[導讀]一、一項新的“民心工程”
上海市政府最近剛出臺的租賃安置動遷戶的新政策，為動遷特困戶送去了一縷“陽光”。日前，居住在新客站北廣場地區(qū)的特困動遷戶，成為租賃動遷新政策的第一批受益居民，他們帶著愉悅的心情，告別了居住了20多年的舊居，遷往新租賃房。
此次動遷推出的優(yōu)惠租賃配套商品房，被老百姓稱之為“政府租賃房”，它的重要意義就在于，其租賃方式系政府的一項具體政策，具有制度與法律上的穩(wěn)定性、保障性。因而受到廣大群眾，尤其是特困住戶的交口稱贊。
“政府租賃房”政策的出臺，再一次體現(xiàn)了市委、市政府堅持從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)想問題、辦實事的執(zhí)政意識。改革開放以來，上海在黨中央、國務院的正確領導下，城市的現(xiàn)代化建設不斷發(fā)展，人民群眾的生活質量不斷提高，市民的住房條件也得到顯著的改善，這些都為世人所關注。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展步伐的加快，市民對住房的需求也呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，為了使不同消費層次的居民，尤其是收入較低的人員都能進一步改善住房條件，上海多年來一直高度重視解決低收入居民住房困難，先后推出了一系列扶貧幫困的優(yōu)惠政策，從而讓那些困難居民與全市人民一道共享改革開放的新成果。據(jù)悉，從2000年10月開始試點廉租房政策并與次年11月在全市推開后，迄今已使1.4萬多個家庭受惠，下一步有望受惠的將有1.8萬戶，而該政策實施5年來，全市共計發(fā)出租金補貼1.4億元。目前試行的“政府租賃房”政策，通過政府補償?shù)姆绞�，以滿足部分想改善居住條件的低收入家庭的需求，這無疑又是一項新的“民心工程”。
“政府租賃房”政策的出臺，讓特困居民“吃了定心丸”。城市居民住房制度改革以來，新發(fā)展起來的城市房產(chǎn)市場，除了有商品房交易之外，還同時出現(xiàn)了房屋租賃市場。但是，由于我國的房地產(chǎn)市場的發(fā)展處在“初級階段”，因而從總體上說房屋的租賃機制尚不太完善。在這種情況下，對于一部分經(jīng)濟生活特別困難的居民來說，他們還缺乏直接到市場上去租賃房屋的承受能力。在這種情況下，由政府制定政策，建立“政府租賃房”機制，能讓特別困難的居民既改善了住房條件，又滿足了“長居久安”的要求。
“政府租賃房”政策的出臺，為我們改善城市居民住房條件提供了新思路。從海外的眾多大中城市的經(jīng)驗看，根據(jù)不同人群的收入水平、不同的生活發(fā)展階段和工作的流動性，解決住房問題既可以購買，也可以租賃，而不是把買房作為唯一模式，更不能不切實際、不顧風險地把住房購置的時間提前，檔次提高，面積擴大。因此，政府如何關心那些無力購房的困難家庭，這并不是上海的“獨家課題”，而這方面海外也有不少經(jīng)驗可供借鑒，香港有一個“居者有其屋”計劃，保證中低收入者可以租到政府提供的廉價住房，此外還有開發(fā)商拿出的一定比例的公屋，以相當便宜的價格(市場價的一半)出售給收入較低的市民，但當其收入超出一定比例之后，就必須讓出享受的公屋，目前香港600多萬居民中，享受到配套商品房租賃或公屋的共有220萬，基于此，本市的“政府租賃房”政策雖然目前還處在試行階段，但我們完全有理由相信，只要堅持從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，始終把維護好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益放在首位，就一定能逐步實現(xiàn)“居無憂”的目標。
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二、節(jié)約也要講辯證法
辯證法是個好東西。什么事情都要講一點辯證法。辯證法，核心就是對立統(tǒng)一。講對立統(tǒng)一就是講兩點論。但講兩點論，不是不講重點；講一分為二，也不是不偏不倚。兩點論，就是講矛盾著的聯(lián)系，重點論，就是講主要矛盾的主要方面。講辯證法，就要講兩點論；講兩點論，更要講重點論，不講重點不行，本末倒置更不行。當前我們講節(jié)約，節(jié)約也有辯證法，講節(jié)約的辯證法，就要講重點論。
