公務(wù)員考試申論必讀：2009理論熱點面對面(7)

小崗村的新探索(理論熱點面對面(2009)⑦)

——如何看待農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

　　說起安徽小崗村，許多人都很熟悉，因為它是中國農(nóng)村土地“大包干”的發(fā)源地。在30多年后的今天，小崗村再次引起了人們的關(guān)注。這是因為小崗村在“包產(chǎn)到戶”的基礎(chǔ)上開展了多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)探索，進(jìn)一步激活了農(nóng)村生產(chǎn)力。目前，小崗村2000畝耕地中，已有60%流轉(zhuǎn)用于發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。小崗村農(nóng)民人均純收入也由2004年的2000元躍升到2007年的6000元，擺脫了農(nóng)民收入長期停滯不前的狀況。

　　小崗村的新探索，像一面鏡子，折射出我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度發(fā)展完善的方向。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。一時間，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為人們關(guān)注的一個熱點問題。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意義何在?

　　其實，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不是今天才出現(xiàn)的，而是隨著家庭承包經(jīng)營而產(chǎn)生并不斷發(fā)展的。1978年，通過農(nóng)村改革，實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，確立了農(nóng)戶的市場主體地位。1984年土地承包期確立為15年后，為解決承包期內(nèi)無力耕種或者因經(jīng)營他業(yè)不愿包或者少包土地的問題，個別農(nóng)戶間開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查，1992年全國共有473.33萬承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓土地1161萬畝，分別占承包農(nóng)戶總數(shù)和農(nóng)戶承包耕地總面積的2.3%和2.9%。

　　原定15年的土地承包期從1993年開始陸續(xù)到期，第二輪土地承包期確定為30年。1997年全國全面開展延包土地承包期30年工作，到2000年二輪延包基本完成，確立了新一輪土地承包關(guān)系，農(nóng)民普遍獲得了30年的農(nóng)村土地使用權(quán)，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提供了前提。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，除原有的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓形式外，還發(fā)展了租賃、互換、入股等多種形式。但由于當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營粗放，一些工商企業(yè)趁勢進(jìn)入農(nóng)地經(jīng)營，一些地方為完成上級下達(dá)的農(nóng)業(yè)稅費任務(wù)而動用行政手段推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)超常規(guī)加快。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2001年上半年全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)6854.19萬畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的5.5%，出現(xiàn)了“流轉(zhuǎn)面積過大、流轉(zhuǎn)期限過長、流轉(zhuǎn)費過低、改變土地農(nóng)業(yè)用途、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)”等傾向性問題。中央對此高度重視，于2001年年底發(fā)出《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　目前，我國總體已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)稅全面廢止，國家實行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)比較效益提高，農(nóng)地價值提升，農(nóng)業(yè)投資開發(fā)機(jī)遇增多，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織農(nóng)地需求擴(kuò)大。與此同時，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)環(huán)境改善，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，承包農(nóng)戶的農(nóng)地供給增加，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了速度加快、規(guī)模擴(kuò)大、形式多樣、對象多元等新變化。新時期的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，而且與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程密切相關(guān)，相互促進(jìn)。

　　2008年，全國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.09億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的8.8%。其中轉(zhuǎn)包占54.1%、出租占26.2%、轉(zhuǎn)讓占6.3%、互換占4.2%、入股占4.4%、其他方式占4.8%。總的來看，當(dāng)前農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民依法獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)得到保障，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是平穩(wěn)健康的。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容，是伴隨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，對于維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，合理配置農(nóng)地資源，培育規(guī)模經(jīng)營主體，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備和技術(shù)投入少，抗自然和市場風(fēng)險能力弱。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在保證流出方土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)利益的前提下，有利于擴(kuò)大流人方的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;有利于推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提高農(nóng)業(yè)集約化水平;有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進(jìn)土地合理利用。我國人多地少，農(nóng)村人口占多數(shù)，土地特別是耕地始終是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略資源。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)戶安心外出經(jīng)商務(wù)工，增加農(nóng)民收入;有利于防止承包土地粗放經(jīng)營甚至拋荒，減少土地資源閑置和浪費;有利于科學(xué)配置和合理利用農(nóng)地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于完善家庭承包經(jīng)營，鞏固基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必然要求明確土地承包經(jīng)營權(quán)是誰的，誰有權(quán)流轉(zhuǎn)，可以采取什么方式流轉(zhuǎn)，從而有利于加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，落實農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;有利于完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。