08年申論熱點(diǎn)：國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

　　一、環(huán)境形勢(shì)

　　(一)“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng);采取了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策措施，市場(chǎng)化機(jī)制開始進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時(shí)期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%;環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強(qiáng);全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與程度明顯提高，對(duì)我國環(huán)境保護(hù)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)不斷深化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射安全得到保證。

　　(二)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　我國環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量?jī)H減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)�；春�、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池(以下簡(jiǎn)稱“三河三湖”)等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國26%的地表水國控(國家重點(diǎn)監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn);流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化;30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn);近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀;46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。

　　全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化;許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào);生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重;一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

　　“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有改變，體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。

　　“十一五”期間，我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進(jìn)程將加快，經(jīng)濟(jì)總量將增長40%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，國際環(huán)境保護(hù)壓力也將加大，環(huán)境保護(hù)面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　(三)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段。

　　黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，將為解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎(chǔ)性作用。綜合國力增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了更有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐。經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革深化，為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機(jī)制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識(shí)普遍提高，為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素。這些重大變化，標(biāo)志著我國環(huán)保工作正進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，困難與希望并存。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

　　做好“十一五”環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵要加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國策，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題;堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。經(jīng)過長期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

　　(二)基本原則。

　　——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

　　——強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法;堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

　　——不欠新賬、多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量;所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污;積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

　　——依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決;建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

　　——分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

　　(三)規(guī)劃目標(biāo)。

　　到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。

2008國家公務(wù)員考試復(fù)習(xí)沖刺 名師點(diǎn)睛預(yù)測(cè)

特別推薦：2008年國家公務(wù)員高分突破沖刺輔導(dǎo)

公務(wù)員考試輔導(dǎo)科目	精講班			報(bào) 名
	主 講	課 時(shí)	講座
行政能力測(cè)試	崔 斌	30	試聽
申論	崔 斌	20	試聽(新版)