2006公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)材料集錦二

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)逐漸成為一股新的經(jīng)濟(jì)潮流和趨勢(shì)，這些國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的許多概念和做法，值得我們?cè)诮?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中學(xué)習(xí)和借鑒。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加與資源不足，環(huán)境惡化的矛盾越來(lái)越突出，人們經(jīng)過(guò)對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行反思，倡導(dǎo)建立資源節(jié)約型社會(huì)，一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為特征，以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到重視，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)界的新話題，這就是國(guó)內(nèi)外媒體頻繁出現(xiàn)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種“促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)與和諧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)是一種單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，即“資源——生產(chǎn)——消費(fèi)——廢棄物排放”，其增長(zhǎng)依靠的是高強(qiáng)度地開(kāi)采和消耗資源，同時(shí)高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源——生產(chǎn)——消費(fèi)——再生資源”的反饋式流程，以最大限度利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，達(dá)到資源能夠多次利用和環(huán)境得到有效保護(hù)。

近年來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)逐漸成為一股新的經(jīng)濟(jì)潮流和趨勢(shì)，這些國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中涌現(xiàn)出許多值得借鑒的概念和做法。

新型概念

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)概念提出，其早期思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護(hù)開(kāi)始受到人們重視的20世紀(jì)60年代。當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出“宇宙飛船理論”，認(rèn)為地球如同太空中飛行的一只宇宙飛船，需要不斷消耗資源而生存，如果無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)資源以及破壞自身環(huán)境，地球就會(huì)走向毀滅。國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界許多專家認(rèn)為，鮑爾丁的這一理論可以視為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期思想代表。上世紀(jì)70年代人們所關(guān)心的問(wèn)題仍然是污染物產(chǎn)生后如何治理以及減少其危害，即后來(lái)人們常說(shuō)的環(huán)境保護(hù)的末端治理方式。上世紀(jì)80年代人們開(kāi)始關(guān)注采用資源化的方式處理廢棄物，但對(duì)于如何從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上防止污染產(chǎn)生，仍然缺少成熟的理念和相關(guān)的措施。

人類進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，伴隨著越來(lái)越多的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源需求的矛盾日益凸現(xiàn)，人們?cè)诓粩嗵剿骱涂偨Y(jié)的基礎(chǔ)上，源頭預(yù)防和全過(guò)程污染控制逐步成為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定的主流思想，強(qiáng)調(diào)資源利用最大化和污染排放最小化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始形成。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念要求摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展思路方面徹底改變長(zhǎng)期形成的重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重在合理地、持久地利用物質(zhì)和能源，節(jié)約各類能源和資源，盡量減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境造成的不良影響，最大限度地預(yù)防浪費(fèi)和再生利用各種材料，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

政府立法

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要法律規(guī)章作為保障，用法律形式約束政府、企業(yè)和國(guó)民履行循環(huán)型社會(huì)義務(wù)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)循環(huán)型社會(huì)具有至關(guān)重要的作用。

2000年6月日本頒布《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，要求生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄過(guò)程中對(duì)物資采取有效利用和循環(huán)利用，限制資源的浪費(fèi)，降低環(huán)境的負(fù)擔(dān)。后來(lái)又先后制定《家電循環(huán)法》《汽車循環(huán)法》《建設(shè)循環(huán)法》等一系列法律，規(guī)定將零排放作為企業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)觀念，逐步實(shí)現(xiàn)以清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約為目標(biāo)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，到2002年全國(guó)回收家電已經(jīng)達(dá)到850多萬(wàn)臺(tái)，資源循環(huán)利用率空調(diào)為78%、電視為73%、冰箱為59%、洗衣機(jī)為56%。隨著新的環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，日本的目標(biāo)是循環(huán)資源回收率達(dá)到100%。

德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法走在歐洲國(guó)家前列。早在1996年德國(guó)就頒布實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與垃圾處理法》，隨后幾年又制定包括《包裝條例》《限制廢車條例》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法規(guī)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地保護(hù)原材料資源，將消費(fèi)和生產(chǎn)改造成為統(tǒng)一的循環(huán)利用系統(tǒng)。德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心項(xiàng)目是垃圾處理和再生利用，政府規(guī)定玻璃、塑料、紙箱等包裝物回收利用率必須達(dá)到72%以上。包裝垃圾已從過(guò)去每年1300萬(wàn)噸下降到目前的500萬(wàn)噸左右，冶金行業(yè)95%的礦渣、70%以上的粉塵和礦泥得到重新利用。

美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法較為完善。1976年聯(lián)邦政府首次制定《固體廢棄物處置法》；1990年加州政府通過(guò)《綜合廢棄物管理法令》，要求通過(guò)資源削減和再循環(huán)減少50%廢棄物；由7個(gè)州組成的聯(lián)盟規(guī)定40%～50%的新聞紙必須采用再生紙；威斯康星州規(guī)定塑料容器必須使用10%～25%的再生原料；全國(guó)半數(shù)以上的州已經(jīng)制定再生循環(huán)法規(guī)。美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及包括傳統(tǒng)的造紙業(yè)、煉鐵業(yè)、塑料、橡膠業(yè)，也包括新興的家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備業(yè)，還包括辦公設(shè)備和家居用品等多個(gè)行業(yè)。全美共有5.6萬(wàn)多家公私企業(yè)涉及廢棄物的回收利用行業(yè)，為國(guó)民提供110多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每年銷售額達(dá)到2360億美元，其規(guī)模與美國(guó)的汽車業(yè)旗鼓相當(dāng)。