一是正確認識節(jié)約中的“大”與“小”的關系，要講重點論。我們提倡節(jié)約要從小事做起，從一滴油、一滴水省起，這是不錯的，所謂集腋成裘、聚沙成塔，就是這個道理，所以講節(jié)約，不能忽略“小”。但是不能因為重視“小”，就忽略“大”，恰恰相反，節(jié)約要大小并舉，而且大的節(jié)約是重點。所謂“大”的節(jié)約，重要的一條，是講決策性節(jié)約。決策一件事情，往往涉及幾億幾十億，所以決策科學是最大的節(jié)約。比如某地建造一幢大型建筑，“節(jié)約每一塊磚”，成為工人們的口號和行動，但大型建筑造好僅僅兩年，就因為造在省際高速公路的線路上，只好一爆了之。這就是決策性浪費，這種最大的浪費，是任何一塊磚、一寸鋼材的節(jié)約都不能比擬的。至于缺少民主科學決策的“投資”，往往一擲億金；沒有市場論證的“上馬”，往往成千成萬的“產(chǎn)品”壓庫；犧牲環(huán)境的“發(fā)展”，往往是造成土地的揮霍、河流的污染，一百年也治理不了等等，這樣的“決策”，就更是最大的浪費了。講“大的節(jié)約”，還要講科學技術，還是要靠第一生產(chǎn)力，科學才能節(jié)約最大化。例如現(xiàn)在油料緊張，油價飛漲，我們提倡每一輛車、每一個司機都少踩一下油門、開小一度空調，這是必要的，但更重要的，是靠科學技術來改造車型、改變燃料，比如上海試制混合動力汽車，可以省油40%，再發(fā)展到氫燃動力，就可以有效應對“心腹大患”。這就是說，科學技術是第一生產(chǎn)力，也是最大節(jié)約力。有識之士，已經(jīng)在報章提出，說與其提倡每一個家庭在不用電器時拔掉插頭，何如設計和生產(chǎn)廠家在制造電器時就加入避免待機耗電的功能呢？這種思路是對的，這是從源頭上省起，是一種“大”節(jié)約觀。
八、農民工子女教育問題
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，圍繞解決“三農”問題和增加農民收入，全國各地大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，廣大農民紛紛進城務工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農民工子女教育問題日趨突出。全國第五次人口普查結果顯示，我國流動人口超過1.2億，隨父母進城的農民工子女則有近2000萬。他們當中，失學率高達9.3%，近100萬名適齡兒童不能及時入學。有學者認為，這100萬游蕩在城市街頭的失學農民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”。農民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。
(一)農民工子女教育問題的成因
近年來，農民工子女教育難的問題，雖然逐步引起了各級黨委、政府重視和社會各界的關注，教育部門及有關部門也做了大量工作，但還是收效甚微。那么，原因何在呢？一是長期形成和執(zhí)行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制，致使地方政府職責不明確，管理不到位，辦學經(jīng)費不落實。二是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協(xié)調，導致了農民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，“流動兒童少年就學以流入地管理為主”的政策較難操作。三是教育公平發(fā)生偏差，部分學校和教師歧視農民工子女學生，非法無情地剝奪了農民工子女學生與城市學生同等的一些受教育權利。如農民工子女學生不能參加學�；虍�?shù)馗骷壵e辦的各種活動，不能參加“三好學生”評選，甚至不能參加體育比賽，等等。四是農民工子女學校辦學條件差、師資弱、流動性大，辦學合法化問題很難解決。有的地方甚至百般阻撓農民工子女學校的興辦，或武斷地加以取消。五是農民工收入較低，大部分還生活在城市貧困線以下，面對城市學校尤其是公辦學校昂貴的求學成本，他們心有余而力不足，只能把“望子成龍”的迫切心情無奈地藏于心間。
(二)解決農民工子女教育問題的建議
“同在藍天下，共同成長進步”，這是2003年教師節(jié)，溫家寶總理在視察北京市接受務工農民子女學校時寫下的，深切地表達了黨中央、國務院對廣大農民工子女的無限關懷。農民工子女應和城市兒童少年一樣得到同等的尊重，享有同等的受教育的權益。因此，必須高度重視，深化改革，采取有效措施，切實解決好農民工子女的入學難問題。
1.正確認識農民工子女教育問題
