2013公務員考試申論熱點解讀：20天8起性侵案

　　【關鍵詞】校園安全 性侵 未成年 性教育 安全制度

　　【背景鏈接】

　　自5月8日海南萬寧發(fā)生“小學校長帶女生開房”事件到5月27日，20天內(nèi)至少有8起校園內(nèi)猥褻性侵幼女案被曝光。而這，還僅僅是被公開報道的案件。實際中，又有多少孩子被傷害，我們不得而知。

　　5月8日 海南萬寧 校長帶著女生開房。當日，萬寧市一小學校長陳在鵬和房管局工作人員馮小松帶6名小學女生開房。目前兩人涉嫌強奸罪被提起公訴。

　　5月15日 安徽潛山 校長12年性侵9女童。潛山縣某小學校長楊某，在12年里先后性侵9名女童。日前，楊某涉嫌強奸猥褻兒童罪被提起公訴。

　　5月18日 安徽舒城 男教師猥褻7歲女生。18日，安徽省舒城縣湯女士發(fā)現(xiàn)7歲女兒內(nèi)褲有異物并摻雜血跡，并報了警。目前，50多歲的數(shù)學老師王某某被刑拘，并承認犯罪事實。

　　5月20日 山東青島 幼兒園保安猥褻兒童。20日，青島警方在處理一起治安糾紛時，獲悉嶗山區(qū)梅嶺西路283號一家幼兒園有保安員猥褻兒童，目前，兩名犯罪嫌疑人已被刑拘。

　　5月21日 河南桐柏 54歲教師猥褻女生。21日，河南桐柏縣54歲小學教師楊某某在教室猥褻女生時被男生發(fā)現(xiàn)。28日，楊某某因涉嫌猥褻兒童罪被批捕。他在2010年至2012年的師德考評中均為合格。

　　5月21日 湖南嘉禾 小學老師猥褻多名女生。21日晚，湖南嘉禾縣普滿中心小學二(1)班數(shù)學老師曾星明被舉報猥褻多名女生。26日，縣公安局將曾星明刑拘。

　　5月22日 廣東雷州 小學校長性侵2女生。家長報案后，雷州某小學校長鄭某于22日自首。今年5月以來，鄭某將該校六年級兩名女生多次誘騙至學校宿舍強奸，鄭某已被刑拘。

　　5月27日 廣東深圳 老師猥褻4名學生。深圳市警方27日接到報案，4名學生在南山區(qū)弘基學校就讀期間被老師猥褻。當晚，警方將二年級老師吳某東抓獲，日前將其刑拘。

　　最高人民法院昨日公布三起侵犯未成年人權益犯罪典型案例，其中鮑某某強奸、猥褻兒童已被執(zhí)行死刑。

　　最高法刑一庭副庭長薛淑蘭說，在鮑某某強奸、猥褻兒童案中，7名女童受害時都才9歲、10歲。出于對孩子們的保護，最高法發(fā)布案例時沒有寫明被告人姓名。被告人鮑某某從2009年4月至2011年6月，利用教師身份猥褻小學女生7人數(shù)十次，并將其中6人奸淫數(shù)十次，還拍攝該6名幼女的裸照及被強奸的照片、視頻。法院為此依法判處被告人鮑某某死刑，剝奪政治權利終身。經(jīng)最高人民法院復核核準，罪犯鮑某某已于近日被依法執(zhí)行死刑。

　　最高人民法院今后將指導各級法院進一步加大對侵犯未成年人權益犯罪的懲治力度，堅持最低限度的容忍、最高限度的保護，該重判的堅決依法重判。對嚴重侵害未成年人權益的犯罪分子，依法應當判處死刑的，絕不能手軟。

　　【問題細究】

　　這些悲劇或許只是個例，但它折射出的問題卻具有一定的普遍性。

　　1.父母對子女價值觀、道德觀教育的缺失。現(xiàn)在的孩子，家長對其物質(zhì)享受方面的要求，幾乎都是百依百順的，父母總是竭盡全力為子女創(chuàng)造更優(yōu)裕的生活條件，讓其擁有更良好的學習環(huán)境，但對于子女如何養(yǎng)成基本的道德觀、價值觀等方面，幾近空白。于是我們看到，對父母不敬重、對他人不友善、對社會缺乏責任感而一切以自我為中心的孩子，不在少數(shù)。人格的缺陷，心理的扭曲，道德的缺失，價值天平的傾斜，使他們在處理自己與他人和社會的關系時，難以調(diào)整并保持一個理性、寬容、友善的心態(tài)。

