08年申論熱點：國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃

　　(四)保護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平。

　　以促進人與自然和諧為目標，以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，堅持保護優(yōu)先，自然修復(fù)為主，力爭使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制。

　　1.編制全國生態(tài)功能區(qū)劃。

　　在全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性編制全國生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)確定不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型，劃定對國家生態(tài)安全具有重要意義的重點生態(tài)功能保護區(qū)，指導(dǎo)生態(tài)保護工作，為實施環(huán)境保護分類管理提供科學(xué)依據(jù)，并與全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

　　2.啟動重點生態(tài)功能保護區(qū)工作。

　　明確重點生態(tài)功能保護區(qū)的范圍、主導(dǎo)功能和發(fā)展方向，按照限制開發(fā)區(qū)的要求，探索建立生態(tài)功能保護區(qū)的評價指標體系、管理機制、績效評估機制和生態(tài)補償機制。提高重點生態(tài)功能保護區(qū)的管護能力。

　　3.提高自然保護區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。

　　進一步完善自然保護區(qū)體系，基本建成類型齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使95%以上的典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、國家重點保護野生動植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護區(qū)保護范圍。實現(xiàn)自然保護區(qū)建設(shè)由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高自然保護區(qū)的管護能力與建設(shè)水平。制定自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)標準，按照相關(guān)規(guī)劃繼續(xù)推進自然保護區(qū)建設(shè)。90%以上自然保護區(qū)有健全的管理機構(gòu)。初步建成全國自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺。

　　4.加強物種資源保護和安全管理。

　　開展物種資源調(diào)查。建設(shè)物種資源的數(shù)據(jù)庫、種質(zhì)庫和基因庫。建設(shè)物種資源就地、遷地和離體保護設(shè)施。建立物種資源進出口查驗制度，強化外來物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控、安全防治和應(yīng)急機制。開展物種資源保護的宣傳教育，提高公民保護物種資源的意識。

　　5.加強開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境監(jiān)管。

　　堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，抓好長江上游等流域的水利開發(fā)、黃土高原能源礦產(chǎn)開發(fā)、東北黑土地開發(fā)等重點開發(fā)規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價，有效控制開發(fā)建設(shè)中的水土流失。加大生態(tài)保護執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動。

　　加快建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。推進礦山環(huán)境治理，促進新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。強化旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護，加大對旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，重點加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，開展生態(tài)旅游試點示范。

　　(五)整治農(nóng)村環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式。

　　1.重點防治土壤污染。

　　開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，開展污染土壤修復(fù)示范。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復(fù)工作，對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理;污染嚴重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對菜籃子基地的環(huán)境管理。

　　2.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　推動編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。開展農(nóng)村改水、改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件;生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理;采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理;結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌。完成1萬個行政村的環(huán)境綜合整治，建設(shè)2000個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　3.防治農(nóng)村面源污染。

　　開展小流域綜合治理，控制水土流失。開展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點、示范。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動綠色食品和有機食品基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。以沼氣建設(shè)為紐帶，合理利用秸稈資源，加強集中式畜禽養(yǎng)殖場污水、糞便綜合利用和處理，提高農(nóng)戶沼氣普及率。

　　(六)加強海洋環(huán)境保護，重點控制近岸海域污染和生態(tài)破壞。

　　以削減陸源污染物排放為重點，以重點海域污染治理為突破口，加強海洋生態(tài)保護，提高海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急能力，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

　　1.努力削減陸源污染物入海量。

　　強化直接排海工業(yè)點源控制和管理，確保穩(wěn)定達標排放。加快沿海城市污水處理廠和垃圾處理場的建設(shè)。強化對污泥和垃圾滲濾液的處置，防止產(chǎn)生二次污染，繼續(xù)在沿海地區(qū)深入開展禁磷工作。

　　2.加快重點海域污染治理。

　　深入開展渤海碧海行動，力爭渤海水質(zhì)有明顯改善。加快編制并實施長江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規(guī)劃。以重點海域污染治理帶動海洋環(huán)境保護。

　　3.防治港口和船舶污染。

　　制定并實施船舶污染治理技術(shù)政策和治理規(guī)劃，針對各類船舶，分別提出安裝污水處理設(shè)施和垃圾回收設(shè)施的技術(shù)要求和時限。到2010年，大中型海港都要建設(shè)船舶油類、化學(xué)品、垃圾、生活污水回收、轉(zhuǎn)運設(shè)施。港口和船舶污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)要納入城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強對海洋傾廢的監(jiān)督管理。

　　4.保護海洋生態(tài)環(huán)境。

　　以近岸海域為重點，加強海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護。嚴格保護、合理利用岸線、灘涂資源，禁止不合理開發(fā)活動，防止灘涂及海水養(yǎng)殖造成的污染。推進海岸防護林建設(shè)，恢復(fù)和保護濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)一批海洋自然保護區(qū)。開展重點海域生物多樣性普查，查清外來物種入侵現(xiàn)狀，對引進外來海洋生物物種實行嚴格管理。

　　5.防治海洋環(huán)境災(zāi)害。

　　建立跨部門的海上溢油監(jiān)測與應(yīng)急體系，提高海上溢油事故快速反應(yīng)和處置能力。相關(guān)涉海部門和所有沿海城市、港口都要制訂溢油應(yīng)急預(yù)案。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng)，提高早期預(yù)警能力，規(guī)范赤潮信息管理，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，盡可能減少赤潮造成的損失。

　　(七)嚴格監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。

　　以核設(shè)施和放射源的安全監(jiān)管為重點，加強放射性廢物的處理處置能力，全面加強核與輻射安全管理，確保核與輻射環(huán)境安全。

　　1.提高核設(shè)施建造質(zhì)量和運行安全水平。

　　開發(fā)新一代核電廠安全評價技術(shù)，改進安全監(jiān)管方法，提高核電站改造和運行安全監(jiān)管的有效性。健全民用核安全設(shè)備管理的立法，進一步加強對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝等活動的管理，提高國產(chǎn)化設(shè)備質(zhì)量。

　　2.完善放射性同位素與射線裝置的管理。

　　進一步加強放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售和進出口的安全許可和監(jiān)督，完成輻射安全許可證的換發(fā)。建設(shè)對放射源實施全壽期跟蹤的全國放射源管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)廢棄放射源的安全收貯。

　　3.加快治理放射性污染。

　　制定核設(shè)施安全退役政策。加快中低放廢物近地表處置場建設(shè)。完成國家和省級放射性廢物庫建設(shè)。推進核工業(yè)遺留放射性廢物治理。開展對鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查、評價與污染防治的監(jiān)督。

　　通過示范項目的實施，掌握高放廢物處理技術(shù)，積極推進高放廢液固化處理設(shè)施的建設(shè)。積極開展高放廢物處置地質(zhì)調(diào)查和勘探工作。開展高放廢物處置長期安全研究，確定高放廢物地質(zhì)處置發(fā)展戰(zhàn)略和總體安全目標。

　　4.提高電磁輻射污染防治水平。

　　建立和完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和標準，加強電磁輻射環(huán)境影響評價。優(yōu)化電磁場的空間分布，合理布局場源建設(shè)，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。

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