● 如何推進權(quán)力在陽光下運行?
2010年全國兩會閉幕后不久,中央很多部門相繼在各自網(wǎng)站公布了今年部門預(yù)算。中央部門“曬”預(yù)算之舉,引起了公眾的熱議,讓權(quán)力在陽光下運行又一次成為人們關(guān)注的焦點。
“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗,絕對權(quán)力導致絕對腐敗!蹦芊裼行ьA(yù)防腐敗,關(guān)鍵是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行。
一般認為,腐敗是公職人員出于私人目的而濫用公共權(quán)力的行為,通俗地講就是“以權(quán)謀私”。因而,有人把腐敗形容為權(quán)力的“影子”,認為哪里有權(quán)力,哪里就有腐敗的可能性。政治學研究告訴我們,只有加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督,才能防止權(quán)力濫用和有效遏制腐敗。而制約和監(jiān)督權(quán)力的前提是公開透明。要確保權(quán)力的合理運行,降低腐敗發(fā)生的幾率,就要讓權(quán)力“曬”在陽光之下。正如人們常說的“腐敗是腐蝕劑,而陽光是最好的防腐劑”。
網(wǎng)友提問
網(wǎng)友:有人說西方多黨制是解決腐敗的“靈丹妙藥”,對此應(yīng)怎么看?
答:其實,回顧西方政治發(fā)展,多黨制自建立起就有腐敗相伴而行。20世紀以來,雖然在制度、道德等層面作了規(guī)定,但并沒有杜絕政黨與當政者以權(quán)謀私行為。20世紀90年代以來,西方多數(shù)國家主流政黨都曾陷入腐敗丑聞。如1992年意大利“米蘭賄賂丑聞”涉及2000多名政要,2006年美國“游說門事件”牽扯國會議員達296名。
一些發(fā)展中國家在推行多黨制后,腐敗現(xiàn)象不僅沒有得到解決,有的甚至更為嚴重。在有關(guān)國際組織提出的2008年世界上最腐敗的10個國家與地區(qū)中,9個實行多黨制。事實表明,西方多黨制本身并沒有,也難以解決腐敗問題,不是也不可能是防治和有效解決腐敗問題的“靈丹妙藥”。
當前,推進反腐倡廉建設(shè),必須堅持權(quán)力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開,把制約和監(jiān)督權(quán)力的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié),逐步推進權(quán)力在陽光下運行。
核心是推進權(quán)力運行公開。2008年5月《中華人民共和國政府信息公開條例》的頒布,規(guī)范了政府的行政行為,對于預(yù)防腐敗起到了積極作用。應(yīng)健全權(quán)力運行監(jiān)控機制,加強對權(quán)力行使的規(guī)范和限制,為權(quán)力運行設(shè)置“邊界”,確保權(quán)力既高效運轉(zhuǎn)又正確行使。按照“公開是制度,保密是例外”的要求,深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開,完善各類公開辦事制度,擴大公開的范圍和層次,凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。
重點是加強對領(lǐng)導干部監(jiān)督。領(lǐng)導干部手中權(quán)力大、遇到的誘惑多,如果腐敗,造成的危害也更嚴重。應(yīng)切實加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督,嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話等制度,推行黨政領(lǐng)導干部問責制和廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制,完善經(jīng)濟責任審計,實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程監(jiān)督。認真落實報告?zhèn)人有關(guān)事項的規(guī)定,如實報告住房、投資和配偶子女移居國(境)外、從業(yè)等事項。健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度,加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
關(guān)鍵是發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是反腐倡廉的主要依靠力量。近年來全國檢察機關(guān)立案偵查案件中,70%來自群眾舉報,許多大案要案的偵破也離不開群眾參與。應(yīng)充分調(diào)動群眾的積極性主動性,提高群眾的監(jiān)督意識和水平,完善舉報人和證人保護制度,確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)利得到行使。繼續(xù)拓展群眾監(jiān)督的渠道,創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制,提高舉報網(wǎng)站受理案件的辦理質(zhì)量。
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