　　2.社會對青少年法制教育的缺失。知法守法、學法用法的法治精神，應當及早從青少年抓起，這不僅是教育青少年成為社會未來合格公民的行為規(guī)范，更是維護和保障他人合法正當權利不受侵犯的基本底線。法治需要從娃娃抓起，從來沒有像今天這樣顯得刻不容緩。

　　3.相關法律法規(guī)的缺失。譬如“嫖宿幼女罪”一直以來飽遭詬病，但是否廢除、何時廢除卻始終沒有一個像樣的說法。且在一些地方，當校園性侵案發(fā)生后，當?shù)卣�府和校方總是想方設法捂蓋子，認為家丑不可外揚，通過做受害者家長的工作等方式大事化小、小事化無。

　　【原因分析】

　　致使受害青少年犯罪低齡化的原因有以下幾點：

　　一、安全制度疏漏致校園性侵頻發(fā)

　　學校安全制度不健全是導致校園性侵案發(fā)生的直接原因。這些性侵案件發(fā)生在教室、學生宿舍、教師宿舍、學校內(nèi)廢棄的房屋以及廣播站,甚至一些猥褻案件發(fā)生在講臺上。學校既沒有安排教師值班巡查,也沒有給學生宿舍配備必要的防護措施,以致有的校外人員進入學生宿舍實施犯罪。

　　二、幼童認知、辨別、反抗能力差使其更易成性侵對象

　　北京市西城區(qū)人民檢察院未成年人檢察處副處長柳青也有同感。2010年至今,該院已辦理未成年人性侵案件22件,“最近剛剛收了幾個,總體呈高發(fā)態(tài)勢”。

　　“外來務工人員子女受侵害比例最高,約占70%左右,留守、流動兒童被侵害問題突出�！睆堝�分析,熟人作案占相當比例,侵害人與被侵害人大多認識,存在鄰居、老鄉(xiāng)、繼子女等或遠或近的關系。

　　柳青表示,年幼兒童認知、辨別、反抗能力都較差,更容易成為性侵犯罪對象。在28名被害人中,14周歲以下17人,其中10周歲以下的11人。如何某猥褻兒童案中,何某在理發(fā)店內(nèi)兩次猥褻鄰居年僅5歲的女兒。

　　三、 孩子缺乏自我保護和防范意識是重要原因

　　侵害時間長是該類案件的另一個鮮明特點。張妍、柳青告訴記者,陌生人實施的性侵害一般只是一次,親屬、熟人實施的性侵害持續(xù)時間都比較長,有的數(shù)月,有的數(shù)次,近三分之一被害未成年人受過多次侵害。分析造成未成年人性侵案件高發(fā)的原因時,張妍認為,缺乏自我保護和防范意識是直接原因�！爸袊�父母很少意識到性教育的重要性,即便是進行早期性教育的家長,也大多是從孩子進入青春期開始。學校的性教育多數(shù)停留在開設生理衛(wèi)生課層面�！�

　　【權威觀點】

　　校園性侵案件連發(fā) 最高法要求重判罪犯

　　從海南省萬寧市一小學校長陳某某帶小學女生開房被逮捕，安徽潛山縣一小學校長楊某12年先后對9名女童實施性侵被提起公訴，到河南桐柏一56歲教師涉嫌性侵十多名小學女生被刑拘，再到廣東雷州、深圳、湖南郴州和安徽六安等地分別曝出小學校長或教師涉嫌猥褻小學女生被刑拘。僅最近20天之內(nèi)，就有8起案件被曝光。最高人民法院表示，對此類案件決不手軟。

　　教育部政策研究與法制建設司司長孫霄兵談教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃時指出，開展青少年學生法制宣傳教育活動，可以說是建設社會主義法制國家、構(gòu)建社會主義社會和諧社會，培養(yǎng)具備現(xiàn)代法律素質(zhì)的合格公民的基礎性工程，意義重大。我國目前有大中小學在校學生2億多，青少年學生接受能力強、可塑性強，普法的效果明顯。實踐證明，加強青少年學生法制宣傳教育工作是預防和減少青少年違法犯罪的有效途徑。

　　他強調(diào)開展學生法制宣傳教育，要與學校教育教學工作緊密結(jié)合。緊緊圍繞全面實施素質(zhì)教育的要求，把加強青少年法制教育、培養(yǎng)社會主義法制觀念與法律素質(zhì)，作為各級各類學校特別是中小學教育教學中的一項重要任務。要形成科學、系統(tǒng)的學校法制教育課程體系，建立學生法律素質(zhì)的評價標準，全面提高學校法制教育的水平。學生法制教育要堅持品德教育與法制教育并重的方針。

