公務員考試申論必讀：2010理論熱點面對面(7)

　　● 如何推進權力在陽光下運行?

　　2010年全國兩會閉幕后不久，中央很多部門相繼在各自網(wǎng)站公布了今年部門預算。中央部門“曬”預算之舉，引起了公眾的熱議，讓權力在陽光下運行又一次成為人們關注的焦點。

　　“不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”能否有效預防腐敗，關鍵是加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

　　一般認為，腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權力的行為，通俗地講就是“以權謀私”。因而，有人把腐敗形容為權力的“影子”，認為哪里有權力，哪里就有腐敗的可能性。政治學研究告訴我們，只有加強對權力的制約和監(jiān)督，才能防止權力濫用和有效遏制腐敗。而制約和監(jiān)督權力的前提是公開透明。要確保權力的合理運行，降低腐敗發(fā)生的幾率，就要讓權力“曬”在陽光之下。正如人們常說的“腐敗是腐蝕劑，而陽光是最好的防腐劑”。

　　網(wǎng)友提問

　　網(wǎng)友：有人說西方多黨制是解決腐敗的“靈丹妙藥”，對此應怎么看?

　　答：其實，回顧西方政治發(fā)展，多黨制自建立起就有腐敗相伴而行。20世紀以來，雖然在制度、道德等層面作了規(guī)定，但并沒有杜絕政黨與當政者以權謀私行為。20世紀90年代以來，西方多數(shù)國家主流政黨都曾陷入腐敗丑聞。如1992年意大利“米蘭賄賂丑聞”涉及2000多名政要，2006年美國“游說門事件”牽扯國會議員達296名。

　　一些發(fā)展中國家在推行多黨制后，腐敗現(xiàn)象不僅沒有得到解決，有的甚至更為嚴重。在有關國際組織提出的2008年世界上最腐敗的10個國家與地區(qū)中，9個實行多黨制。事實表明，西方多黨制本身并沒有，也難以解決腐敗問題，不是也不可能是防治和有效解決腐敗問題的“靈丹妙藥”。

　　當前，推進反腐倡廉建設，必須堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把制約和監(jiān)督權力的要求落實到權力結構和運行機制的各個環(huán)節(jié)，逐步推進權力在陽光下運行。

　　核心是推進權力運行公開。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布，規(guī)范了政府的行政行為，對于預防腐敗起到了積極作用。應健全權力運行監(jiān)控機制，加強對權力行使的規(guī)范和限制，為權力運行設置“邊界”，確保權力既高效運轉又正確行使。按照“公開是制度，保密是例外”的要求，深化黨務公開、政務公開，完善各類公開辦事制度，擴大公開的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。

　　重點是加強對領導干部監(jiān)督。領導干部手中權力大、遇到的誘惑多，如果腐敗，造成的危害也更嚴重。應切實加強對領導干部的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領導干部問責制和廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制，完善經(jīng)濟責任審計，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程監(jiān)督。認真落實報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定，如實報告住房、投資和配偶子女移居國(境)外、從業(yè)等事項。健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　關鍵是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是反腐倡廉的主要依靠力量。近年來全國檢察機關立案偵查案件中，70%來自群眾舉報，許多大案要案的偵破也離不開群眾參與。應充分調動群眾的積極性主動性，提高群眾的監(jiān)督意識和水平，完善舉報人和證人保護制度，確保人民群眾的監(jiān)督權利得到行使。繼續(xù)拓展群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督，健全網(wǎng)絡舉報和受理機制，提高舉報網(wǎng)站受理案件的辦理質量。