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08年申論熱點(diǎn):國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

  五、保障措施

  積極推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變,著力克服長(zhǎng)期制約環(huán)境保護(hù)發(fā)展的制度性障礙,加大改革創(chuàng)新力度,完善體制,創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)法制,增加投入,提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

  (一)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

  實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,將國(guó)土空間劃分為四類主體功能區(qū),既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的根本措施,也為強(qiáng)化國(guó)家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)提供了依據(jù)。

  1.加強(qiáng)地區(qū)分類指導(dǎo)。

  在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架下,西部地區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù),依據(jù)國(guó)家政策和規(guī)劃,穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)退耕,繼續(xù)推進(jìn)各類生態(tài)建設(shè)工程,建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),加大荒漠化和石漠化治理力度,加強(qiáng)資源開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管,控制和防止重化工業(yè)和資源開發(fā)過(guò)程中的污染和生態(tài)破壞,加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上, 游等重點(diǎn)流域水污染與水土流失防治;東北地區(qū)要加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理,加大資源枯竭型城市和礦山的生態(tài)修復(fù),推進(jìn)松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的污染治理,加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)步伐;中部地區(qū)要加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大重點(diǎn)流域的水污染治理力度,有效維護(hù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力,嚴(yán)格控制污染物排放總量;東部地區(qū)要率先推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變,率先還清舊賬,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,加大長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等沿海城市群區(qū)域環(huán)境綜合整治力度,大幅度削減主要污染物排放總量。

  2.逐步實(shí)行環(huán)境分類管理。

  按照全國(guó)主體功能區(qū)劃的要求,對(duì)四類主體功能區(qū)制定分類管理的環(huán)境政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,逐步實(shí)行分類管理。

  在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,大力發(fā)展高新技術(shù),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí),實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度,率先完成排污總量削減任務(wù),做到增產(chǎn)減污,解決一批突出的環(huán)境問(wèn)題,改善環(huán)境質(zhì)量。

  在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,科學(xué)合理利用環(huán)境承載力,推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,加快環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格控制污染物排放總量,做到增產(chǎn)不增污,基本遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)。

  在限制開發(fā)區(qū)域,堅(jiān)持保護(hù)為主,合理選擇發(fā)展方向,發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育,逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。

  在禁止開發(fā)區(qū)域,堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù),依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管,嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng),控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾和破壞。

  3.重點(diǎn)支持西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)。

  按照西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略和政策,加大對(duì)西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)支持力度。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的政策指導(dǎo),嚴(yán)格控制污染向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)先在西部地區(qū)建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家主要污染物排放總量指標(biāo)、污染治理資金和能力建設(shè)資金,盡可能向西部地區(qū)傾斜。按照自愿互利原則,提倡東中部地區(qū)幫助西部地區(qū)加強(qiáng)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。做好對(duì)口援助西藏工作。

  (二)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),從源頭減少污染,推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

  1.強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。

  在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件時(shí)充分考慮環(huán)境保護(hù)要求,新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)。已無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域,禁止新建增加污染物排放量的項(xiàng)目。

  依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī),加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。

  2.加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

  根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求,制定相關(guān)配套法規(guī),完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn),建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程。加快制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南,建立推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施的技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè),以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè),要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

  3.大力開展資源節(jié)約和綜合利用。

  按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則,把節(jié)能節(jié)水節(jié)地與削減污染物排放總量有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,同步實(shí)施,以提高能源資源利用效率為重要措施,完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)。

  (三)完善體制,落實(shí)責(zé)任。

  適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì),分清中央和地方事權(quán),分清政府和企業(yè)職責(zé),健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

  1.加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。

  完善政策措施,加強(qiáng)對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)的評(píng)估、規(guī)劃、宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督。加快建立大區(qū)督察派出機(jī)構(gòu),加強(qiáng)區(qū)域、流域環(huán)保工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督,查處突出的環(huán)境違法問(wèn)題。

  2.加強(qiáng)地方監(jiān)管。

  堅(jiān)持地方政府對(duì)行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)評(píng)估和考核。

  3.落實(shí)單位負(fù)責(zé)。

  綜合運(yùn)用約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)和其他組織嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),自覺(jué)治理污染,保護(hù)生態(tài)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,實(shí)行職業(yè)資格管理。

  4.加強(qiáng)部門合作。

  逐步理順部門職責(zé)分工,增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的作用。各有關(guān)部門依照各自職責(zé),做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。環(huán)保部門要切實(shí)履行職責(zé),統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃,統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督,統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息,加強(qiáng)綜合管理。

  (四)創(chuàng)新機(jī)制,增加投入。

  努力推進(jìn)政策創(chuàng)新,把政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)有機(jī)結(jié)合,以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入,以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源,以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與,進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。

  1.加大政府投入。

  把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐步增加。國(guó)家基本建設(shè)投資要繼續(xù)向環(huán)境保護(hù)傾斜,對(duì)國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)工程和列入國(guó)家環(huán)境治理規(guī)劃的項(xiàng)目,區(qū)分不同情況給予支持。各級(jí)政府都要加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)的投資,把環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算,切實(shí)提高環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障程度。加強(qiáng)排污費(fèi)資金使用管理,加強(qiáng)資金使用效益的監(jiān)督與評(píng)估。在合理劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上,中央政府加大對(duì)中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)支持力度。

  2.完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

  在資源稅、消費(fèi)稅、進(jìn)出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)要求,探索建立環(huán)境稅收制度,運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

  發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用,建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制,有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化,促進(jìn)企業(yè)減少排污,提高環(huán)境污染治理效果。對(duì)可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)或提高電價(jià)等優(yōu)惠政策,實(shí)行脫硫電價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。

  全面征收城市污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置費(fèi)及放射性廢物收儲(chǔ)費(fèi),保證治理設(shè)施和收儲(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。加大排污費(fèi)征收和稽查力度,進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度。加快市政公用事業(yè)改革,鼓勵(lì)各類企業(yè)參與環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。

  完善信貸政策,鼓勵(lì)銀行特別是政策性銀行對(duì)有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)治污項(xiàng)目給予貸款支持。探索建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資。積極擴(kuò)大利用外資渠道,繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)際組織和外國(guó)政府無(wú)償援助和優(yōu)惠貸款。

  按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的原則,以三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、重點(diǎn)能源開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為突破口,擴(kuò)大試點(diǎn),完善生態(tài)補(bǔ)償政策,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

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