十四、樹立正確的政績觀
樹立正確的政績觀，首先要解決創(chuàng)造政績的價值目標問題。創(chuàng)造政績的目標取向是促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展�！皺�(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”是正確政績觀的集中體現(xiàn)。堅持以實踐、群眾和歷史衡量政績，體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態(tài)度，是馬克思主義實踐觀、群眾觀和歷史觀的具體運用，是黨的政治路線、思想路線和工作路線的具體體現(xiàn)，是客觀的、科學的檢驗標準。
正確的政績觀本質(zhì)上是求真務(wù)實的政績觀，就是用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態(tài)度看待政績，用解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線指導(dǎo)政績，用兢兢業(yè)業(yè)、真抓實干的良好作風創(chuàng)造政績。
胡錦濤同志指出“要把樹立正確的政績觀作為新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，通過加強思想政治建設(shè)深化干部制度改革予以切實保證�！闭冇^直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部從政的價值取向，反映對待黨的事業(yè)和人民利益的態(tài)度，是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)。樹立正確的政績觀，是在新的歷史條件下落實科學發(fā)展觀的迫切要求，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要課題。
(一)創(chuàng)造政績的目標取向是促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展
樹立正確的政績觀，首先要解決創(chuàng)造政績的價值目標問題。為誰創(chuàng)造政績是為個人謀私利，還是為黨和國家、為人民群眾謀利益這是每一個領(lǐng)導(dǎo)干部首先需要回答的問題，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀正確與否的分水嶺。
我國封建王朝的一些統(tǒng)治者早就知道“為君之道，必須先存百姓”的道理。而西方資產(chǎn)階級，正如亨廷頓在《第三波》中所講的，要求官吏們“滿足一些關(guān)鍵選民對他們政績的期望”，以維護“統(tǒng)治者的合法性”。有的總統(tǒng)競選人喊的競選口號就是“你們比四年前生活得更好嗎”這些富于民本色彩的宣示，對于封建帝王成就霸業(yè)，對于資產(chǎn)階級維護統(tǒng)治起著至關(guān)重要的作用。
中國共產(chǎn)黨區(qū)別于任何剝削階級的政黨，其執(zhí)政地位是歷史和人民選擇的結(jié)果，各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力不是與生俱來的，而是人民賦予的。以“全心全意為人民服務(wù)”為根本宗旨的中國共產(chǎn)黨，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的要求歸結(jié)為一句話，就是立黨為公、執(zhí)政為民。也就是胡錦濤同志在西柏坡所作重要講話中所提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。這是正確政績觀的集中體現(xiàn)。遵循這一基本要求，才能解決好“政績?yōu)檎l而樹”的問題，將樹政績的根本目的確立在“為人民謀利益”之上。
政績觀與所有的思想意識一樣，既是特定社會存在的反映，又給予社會發(fā)展以特有的能動作用。全面建設(shè)小康社會的實踐，對中國共產(chǎn)黨黨員的政績觀提出了歷史性的新要求。共產(chǎn)黨人創(chuàng)造政績，在新世紀、新階段其價值目標就是全面建設(shè)小康社會。
源出《詩經(jīng)》的“小康”，是兩千多年來中國人對衣食無憂、穩(wěn)定安樂生活的向往。鄧小平同志創(chuàng)造性地將它同“中國式的現(xiàn)代化”聯(lián)系起來，使其成為中國特色社會主義的重要內(nèi)容的直觀表述。經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，人民生活總體上已達到了小康水平。黨的十六大進一步提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，即在本世紀頭20年，集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。全面建設(shè)小康社會，成為黨確立的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要階段性目標，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的長遠目標與現(xiàn)實實踐的有機統(tǒng)一。全面建設(shè)小康社會，是黨和國家、人民和民族的根本利益之所在。只有以此作為創(chuàng)造政績的價值目標取向，才能保證我們的政績觀體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，并促進全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。