發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)過(guò)程中，努力提高資源利用率、緩解資源短缺和減輕環(huán)境污染壓力等諸多方面產(chǎn)生了顯著效果，尤其是應(yīng)運(yùn)而生的資源再生產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)了豐厚的物質(zhì)利潤(rùn)。據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元，預(yù)計(jì)2010年可達(dá)1.8萬(wàn)億美元。

企業(yè)主導(dǎo)

實(shí)踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，需要加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色、石化等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用和資源的高效循環(huán)利用；加強(qiáng)對(duì)冶金、造紙、印染等污染重的行業(yè)管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率；統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)資源開(kāi)采管理，健全資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)；積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢舊家電及電子產(chǎn)品等的回收和循環(huán)利用；鼓勵(lì)使用綠色產(chǎn)品，如能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品等，抵制過(guò)度包裝等浪費(fèi)行為，大力提倡綠色消費(fèi)等，而這些均離不開(kāi)企業(yè)的積極參與并發(fā)揮主導(dǎo)作用。

瑞典議會(huì)1994年通過(guò)關(guān)于產(chǎn)品包裝、輪胎和廢紙等廢棄物循環(huán)利用的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法規(guī)，規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品在被最終消費(fèi)后繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)環(huán)境責(zé)任，消費(fèi)者則有義務(wù)對(duì)廢棄產(chǎn)品及包裝按要求進(jìn)行分類并送到相應(yīng)的回收處。隨后，在《環(huán)境法》基礎(chǔ)上相繼出臺(tái)關(guān)于汽車、電子電器等“生產(chǎn)者責(zé)任制”法規(guī)。近10年來(lái)瑞典廢棄物處理范圍已從最初的產(chǎn)品包裝擴(kuò)大到廢紙、廢輪胎、報(bào)廢汽車和廢電子電器產(chǎn)品，辦公用紙、農(nóng)業(yè)塑料和廢舊電池等的“生產(chǎn)者責(zé)任制”已經(jīng)推廣到更為廣泛的廢棄物領(lǐng)域，取得了可喜成果。

日本政府制定的《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》，明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)采取必要的措施，讓產(chǎn)品在使用過(guò)程中能夠進(jìn)行循環(huán)利用并成為循環(huán)資源，從事制品、容器等制造和買賣的業(yè)主有義務(wù)提高制品和容器的耐久性。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2003年5月還頒布《環(huán)境立國(guó)宣言》，提出企業(yè)經(jīng)營(yíng)要促進(jìn)環(huán)保，用環(huán)保技術(shù)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

美國(guó)杜邦化學(xué)公司建立企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的“減量化、再利用、再循環(huán)制造法”，從而達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。公司內(nèi)部注重各工藝之間的物料循環(huán)，從大量廢棄塑料中回收化學(xué)物質(zhì)，開(kāi)發(fā)出用途廣泛的乙烯產(chǎn)品。通過(guò)放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，早在10年前已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。

公眾參與

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和消費(fèi)等各類社會(huì)活動(dòng)，不僅需要各種新技術(shù)作為支持，更需要政府的扶持政策、企業(yè)的自身努力，也需要提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視運(yùn)用各種手段與輿論傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)宣傳，以提高國(guó)民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或低排放社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。

德國(guó)政府多次就循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的有關(guān)立法，邀請(qǐng)民眾代表召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行討論。報(bào)紙經(jīng)常刊登有關(guān)再生資源利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的報(bào)道，對(duì)那些態(tài)度不積極、措施不得力的企業(yè)給予無(wú)情批評(píng)。國(guó)家環(huán)境部每?jī)赡赀M(jìn)行一次全國(guó)范圍的環(huán)保意識(shí)調(diào)查，以增強(qiáng)國(guó)民促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

為了提高大眾的環(huán)保意識(shí)，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局與全國(guó)物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會(huì)專門開(kāi)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，宣傳有關(guān)再生物質(zhì)的知識(shí)，成立“美國(guó)回收利用日”組織，將每年的11月15日定為“回收利用日”。美國(guó)各類環(huán)保組織經(jīng)常舉辦各類活動(dòng)，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)里的再生物質(zhì)利用項(xiàng)目，購(gòu)物時(shí)使用可循環(huán)利用的包裝品，購(gòu)買可以維修和重新使用的物品等。

英國(guó)國(guó)民的節(jié)能行為體現(xiàn)在生活的方方面面：無(wú)論公司還是政府部門均沒(méi)有虛浮華麗的所謂“照明工程”，城市大型徹夜燈光照明現(xiàn)象基本不見(jiàn)；夜晚照明以不影響人們正常生活節(jié)奏為準(zhǔn)則。超級(jí)市場(chǎng)、私人店鋪櫥窗的燈光歇業(yè)后會(huì)及時(shí)關(guān)閉，一些從事特殊服務(wù)的店鋪采用定時(shí)關(guān)燈裝置。在政府辦公樓和居民住宅樓，樓道里公用燈大多采用自動(dòng)斷電裝置。

《人民論壇》(2005年第二期)