首先是要認識到教育是“全民教育”，農民工子女享有受教育權利，而且是平等的教育權利。其次要認識到隨著城市化進程的加快，進城務工農民子女正成千上萬地遞增，搞好農民工子女教育已是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設和發(fā)展、加快農村勞動力轉移、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平的客觀需要。再次要認識到農民工子女非常懂事，有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育。總之，農民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責任。
2.進一步完善義務教育管理體制
自1985年以來，我國義務教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負責，分級管理”，正因為如此，導致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。城市適齡兒童的義務教育費用基本由各級政府負責，而“農村教育農民辦”。農村稅費改革和第三次義務教育體制改革后，農村教育經(jīng)費由縣級政府為主的各級政府通過財政預算安排�？墒牵诂F(xiàn)實中，農民工子女離開農村時，并沒有相應的教育經(jīng)費隨之流轉，其就業(yè)所在地也沒有相應的教育經(jīng)費預算。這樣，農民工子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題，就要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發(fā)展。
3.探索建立適應“就地入學”的管理服務機制
《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》強調指出：“要重視解決流動少年兒童接受義務教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動少年兒童接受義務教育的權利�！备骷夵h委、政府要把農民工子女教育作為全民教育的一個重要組成部分來抓，切實加強領導，強化政府行為，合理整合資源，竭力增加投入，盡量降低成本，全面提供援助，為農民工子女創(chuàng)造平等、寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。一是挖掘現(xiàn)有公辦學校教學資源，興辦專門招收農民工子女的公辦學校；二是將農民工子女納入教育招生計劃，實施農民工子女入學關愛行動；三是改革戶籍制度，破除城市學生與農村學生的界線，減免學費或取消公辦學校的“借讀費”“贊助費”；四是建立農民工子女教育救助基金，施行“希望工程助學進城計劃”，全面救助失學農民工子女入學。五是提供“富有愛心”的平等教育，保證農民工子女“進得來、留得住、學得好”。
4.大力扶持興辦農民工子女學校
李嵐清曾說：“中國的教育事業(yè)，只靠政府這一個‘輪子’推動，發(fā)展速度總是有限的。如果再加上另一個‘輪子’——民辦教育的推動，一定會發(fā)展得更快、更好�！睂τ诮鉀Q農民工子女教育問題，“兩輪”推動尤顯重要和有效。各級黨委、政府要按照《民辦教育促進法》，制定相應的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進社會力量參與辦學，興辦農民工子女學校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監(jiān)督機制，給予農民工子女學校合法身份，大力支持其發(fā)展，增加農民工子女就學機會，減輕公辦學校壓力。
5.強化農民工依法送子女入學的觀念
當前，由于農民工子女入學較難，部分農民工產(chǎn)生“畏難”情緒，送子女入學不積極。對此，在努力改善農民工子女入學環(huán)境的同時，要加大宣傳教育力度，引導廣大農民工千方百計增加收入，依法送子女入學，切實維護農民工子女接受教育的權利。
農民工子女教育問題，是我國教育特別是義務教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復雜性和全局性的特點，必須認真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農民工子女提供應有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長。
(云南省鎮(zhèn)雄縣政府辦羅義)