全面建設(shè)小康社會是客觀規(guī)律性與人的主觀能動性相統(tǒng)一的過程。全面建設(shè)小康社會，關(guān)鍵在于黨，在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵又在于其思想觀念，尤其是其政績觀。政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀的重要組成部分。政績觀決定著一個人的工作態(tài)度、工作思路和工作方法。領(lǐng)導(dǎo)干部有什么樣的政績觀，就會追求什么樣的政績。哪個地方、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀正確，哪里的發(fā)展就有活力，就能夠做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，老百姓就受惠；反之，就會大起大落，就片面、畸形、代價沉重，老百姓就受苦。不但如此，政績觀還直接決定著每一個領(lǐng)導(dǎo)班子、每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的成長，政績觀正確，其成長就健康；反之，就會出問題。
這些年來，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的要求，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績，受到了廣大人民群眾的擁護。然而，也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀比較模糊、片面，甚至錯誤，不適應(yīng)新時期新階段的要求，不符合全面建設(shè)小康社會的需要，影響和阻礙了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。這些模糊、片面乃至錯誤的政績觀，主要有以下一些表現(xiàn)：
一是偏，即片面理解“政績”，將政績只視為經(jīng)濟增長、等同于城市發(fā)展，尤其是等同于GDP增長；忽略了政治文明、精神文明和社會事業(yè)的發(fā)展，忽略了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，忽略了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，尤其是忽略了人本身的發(fā)展。結(jié)果，加重了經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、區(qū)域之間、人與自然等方面的失衡。
二是散，即只求局部、不求全局的政績，搞上有政策、下有對策，各自為政、以鄰為壑，盲目攀比、一哄而上，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。
三是急，即急功近利、好大喜功，只求眼前政績，不管身后“洪水滔天”。有的急，還是急于改變落后面貌；有的急，卻是急于個人升遷。但只要一急，就容易只重當前、不顧長遠，只重速度、忽視質(zhì)量，只重發(fā)展、不計污染，吃祖宗飯、砸子孫碗。有的甚至板凳還沒坐熱，就“新官上任三把火”，今天一個大規(guī)劃，明天一個大思路，大搞“形象工程”“政績工程”。
四是虛，即華而不實，虛報浮夸，用“水分”制造“政績”。這是急功近利的政績觀惡性膨脹的必然歸宿。一些領(lǐng)導(dǎo)干部重名利、輕政德，“不怕群眾不滿意、就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，心浮氣躁、做表面文章，重“顯績”、輕“潛績”，善于包裝、精于造勢，甚至欺上瞞下，編造“GDP神話”，制造虛假“政績”，為個人樹碑立傳。
五是混，即當官做老爺，不思進取，認定“無過便是功”，不冒風險、抱殘守缺、得過且過，敷衍了事、庸碌無為、怨天尤人。這也是個人主義支配政績觀的一種結(jié)果。
錯誤的政績觀盡管表現(xiàn)形式不同，但后果是一樣的。一是妨礙黨的路線、方針、政策的全面貫徹落實，造成發(fā)展的片面與畸形，造成人力、財力、物力和寶貴時間的浪費，嚴重阻礙全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。二是滋生、蔓延形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象，嚴重損害黨和政府的形象，損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系。三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣，誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的懶惰思想和投機心理，助長黨內(nèi)和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風，挫傷真抓實干者的積極性。
消除錯誤的政績觀，樹立正確的政績觀，才能切實樹立和落實科學發(fā)展觀，加快促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。
(二)衡量政績的根本尺度是實踐、群眾和歷史
胡錦濤同志指出“一切工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗，衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。”堅持以實踐、群眾和歷史衡量政績，體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態(tài)度，是馬克思主義實踐觀、群眾觀和歷史觀的具體運用，是黨的政治路線、思想路線和工作路線的具體體現(xiàn)，是客觀的、科學的檢驗標準。
