08年申論熱點：國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃

　　三、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)

　　圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)，全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

　　(一)削減化學需氧量排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　以實現(xiàn)化學需氧量減排10%為突破口，優(yōu)先保護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進水污染防治和水資源保護工作。

　　1.確保實現(xiàn)化學需氧量減排目標。

　　加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)。到2010年，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70%，全國城市污水處理能力達到1億噸/日。污水處理廠的建設(shè)要堅持集中和分散相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)化布局，大力推進技術(shù)進步和推廣先進適用技術(shù)。污水處理設(shè)施建設(shè)要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌考慮。切實重視污水處理廠的污泥處置，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化。加強污水處理廠的監(jiān)管，所有污水處理廠全部安裝在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)對污水處理廠運行和排放的實時監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設(shè)施的運行效率，保證污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%。

　　加強工業(yè)廢水治理。嚴格執(zhí)行水污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。重點抓好占工業(yè)化學需氧量排放量65%的國控重點企業(yè)的廢水達標排放和總量削減。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。進一步強化工業(yè)節(jié)水工作，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標準，提高工業(yè)用水重復利用率。以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業(yè)為重點，加大污染治理和技術(shù)改造力度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴格按照有關(guān)標準監(jiān)測排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量，保證污水處理廠安全運行。

　　2.全力保障飲用水水源安全。

　　取締飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。完成地表水飲用水水源保護區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護區(qū)等級和界限，設(shè)立警示標志，關(guān)閉二級保護區(qū)內(nèi)的直接排污口。開展飲用水水源地環(huán)境狀況普查，編制飲水安全保障規(guī)劃和管理辦法及飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。加強飲用水水源保護區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。嚴格限制在飲用水水源保護區(qū)上游建設(shè)水污染嚴重的化工、造紙、印染等類企業(yè)。開展地下水污染狀況調(diào)查，編制地下飲用水水源地保護規(guī)劃，防治地下水污染。重視對水體中持久性有機污染物的研究和防范。

　　健全飲用水水源安全預警制度，制訂突發(fā)污染事故的應急預案。完善飲用水水源地監(jiān)測和管理體系，每年對集中式飲用水水源地至少進行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測，并及時公布水環(huán)境狀況。

　　3.推進重點流域水污染防治。

　　堅持不懈地推進“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底庫區(qū)及上游的水污染治理。加強長江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。落實流域治理目標責任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補償機制。多渠道增加投入，加快治理工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證江河必須的生態(tài)徑流。按照軍地結(jié)合原則，繼續(xù)開展重點流域和區(qū)域中軍隊單位的污水、垃圾治理，改善營區(qū)環(huán)境質(zhì)量。加強國際合作，做好黑龍江、鴨綠江、伊犁河等界河的水質(zhì)監(jiān)測與治理。

　　以沿江沿河的化工企業(yè)為重點，全面排查排放有毒有害物質(zhì)的工業(yè)污染源，并建立水質(zhì)監(jiān)測定期報告制度，督促其完善治污設(shè)施和事故防范措施，杜絕污染隱患。

　　(二)削減二氧化硫排放量，防治大氣污染。

　　以火電廠建設(shè)脫硫設(shè)施為重點，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標，遏制酸雨發(fā)展。以113個環(huán)保重點城市和城市群地區(qū)的大氣污染綜合防治為重點，努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。

　　1.確保實現(xiàn)二氧化硫減排目標。

　　實施燃煤電廠脫硫工程。實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國家二氧化硫排放標準或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設(shè)施�！笆�一五”期間，加快現(xiàn)役火電機組脫硫設(shè)施的建設(shè)，使現(xiàn)役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。新(擴)建燃煤電廠除國家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并預留脫硝場地。在大中城市及其近郊，嚴格控制新(擴)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。

　　2.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。

　　以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開展節(jié)能活動。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃長三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開展氮氧化物、有機污染物等復合污染問題以及灰霾天氣的研究，逐步開展對臭氧和PM2.5(直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物)等指標的監(jiān)測，建立光化學煙霧污染預警系統(tǒng)。

　　3.加強工業(yè)廢氣污染防治。

　　以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國控重點污染源為重點，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù)，以細顆粒污染物為重點，嚴格控制煙(粉)塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設(shè)施。繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對重點工業(yè)廢氣污染源實行自動監(jiān)控。大力推進煤炭洗選工程建設(shè)，推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。繼續(xù)開展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術(shù)開發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計范圍，為實施總量控制創(chuàng)造條件。

　　4.強化機動車污染防治。

　　大型、特大型城市要把防治機動車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進一步提高機動車排放控制水平，規(guī)范在用機動車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量，提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機動車污染物排放。

　　5.加強噪聲污染控制。

　　加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)管，及時解決噪聲擾民問題。限制機動車在市區(qū)鳴笛，對敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng)建安靜小區(qū)。

　　6.控制溫室氣體排放。

　　強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制，努力減緩溫室氣體排放。大力發(fā)展可再生能源，積極推進核電建設(shè)，加快煤層氣開發(fā)利用,優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長速度。繼續(xù)實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態(tài)建設(shè)工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強適應氣候變化能力。加強溫室氣體排放的監(jiān)測與統(tǒng)計分析。

　　(三)控制固體廢物污染，推進其資源化和無害化。

　　以減量化、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點領(lǐng)域。

　　1.實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。

　　加快實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善危險廢物集中處理收費標準和辦法，建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無害化處置。

　　2.實施生活垃圾無害化處置工程。

　　實施城市生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。推行垃圾分類，強化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對現(xiàn)有的簡易垃圾處理場進行污染治理與生態(tài)恢復，消除污染隱患。

　　3.推進固體廢物綜合利用。

　　重點推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%。推進建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)�；�、無害化綜合利用。對進口廢物加工利用企業(yè)嚴格監(jiān)管，防止產(chǎn)生二次污染，嚴厲打擊廢物非法進出口。

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