公務(wù)員考試申論必讀：2010理論熱點面對面(7)

　　● 如何織就一張懲治和預(yù)防腐敗的“天網(wǎng)”?

　　中國有句古話：“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏�！北扔髯鲪旱娜俗罱K逃脫不了國法的懲治。當(dāng)前依然嚴峻的反腐敗形勢，要求我們必須編織一張疏而不漏的反腐敗“天網(wǎng)”，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，讓腐敗分子無處藏身，讓腐敗行為難逃懲罰。

　　腐敗作為一種社會現(xiàn)象，其發(fā)生和發(fā)展必然遵循一定的規(guī)律。急則治標，緩則治本。改革開放以后，針對一度來勢很猛的腐敗現(xiàn)象，我們黨出重拳出快拳，嚴厲打擊腐敗分子。隨著反腐敗斗爭的發(fā)展，我們黨對反腐倡廉工作的特點和規(guī)律認識不斷深化。如果只抓懲治腐敗，可能是一時見效，但往往查不勝查，糾而復(fù)生。要從根本上解決腐敗問題，必須把防治腐敗作為一項系統(tǒng)工程來抓，堅持標本兼治，不斷加大源頭治理力度。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確提出，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，并印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，勾畫了我國懲治和預(yù)防腐敗“天網(wǎng)”的藍圖及階段性目標任務(wù)。

　　建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。這個體系是一張寬廣的“天網(wǎng)”，它既包括從嚴懲治的措施，又包括著力治本的內(nèi)容，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù);這個體系是一張嚴密的“天網(wǎng)”，它把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治統(tǒng)一起來，打出“組合拳”, 使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個有機整體。可以說，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。

　　近年來，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)扎實推進，在思想教育、法律法規(guī)、權(quán)力監(jiān)控、源頭治理等方面取得重要進展，進一步形成了全黨動手抓反腐倡廉建設(shè)的局面。當(dāng)前，加強新形勢下反腐倡廉工作，必須加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建立起科學(xué)嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系。

　　完善教育制度。要把近年來經(jīng)過實踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。以理想信念教育為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育以及基層黨員輪訓(xùn)等制度，使黨員干部筑牢廉潔從政、拒腐防變的思想防線。

　　完善監(jiān)督制度。積極探索加強監(jiān)督的有效途徑，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，保證權(quán)力依法運行。改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，完善黨內(nèi)決策監(jiān)督機制，落實重大決策報告制度，健全信訪聯(lián)席會議制度，提高監(jiān)督權(quán)威性和有效性。

　　完善預(yù)防制度。從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，深入查找容易誘發(fā)腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，構(gòu)筑起制度防線。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，形成信息共享和腐敗預(yù)警機制，建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效排查和化解廉政風(fēng)險。

　　完善懲治制度。遏制腐敗，懲治這一手任何時候都不能放松。要分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規(guī)，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全查處案件協(xié)調(diào)機制，完善案件線索通報移送機制，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

　　知識點

　　黨的十七大以來出臺的部分黨內(nèi)法規(guī)文件

　　1.《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》

　　2.《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》

　　3.《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》

　　4.《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》

　　5.《關(guān)于加強和改進巡視工作的若干意見》

　　6.《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》

　　7.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》

　　8.《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》

　　9.《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》

　　10.《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》