17.2001年,遼寧省鞍山市國稅局原公務(wù)員李文娟,實(shí)名舉報該局人為少征國家巨額稅款等違法和違規(guī)行為后,不僅被兩次辭退工作,而且還被鞍山市公安局刑事拘留及勞動教養(yǎng)一年。2006年3月,中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》報道后,李全家受到全天24小監(jiān)視。國家稅務(wù)總局稽查組調(diào)查后認(rèn)為:李掌握的五項(xiàng)問題中有兩項(xiàng)屬實(shí),其他三項(xiàng)部分事實(shí)存在,但問題的性質(zhì)與舉報信反映的不同,其中少收增值稅的問題是企業(yè)延緩征收,屬于違規(guī)行為。同時國家稅務(wù)總局還要求遼寧省國稅局應(yīng)督促鞍山市國稅局做好舉報人的政治思想工作,并保護(hù)好舉報人;同時責(zé)令舉報人所在單位不得打擊報復(fù)舉報人。但是,實(shí)際情況是,就在李文娟舉報了鞍山市國稅局的問題之后,她的命運(yùn)發(fā)生了一連串的變化,她被兩次辭退工作;被鞍山市公安局刑事拘留,然后又被勞動教養(yǎng)一年。
18.舉報既有實(shí)名舉報又有匿名舉報。實(shí)名舉報和匿名舉報相比雖有直接接觸舉報人獲取線索的優(yōu)點(diǎn),但不代表實(shí)名舉報的線索就比匿名舉報的線索有價值。而查辦腐敗案件,最關(guān)鍵的是判斷線索有無偵查價值,若僅以是否實(shí)名舉報來決定線索處理的先后,顯然過于武斷,將會導(dǎo)致打擊不力。要重視對一切舉報材料真?zhèn)握鐒e,一些匿名舉報,如果包含高附加值的案件信息,也應(yīng)予以足夠重視。對于實(shí)名舉報,更要充分考量舉報人相對于被舉報人而言往往處于弱勢地位,實(shí)名舉報將給舉報人帶來無法預(yù)料的風(fēng)險,國家必須為實(shí)名舉報人的權(quán)益提供有效保障,建議盡快通過完善立法,實(shí)現(xiàn)對實(shí)名舉報人的弱勢補(bǔ)強(qiáng),更好地實(shí)現(xiàn)全社會的公平正義。
19.“親愛的戰(zhàn)友/請你拉住我的手/不要松開/我是那樣的孤單無助……”2008年9月1日,一篇《刑警隊(duì)長逃亡日記》的帖子迅速火遍網(wǎng)絡(luò)。盡管帖中的內(nèi)容還有待媒體調(diào)查的進(jìn)一步證實(shí),但帖中的詩句所透露出的辛酸與無奈,卻迅速獲得網(wǎng)民的普遍認(rèn)同。
舉報人的尷尬處境,近幾年來于公共媒體上的個案披露可謂層出不窮。未必知悉此帖真相的網(wǎng)民大抵也是“習(xí)慣成自然”了。
刑警隊(duì)長的逃亡日記還待確認(rèn),肖某的亡命天涯卻是已證事實(shí)。2008年9月3日的《中國青年報》援引肖的話說,“假如時光能夠倒流,我決不會再做這樣的蠢事,可惜世上沒有后悔藥啊!”肖某口中的“蠢事”正是為一起刑事案件作證。在履行了一個公民的義務(wù)之后,報復(fù)也隨之而來。肖一家不得不東躲西藏,四處流亡。
舉報人/證人紛紛亡命天涯,是中國現(xiàn)行司法環(huán)境下一道怪異的風(fēng)景線。舉報人/證人保護(hù)也仿佛成了各種司法潛規(guī)則纏繞之下的一個難解的結(jié)。近十余年來,加強(qiáng)舉報人/證人人身保護(hù)和財產(chǎn)保護(hù)的各種呼聲不絕于耳,甚至各類受理舉報單位也身列呼吁的陣營,但原則性強(qiáng)調(diào)終究代替不了具體的制度建設(shè)。在媒體年復(fù)一年的關(guān)注之下,在有關(guān)部門年復(fù)一年的發(fā)文、表態(tài)之下,在看似已成為社會共識的良好輿論環(huán)境之下,舉報人/證人保護(hù)仍然是一個結(jié)。
有人說我們在舉報人/證人保護(hù)制度上并非空白。刑事法律中就規(guī)定了對舉報人/證人進(jìn)行打擊報復(fù)的行為將受到懲處。且不談這些條款的過于原則化、可操作性差、適用范圍又窄,單從“懲處對舉報人/證人的打擊報復(fù)行為”上看,這僅僅是對舉報人/證人遭受侵害之后的救濟(jì),或者說是國家對違法犯罪行為的追究,怎能稱之為“保護(hù)”?舉報人/證人所期待的保護(hù),正是要免受這種侵害,而不是在打擊報復(fù)已經(jīng)發(fā)生之后,國家再來將這些打擊報復(fù)者繩之以法。很多傷害對舉報人/證人而言,是無法補(bǔ)償,也是無法救濟(jì)的。
正是基于立法的種種現(xiàn)狀,在近年來的“兩會”上,有關(guān)制定《舉報人保護(hù)法》和《證人保護(hù)法》的提案或議案多次被提出,也得到了不少的關(guān)切。遺憾的是,這些議案的最終結(jié)局均如“泥牛入海”,毫無回音。公共輿論所掀起的一輪又一輪的呼吁,基本也是雞同鴨講。公民建議與立法啟動之間仿佛是在各自不同的時空,沒有溝通,沒有互動,最需要公眾參與的地方,卻沒有制度的保障。和舉報人/證人的尷尬地位一樣,享有國家權(quán)力的公民仍然難以得到立法參與權(quán)。這在一個正奉行“開門立法”的時代和國度,顯得格外不融洽。
舉報人/證人保護(hù)不僅僅是中國的問題,也是全球問題。2003年10月31日,第58屆聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》,其中專門就舉報人/證人保護(hù)作了明確規(guī)定。例如,在必要和可能的情況下將其轉(zhuǎn)移,并在適當(dāng)情況下允許不披露或者限制披露有關(guān)其身份和下落的資料;規(guī)定允許以確保證人和鑒定人安全的方式作證的取證規(guī)則,例如允許借助于諸如視聽技術(shù)之類的通信技術(shù)或者其他適當(dāng)手段提供證言,等等!豆s》也針對那些曾參與了腐敗行為的舉報人/證人建立了污點(diǎn)證人制度,在法律上為舉報人的從輕、減輕或免除處罰提供了依據(jù)。
我國已于2005年10月27日批準(zhǔn)了該《公約》,根據(jù)“條約必須信守”的國際法準(zhǔn)則,只要不是在簽署時聲明保留的條款,均有執(zhí)行的義務(wù)。而國內(nèi)的舉報人/證人保護(hù)制度顯然與《公約》的要求還有不少差距。以目前情勢看,我們應(yīng)抓住刑事訴訟法修改的大好契機(jī),借鑒西方國家在舉報人保護(hù)上的立法經(jīng)驗(yàn),按照我國已簽署的國際公約中的規(guī)定,從國情出發(fā),大力推進(jìn)舉報人保護(hù)制度的具體化、科學(xué)化、全程化和常態(tài)化。
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