　　【措施】

　　中公教育專家建議采取如下措施:

　　一、對學生進行必要的性知識教育和預防性侵害教育

　　未成年學生對來自教師的性侵害行為之所以較少進行反抗，除了其敬畏教師、自身力量弱小等原因之外，其關于性方面的知識較為貧乏，關于預防性侵害的知識和技能較為欠缺也是重要原因。

　　對學生進行適當?shù)男灾�識教育和預防性侵害教育，早已列入國家的教育計劃和大綱。教育部于2007年3月發(fā)布的《中小學公共安全教育指導綱要》中要求，小學4-6年級要了解應對性侵害的一般方法，提高自我保護能力，初步了解青春期發(fā)育基礎知識，形成明確的性別意識和自我保護意識;初中年級要學會應對性侵害等突發(fā)事件的基本技能，了解青春期常見問題的預防與處理，形成維護生殖健康的責任感，了解艾滋病的基本常識和預防措施，形成自我保護意識;高中年級要掌握預防艾滋病的基本知識和措施，正確對待艾滋病毒感染者和患者，學習健康的異性交往方式，學會用恰當?shù)姆椒ūＷo自己，預防性侵害，當遭到性騷擾時，要用法律保護自己。教育部于2008年12月發(fā)布的《中小學健康教育指導綱要》中規(guī)定，小學一二年級學生要知道“我從哪里來”的有關知識;三四年級學生要了解身體主要器官的功能，學會保護自己;五六年級學生要知道青春期生長發(fā)育特點、男女少年在青春發(fā)育期的差異、女生月經(jīng)初潮及意義、男生首次遺精及意義、青春期的個人衛(wèi)生知識等;初中階段要學會識別容易發(fā)生性侵害的危險因素，保護自己不受性侵害;高中階段要了解婚前性行為嚴重影響青少年身心健康，避免婚前性行為，了解艾滋病的預防知識和方法等。上述兩個《綱要》明確提出了各個年齡階段性教育的目標及內(nèi)容，為中小學校進行性知識教育和預防性侵害教育提供了指導依據(jù)。

　　學校在對學生進行性教育的過程中，首先要著力讓未成年學生了解隱私權、身體自主權、性侵害的含義，讓學生明白身體是自己的，任何人不得隨意觸碰;自己的身體可以分為“可觸碰區(qū)域”和“不可觸碰區(qū)域”，對于“不可觸碰區(qū)域”，特別是隱私處，除父母為自己洗澡或醫(yī)生檢查身體等少數(shù)情形外，應當拒絕任何觸摸;對于讓自己感到不舒服、不自在的身體接觸，無論對方是誰，都可以拒絕讓其觸碰或靠近;如果別人摸了自己并授意甚至恐嚇自己要“保守秘密”，那么千萬別害怕，一定要告訴父母、自己信賴的老師或其他成年人，否則事情只會變得更糟。其次，學校要讓未成年學生明白，對未成年人實施性侵害不僅嚴重損害了他們的身心健康，而且也嚴重觸犯了法律，應當受到法律的嚴懲。再次，學校還應當向未成年學生傳授防范性侵害、實施自我保護的知識和技能，例如教育學生，陌生人或熟人都有可能是性侵害的加害人;外出、上學或回家的路上要結(jié)伴而行，不要在無人的地方停留;和異性獨處時不能關上房門，不要獨自去異性的宿舍;不要輕易接受陌生人或他人的飲料和食品;在他人欲對自己實施性侵害時要大聲呼叫，在保證自身安全的情況下可以采取如下方式自衛(wèi)：用手指戳刺對方眼睛，用膝蓋頂撞對方襠部(前兩者可同時進行)，用肘部猛擊對方胸部，伺機快速逃跑;一旦不幸遭受性侵害，要及時告訴家長或老師，同時不要急于清洗身體，要注意保留相關證據(jù)，并按照有關部門的安排及時到醫(yī)院檢查、治療等。

