2010年國(guó)家公務(wù)員考試(新大綱)申論習(xí)題及答案(1)

　　5.農(nóng)民工返鄉(xiāng)問(wèn)題成為日前在昆明召開(kāi)的政協(xié)云南省第十屆二次會(huì)議上政協(xié)委員們最關(guān)注的問(wèn)題之一，九三學(xué)社云南省委員會(huì)在向大會(huì)提交的提案中建議：“利用職業(yè)教育資源，促進(jìn)云南省農(nóng)民工及返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)�！�

　　委員們認(rèn)為，目前的職業(yè)院校還是以學(xué)歷教育為主，沒(méi)有全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)工作，職業(yè)教育的資源沒(méi)能很好地利用。受金融危機(jī)沖擊，春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題變得十分嚴(yán)峻，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作更加艱巨。

　　九三學(xué)社云南省委為此提出，職業(yè)院校在這一形勢(shì)下，應(yīng)該調(diào)整辦學(xué)思路，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　　提案建議，各級(jí)教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障主管部門(mén)應(yīng)通力協(xié)作，重視職業(yè)教育在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的要求共同制定相應(yīng)的政策和措施，使職業(yè)院校參與到農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)中。地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)要求制定職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)實(shí)際情況制定相應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)方案，通過(guò)培訓(xùn)并參加國(guó)家職業(yè)資格鑒定工作，幫助受訓(xùn)者獲得職業(yè)資格證書(shū)，并加大其就業(yè)的機(jī)會(huì)、獲得較好的薪酬。

　　民進(jìn)云南省委也在大會(huì)上建議，各地政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，在當(dāng)前形勢(shì)下加大培訓(xùn)資金投入，利用有限的資金，使全省農(nóng)村勞動(dòng)力總體上從體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。另外，當(dāng)前省內(nèi)許多城市都在大力招商引資，應(yīng)積極配合各個(gè)落地招商項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展定單定向培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)、介紹和吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)指定補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并加強(qiáng)校企合作，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。對(duì)于家庭困難的失業(yè)農(nóng)民工通過(guò)職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書(shū)或單項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，讓更多農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。

　　據(jù)悉，日前，云南省政府出臺(tái)了多項(xiàng)措施解決農(nóng)民工就業(yè)等問(wèn)題，其中明文規(guī)定：“在中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性�！�

　　6.英國(guó)職業(yè)教育的顯著特點(diǎn)是建立了科學(xué)規(guī)范的職業(yè)資格證書(shū)制度，即國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)和普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。而且英國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)與普通學(xué)院教育文憑在地位上有對(duì)等的關(guān)系。據(jù)了解，英國(guó)包括貿(mào)易、服務(wù)、工程、建筑、制造業(yè)等在內(nèi)的11種大的行業(yè)(約占全國(guó)工作崗位的90%)，都實(shí)行了職業(yè)資格證書(shū)制度。

　　英國(guó)教育教學(xué)形式靈活多樣。英國(guó)提供職業(yè)教育的繼續(xù)教育學(xué)院具有時(shí)間安排活、課程設(shè)置寬、學(xué)生來(lái)源廣、實(shí)習(xí)場(chǎng)所全、教學(xué)質(zhì)量高等特點(diǎn)。在英國(guó)，幾乎所有主要的城鎮(zhèn)都有繼續(xù)教育學(xué)院。這些繼續(xù)教育學(xué)院主要為當(dāng)?shù)氐某赡耆撕?6歲以上的青年人提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)。在英國(guó)，大多數(shù)繼續(xù)教育學(xué)院和企業(yè)界、用人單位、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織都建立了緊密的合作關(guān)系，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

　　此外，英國(guó)還建立了現(xiàn)代學(xué)徒制度。每個(gè)行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃由NTO制定，培訓(xùn)方式是在工作場(chǎng)所，由師傅指導(dǎo)�，F(xiàn)代學(xué)徒結(jié)業(yè)后，可結(jié)合工作繼續(xù)學(xué)習(xí)高等教育課程。

　　當(dāng)然所有這些措施的實(shí)施與英國(guó)政府高度重視職業(yè)技術(shù)教育，提供充足的經(jīng)費(fèi)并制定了健全的職業(yè)教育法律法規(guī)體系密切相關(guān)。

　　7.美國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持。從1917年《史密斯—休斯法案》開(kāi)始，到《2000年教育目標(biāo)：美國(guó)教育法》和《學(xué)�！�工作多途徑法案》，幾十年來(lái)，美國(guó)政府頒布了數(shù)十部法案，以大力發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)。

　　美國(guó)在高中就開(kāi)設(shè)了職業(yè)教育課程。1999年，美國(guó)教育部國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心曾選定最流行的6大行業(yè)中28種不需要學(xué)士以上學(xué)位的典型專(zhuān)業(yè)進(jìn)行調(diào)查，有91%的高中畢業(yè)生取得了不同的職業(yè)教育學(xué)分。

　　除了公立職業(yè)學(xué)校外，美國(guó)還積極鼓勵(lì)各部門(mén)、行業(yè)、私人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦多層次、多形式的農(nóng)村職業(yè)教育。此外，全美國(guó)有農(nóng)民俱樂(lè)部5萬(wàn)多個(gè)，幫助農(nóng)村青年學(xué)習(xí)各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)，制定生產(chǎn)計(jì)劃，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。

