的決策過程因此也應(yīng)當(dāng)使公民知曉和參與。

　　具備了這些條件的政府具有以下功能：

　　1．簡(jiǎn)化社會(huì)復(fù)雜性，維持穩(wěn)定的秩序。

　　簡(jiǎn)化復(fù)雜性是一切生物生存進(jìn)化的策略，是應(yīng)付充滿非完備信息的復(fù)雜環(huán)境的機(jī)制。作為是一種社會(huì)資本，政府公信在政府與公民之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中維持政府－公眾關(guān)系的持續(xù)性，構(gòu)成整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的中樞，以某種確定性來對(duì)付不確定性，并在這種相對(duì)的確定性中培養(yǎng)公民對(duì)制度的信心。其中，確定性實(shí)際上還意味著一定的強(qiáng)制力量，這種強(qiáng)制力量與人們經(jīng)由信任的簡(jiǎn)化程序在人們心中逐漸形成的自愿性結(jié)合在一起，就能夠維持社會(huì)和政治的穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說，政府公信作為一種主觀自愿機(jī)制，與公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。

　　2．為公共權(quán)力提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)。

　　政府公信與公共權(quán)力、政治權(quán)威是平行共生的機(jī)制，它們互相促進(jìn)，為政府的存在和運(yùn)行提供合法性。政府行使公共權(quán)力的合法性來自公民的認(rèn)可和支持，所以，政府的合法性基礎(chǔ)實(shí)際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎(chǔ)是連續(xù)的、強(qiáng)大的，在于公民對(duì)政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任，并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上在政府的公共權(quán)力與責(zé)任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間營(yíng)造出某種良性的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。政府在這兩種關(guān)系中占據(jù)行動(dòng)上的主動(dòng)，也就是說，政府必須以其主動(dòng)的行為（政績(jī)）和對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的宣傳（意識(shí)形態(tài)）來不斷贏得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。

　　3．為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

　　在充滿危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的開放社會(huì)，新型治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心要素就是個(gè)人、組織和政府打破界限的合作。公民對(duì)政府的信任和政府對(duì)公民的信任，這種相互的信任使人們打破政治與經(jīng)濟(jì)、公域和私域的界限，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的合作。政府承擔(dān)著配置社會(huì)資源的權(quán)威功能，市場(chǎng)則是分配社會(huì)資源的最有效的機(jī)制，各種民間志愿組織又充分展示出機(jī)動(dòng)靈活的信息傳送功能，而貫穿政府、市場(chǎng)、民間組織的主線則是以政府誠(chéng)信為核心的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)。只有在權(quán)利與責(zé)任對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，以政府公信為主導(dǎo)，連接社會(huì)各領(lǐng)域的新型治理結(jié)構(gòu)才可能建立起來。

　　4．促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　政府公信表現(xiàn)在政府忠實(shí)履行職責(zé)上，但履行職責(zé)首先涉及的就是政府職能的定位，在不越位、不缺位的情況下依法謀求公共利益的最大化。政府公信的最終判斷權(quán)掌握在公民手中，全體公民的切身需要和根本利益決定著政府職能在不同時(shí)期的變化，只有敏銳而正確地抓住人民對(duì)政府公信的判斷，政府的公信體系才能維持，表現(xiàn)在當(dāng)下的轉(zhuǎn)型時(shí)期，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能長(zhǎng)期以來是增長(zhǎng)效率優(yōu)先，相對(duì)忽視了公共健康、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等問題，而政府對(duì)公共事務(wù)的管理是包括上述所有方面在內(nèi)的一個(gè)綜合系統(tǒng)，任何一個(gè)方面的偏頗都可能造成政府的公信受到打擊。因此，政府公信的維持要求政府職能因社會(huì)環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變。