2008國家公務員考試申論標準化模擬試題二

　　材料4： 2003年以來，殯葬業(yè)一直名列“中國十大暴利行業(yè)”榜單，據(jù)一位從事多年殯葬用品買賣的業(yè)內人士說，這種暴利主要體現(xiàn)在經營殯葬用品上，利潤一般都超過300%，最高的甚至可以達到2 000%。��

　　在某醫(yī)院太平間的公開收費卡上，殯儀服務費多達10余項，其中看遺體要每次收取10元，凈身300元，剪腳指甲100元，剪手指甲50元，穿衣150元，還有一項籠統(tǒng)的服務費每次20元，告別每場600元，成本不過五六十元的壽衣在這里賣到上千元，甚至噴點消毒水就收450元!��

　　業(yè)內人士透露，殯葬用品的市場零售價為進價的10倍甚至更多，如死者下葬時的壽衣，普通的棉布面料要800元～1 200元，綢緞面料最少也要2 000元一套；骨灰盒最廉價的1 500元，一般家庭至少要購買三四千元的紅木骨灰盒，面子上才勉強過得去。購買墓地或靈塔的費用就更昂貴了，交通不便，距離較遠的公墓，最便宜的一塊墓地也要五六千元……除了花在遺體安葬上的費用，需要“打點”的地方也不少，每個環(huán)節(jié)平均都要花費200元～400元。這筆費用怎么說也要1 000元～2 000元……��

　　雖說物價部門核定的火化收費標準，但一般火化環(huán)節(jié)的費用都在千元以上；成本區(qū)區(qū)幾元錢的花圈，就可以賣到幾十元甚至上百元；成本僅有幾十元、最多不超過100元的骨灰盒，賣到一二千元，墓穴的利潤就更高了。��

　　暴利不僅僅表現(xiàn)在成本和價格的懸殊上，還表現(xiàn)在人們在這種特殊消費上的無可選擇�！叭艘呀浰懒�，我們這兒提供停放、穿衣、化妝、悼念一條龍服務，反正就這個事，到哪兒都一樣，你們也別講價錢�！边@是一家太平間的“常用語”。有的殯儀館公然掛牌稱：凡非在本館購買的骨灰盒，不得在本館存放。��

　　一直以來人們都認為殯葬業(yè)暴利是由于民政部門的壟斷經營，但民政部社會福利和社會事務司高月玲處長卻有不同的看法，目前殯儀服務、喪葬用品、墓穴建設和銷售，都已經放開了，準許民營企業(yè)進入，全國的狀況是國企、民企約各占50%，殯葬業(yè)的暴利無論國企、民企同樣存在，其價格之高、利潤之厚，民政部門也認為是暴利，但這種暴利并不是大家認為的那樣是由于民政部門壟斷造成的。��

　　這就解釋了為何打破殯葬業(yè)原有的行政壟斷后，殯葬費用仍然較高的原因：因為破除壟斷對體制外的“暴利”無所觸動，比如非法經營的“黑殯葬”謀取的暴利；比如個別產品如骨灰盒、墓穴的暴利。��

　　北京市殯葬管理處副處長姜曉剛介紹說，殯葬業(yè)收費主要有四個方面，暴利主要源于后三個方面：��

　　——傳統(tǒng)火葬服務。包括遺體接運、火化、骨灰寄存等，收費標準由物價部門核定。北京市殯儀館火化一具遺體的收費標準為380元，骨灰寄存一年50元，運送尸體的費用為5元/公里。傳統(tǒng)的老三樣服務其實是保本甚至虧損經營，每火化一具遺體，殯儀館要賠一兩百元，因此這一塊不存在暴利。��

　　——殯儀服務。包括收殮、冷藏、防腐、整容、消毒、穿衣、租用遺體告別禮廳等，市場定價，物價部門批準。��

　　——喪葬用品。包括骨灰盒、包尸袋、禮廳布置、花圈、壽衣、香燭、音樂、鮮花等，市場調節(jié)，物價部門批準。��

　　——墓穴、骨灰格位。這是所有項目中利潤空間最大的，遠遠超過優(yōu)質房地產。��

　　僅從2004年中國民政統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示就可知道，我國殯葬業(yè)年收入75億，年利潤率是14.6%，殯葬業(yè)整體上沒有暴利。但是微觀上看，個別產品、個別地方、個別企業(yè)暴利現(xiàn)象不斷。��

　　上海理工大學教授喬寬元說，殯葬業(yè)的市場化程度目前還不算高，但即使以后開放程度提高了，仍改變不了某些業(yè)務的自然壟斷。因為殯葬業(yè)很特殊，不可能像服裝店那樣，到處開殯儀館、搞公墓。因此，行政壁壘打破了，行業(yè)壁壘打破了，自然壟斷是打不破的，誰先進入殯葬業(yè)，誰就會占據(jù)有利條件形成自然壟斷。因此，治理殯葬暴利的根本不在于反壟斷，而在于形成一套合理的定價及監(jiān)督機制。

國家公務員考試申論命題、閱卷方法全透視

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