用實踐標準衡量政績，就是要看政績是否符合客觀實際和客觀規(guī)律。實踐是主體為滿足一定的需要而能動地認識和改造客體的活動。在實踐過程中，人的主體性的發(fā)揮以客觀實際為前提，以認識和利用客觀規(guī)律為基礎(chǔ)。我們各項工作的成果是否正確，必須回到實踐中去，通過“主觀見之于客觀”的行動才能得到證明。實踐既是創(chuàng)造政績的大學校，也是檢驗政績的試金石。堅持用實踐標準衡量政績，要求我們深入實際，調(diào)查研究，掌握客觀規(guī)律，扎扎實實地把黨和國家的大政方針同本地區(qū)本部門的實際結(jié)合起來，把各項政策和工作落到實處。那些脫離實際的高指標、急功近利的花架子、嘩眾取寵的空口號是經(jīng)不起實踐檢驗的。只有符合本地區(qū)、本部門、本單位客觀實際的業(yè)績，滿足最大多數(shù)人民意愿的業(yè)績，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的業(yè)績，才是符合實踐標準的真政績。正如胡錦濤同志所指出的“真正的政績應(yīng)當是‘為官一任造福一方’的實績，是為黨和人民踏實工作的實績”。這樣的實績，不是虛張聲勢喊出來的，也不是“做秀”做出來的，而是扎扎實實地干出來的。必須堅持一切從實際出發(fā)，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，說實話、重實干、鼓實勁、辦實事、求實效，著力解決實際問題。
用群眾的標準衡量政績，就是以民為本，以老百姓是否受益作為評價標準。建設(shè)有中國特色社會主義的根本目的，就是不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。馬克思主義認為，歷史歸根結(jié)底是由人民群眾創(chuàng)造的，人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是變革社會制度、推動社會前進的決定性力量。我們黨在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，都始終堅持唯物史觀關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點，相信群眾，依靠群眾，與人民群眾同呼吸共命運，自覺堅持黨的群眾路線。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。人民群眾既是歷史的創(chuàng)造者，也是領(lǐng)導(dǎo)干部政績的直接受益者和最終評判者。黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和工作必須以符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標準，要把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量政績的根本標準，堅持為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性，堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持完成黨的各項工作和為人民辦實事的一致性。堅持用群眾的標準衡量政績，就不應(yīng)僅僅看GDP多少、基礎(chǔ)設(shè)施投資多少等等，而要看是否真正給老百姓帶來了實惠，要看那個地方人民群眾的生存狀況、物質(zhì)文化狀況得到了多大的改變，要看與群眾生活息息相關(guān)的各種問題解決了沒有，要看是否激發(fā)了人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，最終要看廣大群眾是否認可。古人云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野�！比罕妼︻I(lǐng)導(dǎo)干部的政績感受最直接、最真切，也最有發(fā)言權(quán)。只有為老百姓所公認、為廣大人民群眾真心擁護的政績才是真正的政績。
用歷史的標準衡量政績，就是既要看政績給眼前帶來的變化，又要看其對經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠影響，要經(jīng)得起歷史的檢驗和后人的評判，其實質(zhì)是用可持續(xù)發(fā)展的標準評價政績，對社會和歷史負責。有些東西，今天看來是合理的、可行的，是成就、是功勞，但到明天可能就不合理了，就成了包袱，成了后遺癥，有些東西甚至本來就是寅吃卯糧、殺雞取卵。這種“前任政績后任債，一任政績幾任包袱”的現(xiàn)象，不僅不會促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，反而會阻礙經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，會造成社會資源的巨大浪費和人民財產(chǎn)的巨大損失。堅持用歷史的標準衡量政績，要求我們做決策、搞建設(shè)，必須具有長遠的戰(zhàn)略眼光，既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性，立足現(xiàn)實、放眼未來、瞻前顧后、深謀遠慮，既讓今人滿意，又讓后人受惠，從有利于長遠發(fā)展的角度建樹經(jīng)得起歷史考驗的政績。這樣才能真正促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
堅持以實踐、群眾和歷史衡量政績，我們就能避免在創(chuàng)造政績上的主觀性、片面性，就能端正黨風、改進作風，克服官僚主義、形式主義，就能團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾積極進取、勇于實踐，正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，創(chuàng)造出人民滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的政績。
三、創(chuàng)造政績的根本途徑是求真務(wù)實
求真務(wù)實，是黨的思想路線的核心內(nèi)容，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格，也是正確政績觀的思想根基。正確的政績觀，本質(zhì)上就是求真務(wù)實的政績觀，就是用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學態(tài)度看待政績，用解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線指導(dǎo)政績，用兢兢業(yè)業(yè)、真抓實干的良好作風創(chuàng)造政績