　　二、嚴把教師的入口關

　　對學生而言，來自教師的侵害行為往往讓其防不勝防。當教師將犯罪的雙手伸向自己的學生之時，其后果將是災難性的。鑒于教師職業(yè)的特殊性，教育行政部門和學校應當建立嚴格的教師行業(yè)準入制度。富有愛心，遵紀守法，具有良好的品德和健康的心理是從教者的必備條件，不具備者不得從事教師職業(yè)。對于因故意犯罪而受到刑事處罰的人，或者品行不良者，教育行政部分不得授予其教師資格，已經(jīng)獲得教師資格的應當依法撤銷其教師資格。學校在招聘教師時，應當嚴把品德關、心理關，仔細審查應聘者的檔案，不得錄用因故意犯罪而受過刑事處罰的人、有精神病史的人或者品行不良者擔任教職工。必要時，學校應當委托專業(yè)機構(gòu)對應聘者進行心理測試，對心理異常者要慎重錄用。對于因故意犯罪而受到刑事處罰或患有精神疾病的教職工，以及品行不良、侮辱學生、影響惡劣的教師，學校應依法予以解聘。

　　三、加強對教師的法制教育、師德教育

　　一些教師之所以走向犯罪，往往與其法制觀念淡薄有關。生活中，除非是自己遇到了法律糾紛，相當一部分教師不會主動去學習法律知識。因此，除了新任教師上崗前必須接受法制教育之外，學校還應當邀請法律專家定期對教師開展法制講座，引導教師學習《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《學生傷害事故處理辦法》、《刑法》、《民法通則》、《侵權責任法》等與教師的職業(yè)、生活密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章。通過法制教育，重點讓教師了解普通公民的權利和義務，了解未成年人所享有的合法權益及所受到的專門保護，了解教師所享有的權利、所應承擔的義務和責任，從而增強教師的法制觀念和模范守法的意識，提高其保護學生的自覺性和主動性。在預防教師性犯罪問題上，要讓教師熟悉與性侵害相關的法律條款，了解相關罪名及違法者將要承擔的法律后果，讓教師認識到保護學生免受性侵害的重要性。

　　法律是道德的底線，違法犯罪是思想腐化、道德敗壞的產(chǎn)物。教師是一個神圣的職業(yè)，從教者應當有崇高的理想和追求�，F(xiàn)實中，一小部分教師經(jīng)受不住一些負面東西的誘惑，放松了對自己的要求，做出了違背師德的行為，甚至滑向犯罪的深淵。鑒于此，學校應當以《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》為參照標準，強化師德建設，經(jīng)常性地對教師開展師德教育，并建立相應的考評機制，確保教師的職業(yè)道德水準。

　　四、完善學校安全管理制度，加強對教師在校行為的管理和監(jiān)督

　　現(xiàn)實中，發(fā)生未成年學生遭受性侵害案件的學校，往往也是管理松散、相關制度不健全的學校。與企業(yè)員工在上班期間的行為受到所在單位較多的管束不同，教師在平時的上班時間內(nèi)，除了上課必須嚴格遵守學校的課時規(guī)定之外，其他時間多由教師個體自主安排工作事項，個別責任心不強的教師在上班時間干著與教育教學活動無關的私活也并不罕見。從聘用關系上看，上班期間應當是受聘者向用人單位提供勞動服務的時間，受聘者在這一期間不得從事與本職工作無關的事項，否則即構(gòu)成了對聘用關系的違背。為保證上班時間的勞動效率，用人單位有權對受聘者的勞動過程進行管理和監(jiān)督，受聘者不得對此予以拒絕和排斥。對于學校而言，為了保證教育教學活動的效率，學校有權也應當對教師在上班期間的行為進行必要的管理和約束，以防止個別教師失職甚至“出軌”。

　　在預防校園性侵害事件的問題上，建議學校加強對教師的法制教育和管理,配備必要防護措施,建立門衛(wèi)制度,加強對學校閑置及廢棄房屋的管理。同時,應當建立教師值班、對學生宿舍的巡查制度,加強法制及自護安全教育,使學生發(fā)現(xiàn)受到傷害的可能后及時報告。學校還要通過對教師的言行進行規(guī)范和管理，減少、消滅發(fā)生意外事件的時空條件，最大限度地保護學生的安全。學校還可以通過定期向?qū)W生、學生的家長乃至社區(qū)開展問卷調(diào)查的方式，對教師的教育教學及師德情況進行評價，從各個方面強化對教師的監(jiān)督和管理。此外，要加強公共場所對未成年人出入的監(jiān)管,如有未成年人在賓館、飯店開房、出入KTV等娛樂場所,應引起高度關注;要整治淫穢不良網(wǎng)絡信息、信息臺特殊服務等,凈化社會風氣;要關注外來務工人員,盡可能給打工者提供良好的工作和生活環(huán)境。