(五)強(qiáng)化法治,嚴(yán)格監(jiān)管。
強(qiáng)化法治既是防治污染、保護(hù)生態(tài)的關(guān)鍵,也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的有效手段。采取有力措施,著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成本低、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。
1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),填補(bǔ)法律空白。重點(diǎn)是配合做好《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的修訂工作,擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、生物安全、遺傳資源、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值,鼓勵(lì)各地制訂更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
積極配合司法部門(mén),通過(guò)司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性。
2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系。
按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求,明確執(zhí)法責(zé)任和程序,提高執(zhí)法效率,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境安全檢查,重點(diǎn)排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè),努力消除環(huán)境隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物監(jiān)管,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府和重點(diǎn)企業(yè)要制訂應(yīng)急方案,配備必要應(yīng)急設(shè)施,提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。
3.著重落實(shí)三項(xiàng)環(huán)境管理制度。
落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解,落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段,實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。
強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度。在加快試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)各類(lèi)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理,加強(qiáng)環(huán)評(píng)資格管理,提高環(huán)評(píng)質(zhì)量,落實(shí)環(huán)評(píng)責(zé)任制。嚴(yán)格“三同時(shí)”驗(yàn)收,盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評(píng)價(jià)輕事后評(píng)估和不審批就開(kāi)工、不驗(yàn)收就投產(chǎn)的局面。
實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。把“十一五”環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解到各級(jí)政府,層層抓落實(shí)。建立環(huán)境管理績(jī)效考核機(jī)制,把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。制訂科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo),納入黨政干部政績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系。建立環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲制度,嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。
(六)依靠科技,發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,努力提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。
1.大力促進(jìn)科技創(chuàng)新。
為提高科技引領(lǐng)和支撐環(huán)境保護(hù)的能力,以國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中的環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題為龍頭,全面實(shí)施科技創(chuàng)新工程;以基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新為支撐,全面實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程;以提高環(huán)境管理和污染防治技術(shù)為目標(biāo),全面實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善研究分析方法。
深化環(huán)境科技體制改革,團(tuán)結(jié)各方面力量,優(yōu)化整合環(huán)境科技資源,培養(yǎng)環(huán)境科技人才,建設(shè)環(huán)境科技支撐體系,提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力。努力提高環(huán)境決策的科學(xué)化和民主化。
2.積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程為需求,以環(huán)保示范工程為依托,以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、國(guó)產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向,自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合,大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。
以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢(xún)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資為重點(diǎn),以市場(chǎng)化為主體,積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。
制定發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范市場(chǎng)行為,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加大對(duì)外開(kāi)放,實(shí)施引進(jìn)來(lái)、走出去戰(zhàn)略,支持各類(lèi)所有制企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
2008國(guó)家公務(wù)員考試復(fù)習(xí)沖刺 名師點(diǎn)睛預(yù)測(cè)
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