2006公務(wù)員考試申論熱點材料集錦二

有恒產(chǎn)者有恒心。一件物品應(yīng)該屬于誰？擁有者可怎樣處置這件物品？別人侵占了這件物品，擁有者該怎么辦？這樣的問題，我們每個人都會隨時遇到。

作為民法典的最重要的組成部分，物權(quán)法就是一部旨在解決這些問題的法律。隨著這部法律草案全文10日向社會公布，“物權(quán)”和“物權(quán)法”，這些過去長期被人們忽視的“陌生”詞匯，必將逐漸為社會熟知；而物權(quán)法律制度的最終確立，必將調(diào)動起億萬民眾創(chuàng)造財富、愛護財富、積累財富的熱情。

(一)旨在定分止?fàn)�、物盡其用，鼓勵創(chuàng)造財富、積累財富

一個房東把自己的房子先賣給甲，并把房子交給甲使用，后由于種種原因，又把這個房子賣給了乙，并和乙辦理了房屋過戶手續(xù)。那么這個房子究竟屬于誰？乙能否要求甲騰出房子？如果沒有物權(quán)法，答案可能多種多樣。有了物權(quán)法，答案就變得明確：不動產(chǎn)登記簿上登記的是誰，誰就是這套房子的主人。

實際上，整部物權(quán)法都與每個人的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明認(rèn)為，作為調(diào)整有形財產(chǎn)關(guān)系的法律，物權(quán)法要回答三個問題：一是物是誰的；二是對物享有什么權(quán)利，其他的人負(fù)有什么義務(wù)；三是怎樣保護物權(quán)，侵害物權(quán)的人要承擔(dān)什么法律責(zé)任。

王勝明表示，這部法律的作用直接體現(xiàn)在兩個方面：一是定分止?fàn)�；二是物盡其用�！爸贫ㄎ餀�(quán)法，是要通過法律來鞏固勞動者和企業(yè)的物質(zhì)利益，調(diào)動人們創(chuàng)造財富、愛護財富、積累財富的熱情，提高社會生產(chǎn)力。”

(二)進一步落實憲法精神，私人財產(chǎn)獲得同等保護

2004年3月，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”這一突破性的規(guī)定載入憲法修正案，使私有財產(chǎn)權(quán)上升為憲法權(quán)利，在海內(nèi)外引起熱烈反響。隨后開始審議的物權(quán)法草案，就如何保護私有財產(chǎn)進行了詳細(xì)的規(guī)定，以確立保護私人財產(chǎn)權(quán)的具體法律制度。

幾經(jīng)修改后，目前公布的物權(quán)法草案將國家、集體和私人所有權(quán)并列為一章，著重突出對公有財產(chǎn)和私人財產(chǎn)予以同等保護。草案規(guī)定，任何單位和個人負(fù)有不妨礙權(quán)利人行使物權(quán)的義務(wù)。權(quán)利人享有的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵害。國家、集體和私人所有權(quán)受法律保護。禁止任何單位和個人用任何手段侵占或者破壞國家、集體和私人的財產(chǎn)。

專家認(rèn)為，法律對私人財產(chǎn)的保護，除最高層次的憲法保護外，還應(yīng)有第二層次的民法保護，第三層次的單行法保護。物權(quán)法草案對公私財產(chǎn)實行平等保護，這是社會主義市場經(jīng)濟所要求的交易秩序形成的條件，也是社會主義法治精神的具體體現(xiàn)。

(三)明確國家所有權(quán)由誰行使，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失

物權(quán)法草案根據(jù)國有資產(chǎn)的不同形式，規(guī)定了相應(yīng)的國家所有權(quán)行使人。比如，草案規(guī)定，礦藏、水流、海域和國家所有的土地、草原等自然資源，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；國家機關(guān)對其直接支配的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利；國家舉辦的事業(yè)單位對其直接支配的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利；國家投資設(shè)立的企業(yè)，由中央人民政府和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。

一段時間以來，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重引起社會關(guān)注。針對這一情形，物權(quán)法草案專門增加條款，加強對國有資產(chǎn)的保護，并依據(jù)不同情形，追究企業(yè)相關(guān)主管人員的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