　　在財(cái)政支持方面，美國(guó)的財(cái)政實(shí)行聯(lián)邦、州、地方三級(jí)預(yù)算制度，而且州政府逐漸成為了第一投資主體。美國(guó)對(duì)公立義務(wù)教育不分城市和農(nóng)村均實(shí)行一體化的財(cái)政管理體制。

　　8.在德國(guó)，“雙元制”教育(也稱(chēng)“雙軌制”)是德國(guó)實(shí)行職業(yè)教育最主要的特點(diǎn)，也是推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵�！半p元制”是同時(shí)在兩個(gè)地點(diǎn)，有兩個(gè)施教主體，也就是在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校中進(jìn)行教學(xué)而得名。學(xué)員一般每周在企業(yè)里接受3—4天的實(shí)踐教育，在職業(yè)學(xué)校里接受1—2天的理論教育。企業(yè)的技能培訓(xùn)是“雙元制”的主體，職業(yè)學(xué)校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓(xùn)的�！半p元制”是由政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀(guān)管理，學(xué)校、行業(yè)主管部門(mén)和生產(chǎn)單位組織實(shí)施的三重負(fù)責(zé)制。

　　職業(yè)教育在德國(guó)整個(gè)教育體系中，占有重要地位，是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道;學(xué)生初中畢業(yè)后第二次分流，是根據(jù)不同職業(yè)的要求和學(xué)生及家長(zhǎng)的意愿而定;較高層次的職業(yè)教育(包括企業(yè)及其他各類(lèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn))，必須以接受過(guò)較低層次的職前教育(培訓(xùn))為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);經(jīng)過(guò)職業(yè)教育(培訓(xùn))的人員，既可長(zhǎng)期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育。

　　9.“你幫我拉一個(gè)學(xué)生進(jìn)校，我們給1000元的提成;拉到10個(gè)生源，提成將增到1400元/人。”廈門(mén)一職業(yè)院校的體育老師以為記者人脈廣，多次希望幫他拉點(diǎn)“人頭”。被問(wèn)及有沒(méi)有分?jǐn)?shù)要求時(shí)，這位老師毫不諱言，“分?jǐn)?shù)越低我們?cè)礁信d趣”。

　　事實(shí)上，不少中學(xué)畢業(yè)班的老師也接到類(lèi)似電話(huà)，在泉州一中學(xué)任班主任的楊老師告訴記者，一家民辦院校的招生老師還想拉攏他當(dāng)招生代理人，并許諾“干得好的話(huà)，一個(gè)月收入超過(guò)老師一年收入”。

　　針對(duì)“高抽成”拉生源的做法，集美一家民辦職業(yè)學(xué)校的負(fù)責(zé)人接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)“這是公開(kāi)的秘密”。

　　“這是一個(gè)層層都有錢(qián)賺的事情”，資深的招生辦主任林先生，曾對(duì)泉、廈兩地民辦院校的生存問(wèn)題做過(guò)調(diào)查，他向記者披露了類(lèi)似民辦院校的招生利益鏈條。林先生介紹，由于一些民辦院校列入“統(tǒng)招”比例的生源不多，其要生存，計(jì)劃外招生必不可少，“較早使用高抽成拉生源的是江西的一些民辦院校，有時(shí)一口氣就來(lái)福建拉走數(shù)百人，之后本地的一些院校開(kāi)始效仿”。

　　“比如學(xué)校下達(dá)1000人的招生任務(wù)，并確定1500元/人的招生經(jīng)費(fèi)后，頂端的招生負(fù)責(zé)人就有150萬(wàn)招生經(jīng)費(fèi)�！绷窒壬�說(shuō)，多數(shù)學(xué)校都會(huì)派“招生代理人”在各地布點(diǎn)，他們一般會(huì)與各地學(xué)校聯(lián)系，“退休校領(lǐng)導(dǎo)，一些比較差的學(xué)校的班主任、任課老師，都是這些招生老師的最?lèi)?ài)”。林先生透露，這些中學(xué)的負(fù)責(zé)人或班主任、老師，利用自己對(duì)學(xué)生的了解程度，動(dòng)員一些成績(jī)不好的學(xué)生去讀民辦院校，成功率很高，“每介紹成功一名，他們就可獲得數(shù)百元甚至高達(dá)千元不等的‘感謝費(fèi)’”。

　　按照相關(guān)校方的說(shuō)法，這些招生代理人是最大的獲利者。記者從一所民辦院校招生辦主任處得到的一個(gè)說(shuō)法是，在這短短幾個(gè)月招生中，有招生人員月賺十余萬(wàn)，“我就接觸過(guò)一個(gè)招生代理人，通過(guò)和學(xué)校合作，一口氣招了近兩百名學(xué)生，傭金有20多萬(wàn)元”。

　　但民辦職業(yè)院校卻是最后的獲利者，“招一個(gè)新生，一般要在學(xué)校讀二至三年，招生老師只在學(xué)生報(bào)名的第一年拿提成。這樣算下來(lái)，學(xué)校雖然花了一些錢(qián)，但仍賺取了大頭”。一些招生代理人表示，部分民辦職業(yè)院校的非理性爭(zhēng)奪生源，才是造就招生代理人暴富的真正原因。