公務(wù)員考試申論必讀：2009理論熱點(diǎn)面對(duì)面(7)

　　為什么要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場?

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，客觀要求利用市場機(jī)制引導(dǎo)供求、配置資源、形成價(jià)格，客觀要求政府維護(hù)市場秩序、提供公共服務(wù)、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。黨的十七大首次提出健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，就是要按照建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府指導(dǎo)兩個(gè)方面的積極性，保證土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。保證土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，要正確處理好四個(gè)重要關(guān)系。

　　一是正確認(rèn)識(shí)和處理好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系。農(nóng)村土地既不屬國家所有，也不屬農(nóng)民私有，依照《憲法》規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地，只是依法流轉(zhuǎn)承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)，既不能買賣土地，也不能改變集體所有性質(zhì)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下依法進(jìn)行。

　　二是正確認(rèn)識(shí)和處理好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國情，決定了小規(guī)模分散經(jīng)營的承包農(nóng)戶在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)都將是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本主體和基礎(chǔ)力量。走歐美大規(guī)模現(xiàn)代化農(nóng)場的路子改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不符合我國基本國情。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國已成功地探索出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，即在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高集約化水平;統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，提高組織化程度。小崗村的實(shí)踐證明，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是聯(lián)結(jié)承包農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營主體的橋梁和紐帶，通過農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供組織化程度，才是一條切實(shí)可行的路子。

　　三是正確認(rèn)識(shí)和處理好政府與市場的關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是配置農(nóng)地資源的市場行為，主體是農(nóng)戶不是干部，機(jī)制是市場不是政府;土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)又是涉及農(nóng)戶重大利益和耕地保護(hù)的大事，要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和服務(wù)。要尊重農(nóng)戶的市場主體地位，遵循依法自愿有償原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，確保“三個(gè)不得”底線不突破。在指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，政府的職責(zé)是因勢利導(dǎo)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。

　　四是正確認(rèn)識(shí)和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中國家、承包者和經(jīng)營者的利益關(guān)系。國家、承包者、經(jīng)營者在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的利益取向有時(shí)不一致。國家強(qiáng)調(diào)的是流轉(zhuǎn)土地要防止“非農(nóng)化”，保證糧食安全;承包者關(guān)心的是流轉(zhuǎn)價(jià)格高不高，承包地會(huì)不會(huì)喪失;經(jīng)營者注重的是經(jīng)營什么有利可圖，能夠最大限度地獲得利潤。因此，要正確處理三者的利益關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家糧食安全利益、承包者權(quán)益、經(jīng)營者收益，促進(jìn)土地資源的合理有效利用，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　深度閱讀：

　　《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，人民出版社2008年10月版。

　　相關(guān)鏈接：

　　1、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，法律出版社2004年5月版。

　　2、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，法律出版社2006年6月版。