草案規(guī)定，違反國家規(guī)定，以無償或者以低價折股、低價出售等手段將國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，造成國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國有企業(yè)、集體企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國有企業(yè)、集體企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重虧損的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(四)物權(quán)保護方式更為全面，三種途徑解決物權(quán)受損

目前我國沒有專門的物權(quán)法，有關(guān)物權(quán)的法律規(guī)定散見于民法通則、擔(dān)保法、土地管理法等法律的相關(guān)條款，對物權(quán)的保護不全面，缺乏系統(tǒng)性，有些規(guī)定也過于簡單，缺乏可操作性。

加強對物權(quán)的保護，是維護權(quán)利人財產(chǎn)權(quán)益的必然要求。物權(quán)法草案在現(xiàn)行民法通則等法律有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對確認(rèn)權(quán)利、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、損害賠償?shù)任餀?quán)保護方式作了較為全面的規(guī)定。

草案規(guī)定，物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解等途徑解決，也可以依法向人民法院提起訴訟。造成不動產(chǎn)或者動產(chǎn)毀損的，權(quán)利人可以請求恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀或者恢復(fù)原狀后仍有損失的，可以請求損害賠償。侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(五)明確業(yè)主權(quán)利，減少物業(yè)糾紛

居民小區(qū)共有部分因權(quán)利歸屬不明，經(jīng)常引發(fā)使用糾紛。在很多城市，這已成為業(yè)主、開發(fā)商和物業(yè)公司之間的矛盾根源。為了更好地維護業(yè)主的合法權(quán)益，減少業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)公司之間的糾紛，物權(quán)法草案對業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)做出專章規(guī)定。

草案規(guī)定，業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、商業(yè)用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地、道路以及物業(yè)管理用房，屬于業(yè)主共有，但屬于市政建設(shè)的除外。會所、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，除建設(shè)單位等能夠證明其享有所有權(quán)外，屬于業(yè)主共有。專家認(rèn)為，這一規(guī)定將有利于解決業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)公司之間的矛盾，減少物業(yè)糾紛。

草案同時規(guī)定，業(yè)主可依法共同決定選舉和更換業(yè)主委員會，選聘和解聘物業(yè)管理機構(gòu)或者其他管理人等。將住宅改變?yōu)椴惋嫛�娛樂等商業(yè)用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的全體業(yè)主同意。

草案還規(guī)定，建造建筑物，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)建筑規(guī)劃的規(guī)定，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。不動產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動產(chǎn)的正常使用和安全。

(六)建設(shè)用地使用權(quán)期滿收回，申請續(xù)期需提前一年

在我國，土地屬于國家所有，但我們可以在一定期限內(nèi)有償使用。比如，一般人所擁有的住房的土地使用期限就是70年。那么，70年后，我們的房子怎么辦？一段時間以來，這個問題已成為社會關(guān)注的焦點。

針對這一問題，物權(quán)法草案規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)的期間屆滿，建設(shè)用地使用權(quán)消滅。建設(shè)用地使用權(quán)消滅的，出讓人應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷登記。登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)回收建設(shè)用地使用權(quán)證書。建設(shè)用地使用權(quán)的期間屆滿，建設(shè)用地使用權(quán)人需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)在期間屆滿前一年申請續(xù)期。

參與這部法律草案起草、修改工作的法律專家表示，這只是一個原則性的規(guī)定。至于具體如何操作，有待今后進一步明確。

(七)征地、拆遷應(yīng)給予合理補償，補償費不得被挪用截留

去年3月通過的憲法修正案規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”但這一原則的落實情況并不樂觀，補償不到位目前仍是征地、拆遷環(huán)節(jié)中存在的突出問題，許多群眾的切身利益受到侵害，糾紛時有發(fā)生。

為確保征地、拆遷中補償?shù)轿�，物�?quán)法草案增加了一些條款，細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，以確保百姓利益不受損害。草案規(guī)定，國家保護私人的所有權(quán)。拆遷、征收私人的不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定給予補償；沒有國家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置。禁止以拆遷、征收等名義非法改變私人財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。違法拆遷、征收，造成私人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任